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關于泉港區(qū)2009年國民經濟

和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2010年

國民經濟和社會發(fā)展計劃（草案）的報告

——2010年2月3日在泉港區(qū)第二屆

人民代表大會第四次會議上

泉港區(qū)經濟貿易發(fā)展和改革局局長  林榮清

各位代表：

受區(qū)人民政府委托，向大會作關于泉港區(qū)2009年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2010年國民經濟和社會發(fā)展計劃（草案）的報告，請予審議，并請區(qū)政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

一、2009年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

2009年，在區(qū)委的正確領導下，在區(qū)人大及其常委會的監(jiān)督支持下，全區(qū)上下深入貫徹黨的十七大和十七屆四中全會精神，認真落實中央、省、市、區(qū)“保增長、保民生、保穩(wěn)定”和建設海峽西岸經濟區(qū)的決策部署，扎實開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，努力應對宏觀經濟環(huán)境變化帶來的各種挑戰(zhàn)，全區(qū)經濟逐步好轉，民生持續(xù)改善，社會和諧發(fā)展。國民經濟和社會發(fā)展15個主要指標，除全社會固定資產投資、出口商品交貨總值、化學需氧量削減外，其余的均達到或超過預期目標。

（一）經濟總量快速增長。一年來，我區(qū)認真貫徹落實中央、省、市各項部署，積極應對經濟社會發(fā)展中的新情況，全面開展“項目建設年”活動，出臺了一系列組合措施，推動了我區(qū)經濟社會較快發(fā)展。全區(qū)實現(xiàn)生產總值148.3億元，增長16.5%。財政總收入46.96億元，增長254.13%;一般預算收入6.11億元，增長3.09%。工業(yè)總產值503.6億元，增長26.8%。

（二）重點建設扎實推進。深入開展“項目建設年”活動，制定了《關于進一步推進重點項目建設的若干意見》，著力抓好安征拆、周邊環(huán)境整治、用地等要素保障和服務工作，有力推進重點項目建設。38個在建重點項目累計完成投資63.34億元，聯(lián)合石化、1,4—丁二醇、4#泊位、福廈高速鐵路等16個項目竣工（投產）。全區(qū)完成征地1860畝、拆遷17.73萬平方米。42個項目（竣工、投產、開工）向建區(qū)9周年活動獻禮。部分重大項目前期工作取得新進展，臺灣石化專區(qū)100萬噸/年輕油裂解項目的預可研已經省政府同意由省發(fā)改委上報國家發(fā)改委；一體化二期項目已經福建省和中石化聯(lián)合上報國家發(fā)改委；疏港高速公路完成項目預可研編制；向莆鐵路湄南支線完成施工準備；5-6#泊位工程可行性研究報告已通過省發(fā)改委審批；7-10#泊位工可已編制完成。爭取中央增投成效顯著，15個列入中央新增投資計劃項目，共爭取到各級擴大內需資金7117萬元，其中中央新增投資6266萬元，這些項目已全部開工建設，進展順利。

（三）工業(yè)經濟加速發(fā)展。加大工業(yè)經濟運行監(jiān)測和服務扶持力度，成立了泉港區(qū)工業(yè)生產總調度室，出臺《關于進一步服務扶持企業(yè)發(fā)展的若干意見》，工業(yè)生產加快發(fā)展。全區(qū)實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)產值495.5億元，增長27.22%。隨著聯(lián)合石化正式投入商業(yè)運行，石化產業(yè)呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢，全年實現(xiàn)產值317.52億元，增長63.7%。58家產值上億元企業(yè)實現(xiàn)產值458.9億元，增長28.8%，占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)產值92.6%。泉寧塑膠等7家新投產（擴產）企業(yè)，新增產值5億元，拉動我區(qū)規(guī)模以上工業(yè)產值增長1.2個百分點。聯(lián)合石化、福海糧油、湄洲灣氯堿3家企業(yè)被列為福建省百家工業(yè)重點企業(yè)；海絲堡建材、天鼎金屬、三源樹脂等5家企業(yè)納入市成長型企業(yè)。

