1. 概述

  特困人員生活困難、無依無靠、無人照料，是困難群眾中最困難、最脆弱的群體。為進一步規(guī)范我區(qū)特困人員認定工作，確保特困人員認定準(zhǔn)確，實現(xiàn)應(yīng)救盡救、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。

區(qū)級民政部門負責(zé)特困人員認定的審核確認工作，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）(以下簡稱鎮(zhèn)（街道））負責(zé)特困人員認定的受理、初審工作。區(qū)級以上地方人民政府民政部門統(tǒng)籌做好本行政區(qū)域內(nèi)特困人員認定及救助供養(yǎng)工作。

相關(guān)政策：根據(jù)《社會救助暫行辦法》（國務(wù)院令第649號）《民政部關(guān)于印發(fā)<特困人員認定辦法>的通知》（民發(fā)〔2021〕43號）《福建省人民政府關(guān)于進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的實施意見》（閩政〔2016〕42號）《中共福建省委辦公廳 福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈福建省改革完善社會救助制度實施方案〉的通知》精神及相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定特困人員認定方法。

2. 申請對象

同時具備以下條件的老年人、殘疾人和未成年人，應(yīng)當(dāng)依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍：

（一）無勞動能力；

（二）無生活來源；

（三）無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力。

符合下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認定為本辦法所稱的無勞動能力：

• 60周歲以上的老年人；
• 未滿16周歲的未成年人或年滿16周歲仍在接受義務(wù)教育或在高中教育、中等職業(yè)教育就學(xué)的未成年人；
• 殘疾等級為一、二、三級的智力、精神殘疾人，殘疾等級為一、二級的肢體、視力殘疾人。

符合下列情形的，應(yīng)當(dāng)認定為本辦法所稱的無生活來源：

收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，或罹患重病、喪失生活自理能力等情況導(dǎo)致長期醫(yī)療護理費用剛性支出超過個人或家庭經(jīng)濟承受能力的，且財產(chǎn)符合當(dāng)?shù)靥乩藛T財產(chǎn)狀況規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)認定為本辦法所稱的無生活來源。

注：

①前款所稱收入包括工資性收入、經(jīng)營凈收入、財產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入等各類收入。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金、基本醫(yī)療保險等社會保險個人繳費、優(yōu)待撫恤金、高齡津貼、計劃生育相關(guān)補助、殘疾人補貼不計入在內(nèi)。

② 特困人員財產(chǎn)狀況指申請人擁有的全部動產(chǎn)、不動產(chǎn)。包括現(xiàn)金、銀行存款、商業(yè)保險、證券、基金、理財、債權(quán)、互聯(lián)網(wǎng)金融資產(chǎn)等金融資產(chǎn)、機動車、船舶、房屋、地產(chǎn)、林木、開辦或者投資企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民合作社等形成的資產(chǎn)。對于維持家庭生產(chǎn)生活的必需財產(chǎn)，可以在認定家庭財產(chǎn)狀況時予以豁免。

其中，特困人員財產(chǎn)狀況基本認定標(biāo)準(zhǔn)：

• 個人或家庭人均金融資產(chǎn)在當(dāng)?shù)啬甑捅?biāo)準(zhǔn)6倍（含）以內(nèi)；
• 擁有1套產(chǎn)權(quán)住房且面積未超過當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)面積2倍或擁有1套小產(chǎn)權(quán)住房且面積未超過當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)面積3倍；申請?zhí)乩е?年內(nèi)或享受特困期間未購買商品房、興建小產(chǎn)權(quán)房；
• 未擁有機動車輛(不含普通二輪和三輪摩托車、殘疾人用于功能型補償代步的機動車輛）、船舶、工程機械和大型農(nóng)機具；
•  無故意通過離婚、贈與等方式放棄或轉(zhuǎn)讓應(yīng)得財產(chǎn)份額，并足以影響特困人員身份認定的行為。

符合下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認定為本辦法所稱的無履行義務(wù)能力：

• 特困人員；
•  60周歲以上的最低生活保障對象；
•  70周歲以上的老年人，本人收入低于當(dāng)?shù)厣夏甓热司芍涫杖耄移湄敭a(chǎn)符合當(dāng)?shù)氐褪杖耄ǖ捅＿吘墸┘彝ヘ敭a(chǎn)狀況規(guī)定的；
•  重度殘疾人和殘疾等級為三級的智力、精神殘疾人，本人收入低于當(dāng)?shù)厣夏甓热司芍涫杖?，且其財產(chǎn)符合當(dāng)?shù)氐褪杖耄ǖ捅＿吘墸┘彝ヘ敭a(chǎn)狀況規(guī)定的；
• 無民事行為能力、被宣告失蹤或者在監(jiān)獄服刑的人員，且其財產(chǎn)符合當(dāng)?shù)氐褪杖耄ǖ捅＿吘墸┘彝ヘ敭a(chǎn)狀況規(guī)定的。