（四）第三產業(yè)平穩(wěn)增長。全區(qū)社會消費品零售額36.8億元，增長16.6%。家電和汽車、摩托車下鄉(xiāng)成效顯著，全區(qū)累計銷售各類家電下鄉(xiāng)產品6186臺（部），銷售金額1300.95萬元，已兌現(xiàn)補貼192.93萬元；房地產市場持續(xù)回暖，銷售備案面積11.07萬平方米，增長8.98%。金融機構各項存貸款增長較快，年底各項存款余額達67.97億元，增長49.2%；各項貸款余額達238.54億元，增長74.7%。港口物流業(yè)發(fā)展全面提速，成立了全市首家物流同業(yè)公會，54家物流公司入駐，有效承接聯(lián)合石化等化工企業(yè)大宗物流運營；湄洲灣南岸全年實現(xiàn)港口貨物吞吐量1998.5萬噸，海關稅收達49.77億元。

（五）農業(yè)和農村工作穩(wěn)步推進。實現(xiàn)農林牧漁業(yè)總產值14.6億元。建設涂嶺邱后片區(qū)高標準農田1500畝，界山潘南墾區(qū)蔬菜基地擴大至2000畝。新增海帶和紫菜養(yǎng)殖面積1300畝，鮑魚養(yǎng)殖規(guī)模達2000萬粒以上。新增農民專業(yè)合作社19家。市級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)實現(xiàn)銷售收入6215萬元。全年共投入資金8521萬元，著力扶持10個省、市、區(qū)新農村建設示范試點村和1個市級、10個區(qū)級重點幫扶村。

（六）生態(tài)環(huán)境建設得到加強。認真組織實施《泉港石化園區(qū)國家循環(huán)經濟示范試點實施方案》，積極推進節(jié)能降耗，加強對重點耗能行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能監(jiān)督管理。福建聯(lián)合石化公司的催化煙氣回收、南埔電廠的工業(yè)集中供熱、福海糧油公司的鍋爐除氧水泵變頻改造和豆粕深加工等項目深入實施。7家企業(yè)通過ISO14000認證，11家企業(yè)開展清潔生產審核。環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控分中心和污染源在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)等一批項目投入使用。新建成4平方公里城市生態(tài)園林。二氧化硫排放量完成年度減排目標。

（七）發(fā)展活力顯著增強。招商選資取得新成效，全區(qū)實際利用外資（驗資口徑）7535萬美元，增長30%。共組織4次專家評審會對13個入駐項目進行評審，同意準入11個，不予準入1個，更改工藝1個。臺灣石化專區(qū)籌備工作順利推進，成立臺灣石化專區(qū)籌建處；成功舉辦了“6·18泉港—福建師大石化專場對接會”，57個項目在第七屆海峽項目成果交易會上實現(xiàn)對接；“9·8”投洽會上臺灣石化專區(qū)等2個項目參加省團簽約。體制改革繼續(xù)深化，成立區(qū)公共資源交易中心，完成了第四、五輪審改工作。全區(qū)有8.75萬戶參加農村住房保險。生態(tài)公益林管護機制改革全面完成。制定了《泉港區(qū)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實施方案》。重新修訂了《泉港區(qū)關于進一步推進企業(yè)上市的若干意見》，納川管材、新文行燈飾等2家企業(yè)列入全市重點上市后備企業(yè)，目前已進入上市輔導期。10億元企業(yè)債券發(fā)行工作進展順利。

（八）社會民生協(xié)調發(fā)展。18件23項為民辦實事項目全面完成。全年培訓勞動力15442人，幫助7299名待業(yè)群眾就業(yè)，為2830名失地失海農民提供就業(yè)機會；新建安置房、廉租房9萬多平方米，新增廉租房保障家庭173戶；安排財政資金5500多萬元，補助7500多名困難群眾，8544人納入城鄉(xiāng)低保，推行低保金國庫發(fā)放；開展被征地人員養(yǎng)老保險試點工作；解決2.81萬人飲水難問題，完成35公里農村公路提級改造和60.5公里鄉(xiāng)村路燈建設。建設農村沼氣405戶。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長10.21%和7.7%。

成功獲得全國科技進步先進區(qū)“四連冠”、省級雙擁模范區(qū)“三連冠”、省級人口和計劃生育優(yōu)質服務先進區(qū)、 “國家衛(wèi)生城市” 和教育“雙高普九”省級驗收，年初制定的“五大目標”全面實現(xiàn)。高考本科上線率達37.8%，同比增加了近7個百分點；農村義務教育債務化解工作順利完成；城鄉(xiāng)義務教育免收學雜費和課本費覆蓋面達100%；實施中小學教師績效工資。榮獲科技部“富民強縣示范縣（區(qū)）”稱號，3個項目獲得國家級科技計劃項目立項，石化高新技術孵化基地首期工程完成建設。數(shù)字電視平移工作順利推進。新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站2個，“農家書屋”31個，省農民體育健身工程點22個。甲型H1N1流感、手足口病等疫情防控積極有效，參加新農合人數(shù)32.53萬人，參合率達98.6%。全區(qū)人口出生率11.07‰，政策符合率93.89%。安全生產四項指數(shù)全面下降，有效遏制重特大安全事故發(fā)生?！捌桨踩邸苯ㄔO縱深推進，社會治安滿意率達92.8%，平安建設知曉率達86%。

城市基礎設施建設扎實推進。新建、改建南北三路生活區(qū)段、川沙路東段、鹽田路等10個市政項目。開展城區(qū)衛(wèi)生專項整治行動，聘任370名鎮(zhèn)村保潔員，新建4個鎮(zhèn)級垃圾轉運站。

過去的一年，我區(qū)國民經濟和社會發(fā)展也存在一些困難和問題。一是地方工業(yè)支撐力度不足。部分行業(yè)和企業(yè)生產經營還比較困難，扣除聯(lián)合石化后，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)產值僅實現(xiàn)215.47億元。二是投資拉動后勁不足。全社會固定資產投資僅完成75.83億元，完成計劃的86.2%。主要是由于國電南埔電廠二期項目尚未獲得核準，比原計劃少投資13億元，直接影響全區(qū)年度投資計劃14.77個百分點；方通儲運、江南換熱等項目進展較慢，LNG工程、華爾寶樹脂、實華油運等5個項目未開工建設。三是出口形勢不容樂觀。敬泰實業(yè)、寶峰輕工等主要出口企業(yè)出口嚴重下滑。四是環(huán)境壓力較為嚴峻，節(jié)能減排任務艱巨。石化基地和城市生活區(qū)、工業(yè)企業(yè)與周邊居民和諧相處問題突出。由于聯(lián)合石化試車和投產，導致能耗大幅增長，嚴重影響到全區(qū)、全市乃至全省的節(jié)能降耗任務的完成。

二、2010年國民經濟和社會發(fā)展預期目標和主要任務

2010年是泉港建區(qū)十周年，也是“十一五”規(guī)劃實施的最后一年。政府工作報告提出了今年我區(qū)經濟、社會發(fā)展目標和任務，力爭實現(xiàn)泉港生產總值170.2億元，增長16%。從產業(yè)看，預期農林牧漁總產值將下降2%;工業(yè)方面隨著聯(lián)合石化、1，4—丁二醇等項目全面投產，石化產業(yè)聚集步伐加快,預期工業(yè)總產值658億元，增長30.7%，規(guī)模以上工業(yè)產值650億元，增長31.2%。從需求看，投資需求隨著聯(lián)合石化全面建成投產，全社會固定資產投資規(guī)模將繼續(xù)減少，預期實現(xiàn)30億元，下降60.4%；消費需求將進一步擴大，預期社會消費品零售額增長16%；出口需求隨著外貿市場逐步恢復，預期出口商品交貨總值增長15%；實際利用外資（歷史可比口徑）增長1.1%。從民生看，收入方面，經濟發(fā)展為群眾收入提高創(chuàng)造了條件，預計城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%，農民人均純收入增長８%；人口與計劃生育方面，低生育水平將繼續(xù)穩(wěn)定，人口出生率控制在12‰以下，政策符合率控制在92%以上；節(jié)能減排方面，由于市政府相關指標將在今年四月份下達，待市政府下達后確定。