溫馨提示：同時符合特困人員救助供養(yǎng)條件和孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童認定條件的未成年人，選擇申請納入孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障范圍的，不再認定為特困人員。

3. 享受待遇

認定為特困人員后，可享受特困人員的救助供養(yǎng)，特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由基本生活標(biāo)準(zhǔn)、照料護理標(biāo)準(zhǔn)兩部分構(gòu)成。

基本生活標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)滿足特困人員基本生活所需，原則上按照不低于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的130%確定。

照料護理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)特困人員生活自理能力和服務(wù)需求分類制定，原則上分為全自理、半護理、全護理三檔，參照當(dāng)?shù)?最低工資標(biāo)準(zhǔn)的一定比例確定，其中：全自理的不低于10%，半護理的不低于25%，全護理的不低于40%。對機構(gòu)集中供養(yǎng)的，應(yīng)適當(dāng)提高救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，提高幅度原則上不低于20%。

特困人員救助供養(yǎng)形式：特困人員救助供養(yǎng)形式分為在家分散供養(yǎng)和機構(gòu)集中供養(yǎng)。具備生活自理能力的，鼓勵其在家分散供養(yǎng)；完全或部分喪失生活自理能力的，優(yōu)先為其提供集中供養(yǎng)服務(wù)。

• 對需要集中供養(yǎng)的特困人員：由區(qū)民政部門或鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）按照便于管理的原則，就近安排到相應(yīng)的供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)或其他養(yǎng)老機構(gòu)；未滿16周歲的，安置到兒童福利機構(gòu)；患有重性精神疾病的，安置到精神衛(wèi)生福利機構(gòu)。
• 對在家分散供養(yǎng)的特困人員：經(jīng)本人同意，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可委托其親友或村（居）民委員會、供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)、社會工作服務(wù)機構(gòu)等提供日?？醋o、生活照料、住院陪護等服務(wù)，確保其“平時有人照應(yīng)，生病有人看護”。優(yōu)先為分散供養(yǎng)的特困人員提供社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵有條件的地方為其提供社區(qū)日間照料服務(wù)，支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為其提供上門診療服務(wù)。
• 機構(gòu)集中供養(yǎng)的：救助供養(yǎng)資金可直接撥付所在機構(gòu)，統(tǒng)一用于供養(yǎng)服務(wù)開支；在家分散供養(yǎng)的，根據(jù)本人意愿，救助供養(yǎng)資金可直接發(fā)放給本人，也可按照鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）與受托方簽訂的委托照料護理協(xié)議，用于支付受托方的服務(wù)費用。要規(guī)范委托服務(wù)行為，在上述協(xié)議中明確服務(wù)項目、費用標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任追究等內(nèi)容；加強對受托方的考察和協(xié)議履行情況的監(jiān)督，確保協(xié)議事項落實到位。

4. 申請說明

申請?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)，應(yīng)當(dāng)由本人向戶籍所在地鎮(zhèn)（街道）提出書面申請。本人申請有困難的，可以委托村（居）民委員會或者他人代為提出申請。

5. 申請材料

1.申請人身份證和戶口簿；

2.申請人關(guān)于勞動能力、生活來源、財產(chǎn)狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)情況的書面聲明，并承諾所提供信息真實、完整（聲明和承諾書）；

3.申請人及其法定義務(wù)人（含配偶）應(yīng)當(dāng)履行授權(quán)核查家庭經(jīng)濟狀況的相關(guān)手續(xù)；

4.殘疾人應(yīng)當(dāng)提供中華人民共和國殘疾人證；

溫馨提示：

①鎮(zhèn)（街道）、村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)及時了解掌握轄區(qū)內(nèi)居民的生活情況，發(fā)現(xiàn)可能符合特困人員救助供養(yǎng)條件的，應(yīng)當(dāng)告知其救助供養(yǎng)政策，對因無民事行為能力或者限制民事行為能力等原因無法提出申請的，應(yīng)當(dāng)主動幫助其申請。

②鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)對申請人或者其代理人提交的材料進行審查，材料齊備的，予以受理；材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人或者其代理人補齊所有規(guī)定材料；對材料內(nèi)容明顯不符合特困人員認定條件的，不予受理，并告知不符合理由。

6. 申請流程

申請步驟：

• 由申請人提出書面申請；
• 鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起15個工作日內(nèi)，通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證等方式，對申請人的經(jīng)濟狀況、實際生活狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)狀況等進行調(diào)查核實，并提出初審意見。受理之日，即將申請人及其法定義務(wù)人相關(guān)數(shù)據(jù)錄入省級救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對平臺，并發(fā)起信息核對；
• 調(diào)查核實過程中，鎮(zhèn)（街道）可視情組織民主評議，在村（居）民委員會協(xié)助下，對申請人書面聲明內(nèi)容的真實性、完整性及調(diào)查核實結(jié)果的客觀性進行評議。
• 鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)將初審意見及時在申請人所在村（社區(qū)）公示。公示期為7天：
• 公示期滿無異議的，鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)將初審意見連同申請、調(diào)查核實情況、生活自理能力情況等相關(guān)材料報送審核確認機關(guān)。對公示有異議的，鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)重新組織調(diào)查核實，在15個工作日內(nèi)提出初審意見，并重新公示和報送。
• 審核確認機關(guān)收到報送材料后，應(yīng)當(dāng)全面審核申請材料、調(diào)查核實情況和初審意見，結(jié)合信息核對報告，按照不低于30%的比例隨機抽查核實，并在10個工作日內(nèi)作出確認意見。
• 對符合救助供養(yǎng)條件的申請，審核確認機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時予以確認同意，建立救助供養(yǎng)檔案，從確認之日下月起給予救助供養(yǎng)待遇，并在申請人所在村（社區(qū)）公布。同時，做好相關(guān)工作銜接和供養(yǎng)金發(fā)放。
• 不符合條件、不予確認同意的，審核確認機關(guān)應(yīng)當(dāng)在作出決定3個工作日內(nèi)，書面告知申請人或者其代理人并說明理由

溫馨提示

對于公安機關(guān)已辦理戶口登記手續(xù)、符合特困人員救助供養(yǎng)條件的流浪乞討人員，可納入特困人員救助供養(yǎng)范圍，落實救助政策。已納入特困人員救助供養(yǎng)的滯留人員身份查詢確認并返鄉(xiāng)后，終止安置地的特困救助。

生活自理能力評估：審核確認機關(guān)確定自行開展特困人員生活自理能力評估的，應(yīng)在調(diào)查核實階段進行，并提出初評意見；確定委托第三方機構(gòu)開展特困人員生活自理能力評估的，應(yīng)在公示階段得出評估結(jié)果。審核確認機關(guān)對予以確認同意的，應(yīng)根據(jù)初評意見或評估結(jié)果，確定特困人員自理能力類別和與之相應(yīng)的照料護理標(biāo)準(zhǔn)，　對特困供養(yǎng)人員，生活自理能力復(fù)核評估每年至少開展一次。

生活自理能力6項指標(biāo)綜合評價：

（一）自主吃飯；

　?。ǘ┳灾鞔┮?；

　?。ㄈ┳灾魃舷麓玻?/p>

　?。ㄋ模┳灾魅鐜?/p>

　?。ㄎ澹┦覂?nèi)自主行走；

　?。┳灾飨丛?。

注：特困人員生活自理狀況6項指標(biāo)全部達到的，可以視為具備生活自理能力；有1-3項指標(biāo)不能達到的，可以視為部分喪失生活自理能力；有4項以上（含4項）指標(biāo)不能達到的，可以視為完全喪失生活自理能力。特困人員年齡在80周歲及以上的，或殘疾等級被評定為二級及以上的，原則上認定為部分喪失或完全喪失生活自理能力。特困人員生活自理能力發(fā)生變化的，本人、照料服務(wù)人、村（居）民委員會或者供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時報告審核確認機關(guān)，審核確認機關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到報告之日起10個工作日內(nèi)組織復(fù)核評估，并根據(jù)評估結(jié)果及時調(diào)整特困人員生活自理能力類別和照料護理標(biāo)準(zhǔn)。

特困人員終止救助供養(yǎng)情形：

（一）死亡或者被宣告死亡、被宣告失蹤；

　?。ǘ┚邆浠蛘呋謴?fù)勞動能力；

　　（三）依法被判處刑罰，且在監(jiān)獄服刑；

　?。ㄋ模┦杖牒拓敭a(chǎn)狀況不再符合本辦法規(guī)定條件；

　?。ㄎ澹┓ǘx務(wù)人具有了履行義務(wù)能力或者新增具有履行義務(wù)能力的法定義務(wù)人；

　?。┳栽干暾埻顺鼍戎B(yǎng)。

注：①特困人員中的未成年人，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇至18周歲；年滿18周歲仍在接受義務(wù)教育或者在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校就讀的，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇。②特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，本人、照料服務(wù)人、村（居）民委員會或者供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時告知鎮(zhèn)（街道），由鎮(zhèn)（街道）調(diào)查核實并報審核確認機關(guān)核準(zhǔn)。③區(qū)級民政部門、鎮(zhèn)（街道）在工作中發(fā)現(xiàn)特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，應(yīng)當(dāng)及時辦理終止救助供養(yǎng)手續(xù)。④對擬終止救助供養(yǎng)的特困人員，審核確認機關(guān)應(yīng)當(dāng)在其所在村（社區(qū)）或者供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)公示，公示期為7天。⑤  對終止救助供養(yǎng)的原特困人員，符合最低生活保障、臨時救助等其他社會救助條件的，應(yīng)當(dāng)簡化程序，及時按規(guī)定納入相應(yīng)救助范圍。

7. 申請地址：

書面申請：申請?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)，應(yīng)當(dāng)由本人向戶籍所在地鎮(zhèn)（街道）提出書面申請。