為實現(xiàn)上述目標，做好2010年經濟社會發(fā)展工作，要全面貫徹黨的十七大、十七屆四中全會和省、市、區(qū)委全委（擴大）會精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照中央、省、市經濟工作會議和區(qū)委的部署和要求，緊緊抓住海峽西岸經濟區(qū)建設的歷史機遇，認真組織開展“市政建設年”、“生態(tài)環(huán)境建設年”活動，進一步擴大內需，轉變發(fā)展方式，大力發(fā)展循環(huán)經濟，切實關注民生問題，必須著力抓好以下工作：

（一）推動三次產業(yè)協(xié)調發(fā)展，提升產業(yè)發(fā)展水平。

壯大工業(yè)經濟規(guī)模，打造石化產業(yè)集群。認真做好聯(lián)合石化的后續(xù)服務工作，加快供熱工程、LNG管道建設。力促6萬噸/年環(huán)已酮、10萬噸/年二甲醚、明恒紡織四期等一批項目竣工投產；加快10萬噸/年丁苯橡膠、5萬噸/年順丁橡膠項目建設，服務聯(lián)合石化400萬噸/年煉油擴建和20萬噸/年乙烯拓瓶頸工程。著力抓好皮革集控區(qū)企業(yè)轉型轉產工作。引導企業(yè)開展技術改造、增資擴營，繼續(xù)開展和高校合作，大力推廣新技術、新材料、新成果，加大“6·18”項目成果轉化扶持力度，充分發(fā)揮石化高新技術孵化基地作用，促進企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提升。

加快基礎設施建設，促進服務業(yè)發(fā)展。加強岸線資源有效整合，引導企業(yè)做好市場細分，促進港口物流業(yè)健康有序發(fā)展。開工建設5-10#泊位，建成泰山10萬噸級泊位和33萬立方米儲罐等倉儲項目。開工建設向莆鐵路湄南支線、省道201線泉港至仙游連接線，做好泉港疏港高速公路前期工作，進一步提高港、鐵、公聯(lián)運水平。建成泉港電信和移動信息化工程，大力推進政務信息化、企業(yè)信息化，提升信息服務水平。加快發(fā)展連鎖經營和社區(qū)服務等群眾生活服務業(yè)，引導扶持中閩百匯、奇隆等大中型商貿企業(yè)的發(fā)展。

扎實推進現(xiàn)代農業(yè)，大力發(fā)展農村經濟。組織實施良種工程，繼續(xù)穩(wěn)定糧食生產，推廣良種示范片1萬畝。進一步扶持發(fā)展畜禽生態(tài)養(yǎng)殖，推廣建設農村沼氣集中供氣系統(tǒng)；抓好惠嶼海帶、鮑魚無公害示范區(qū)建設，推廣鮑魚海參混養(yǎng)模式。加快蔬菜基地無公害認證；抓好生態(tài)防護林的建設和管護工作。繼續(xù)抓好黑山羊、肉雞、肉牛等養(yǎng)殖基地建設。

（二）強化內需支撐帶動，保持經濟較快發(fā)展。

全力推進重點項目建設。進一步優(yōu)化投資結構，落實項目建設條件，充分發(fā)揮重點項目建設對投資的拉動作用。今年安排區(qū)級重點項目52個，年度投資19.89億元，其中重點在建項目33個，預備重點項目19個。一要積極落實重點項目建設條件。優(yōu)化征地拆遷推進機制，切實加強安征拆工作，為項目建設提供前提條件。督促項目業(yè)主抓緊做好項目規(guī)劃設計、環(huán)評、安評等前期工作，全力做好土地報批、資金籌措等要素保障。二要突出抓好項目監(jiān)管。堅持項目“五個一”機制，著重抓好項目建設質量和安全管理，確保工程質量，提高投資效益。三要努力創(chuàng)造條件，全力扶持重點項目建設。認真做好10億元企業(yè)債券發(fā)行工作，積極支持項目業(yè)主爭取國家、省擴大內需資金支持，及時協(xié)調解決項目建設過程中存在的困難和問題，抓好重點項目周邊的環(huán)境整治，確保重點項目建設順利推進。

努力擴大消費需求。一是提高居民購買力，落實提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金政策，推進事業(yè)單位、教育、衛(wèi)生系統(tǒng)績效工資改革。適度發(fā)展信貸消費，引導汽車等合理消費，促進消費升級。二是擴大財政在公共服務方面的支出，進一步滿足群眾基本教育、醫(yī)療等服務需求，穩(wěn)定居民消費預期。三是進一步擴大農村消費市場，繼續(xù)開展“家電下鄉(xiāng)”、“汽車、摩托車下鄉(xiāng)”活動，組織開展“家電以舊換新”活動。四是繼續(xù)優(yōu)化消費環(huán)境，實施“食品安全放心工程”，加強農產品、食品質量安全監(jiān)管體系建設，健全重大食品安全事故應急機制，維護消費者合法權益。五是努力促進房地產市場發(fā)展，加強規(guī)劃引導，推進“供需平衡、結構合理、價格穩(wěn)定”的房地產業(yè)發(fā)展格局的形成。

（三）加強平臺載體建設，深化對臺產業(yè)對接。

一要加快臺灣石化專區(qū)基礎設施配套建設。繼續(xù)推進園區(qū)土方回填工程，啟動建設區(qū)內道路、西海路延伸段及南墾片區(qū)南埔支線道路工程，打通臺灣石化專區(qū)與城區(qū)主干道公路網連接通道。二是努力推進100萬噸/年乙烯和配套石化項目的落戶。加強同國家發(fā)改委等部門的溝通聯(lián)系匯報工作，進一步細化項目前期工作，力爭早日落戶。三是要積極拓展對臺交流合作，認真籌辦第三屆海峽兩岸（泉州）石化產業(yè)發(fā)展論壇，構建海峽兩岸石化產業(yè)信息交流、科技合作的全新服務平臺。

（四）發(fā)展循環(huán)經濟，進一步強化生態(tài)環(huán)境建設。

大力開展“生態(tài)環(huán)境建設年”活動，著力推進企業(yè)節(jié)能減排，加強環(huán)境保護，扎實推進國家循環(huán)經濟示范試點園區(qū)建設。一要繼續(xù)抓好重點領域、重點企業(yè)節(jié)能工作，落實石材行業(yè)的差別電價，重點抓好聯(lián)合石化、湄洲灣氯堿等企業(yè)節(jié)能改造工作。二要探索發(fā)展低碳經濟，抓好循環(huán)經濟和資源綜合利用項目建設。力促二氧化碳項目盡快投產，開工建設粉煤灰砌塊、高性能混凝土外加劑、硫磺粉料加工等一批資源綜合利用項目。三要加強環(huán)?；A設施建設。加快建設垃圾填埋場滲濾液深度處理等終端設施，恢復、規(guī)范污水處理廠運營，積極做好固體廢棄物填埋場前期工作。加強環(huán)境保護設施的運行管理。四要加快推進生態(tài)園林建設。繼續(xù)推進城市生態(tài)園林建設，啟動石化園區(qū)綠化帶建設，抓好第四批中央增投沿海防護林項目建設。

（五）加強城市和基礎設施建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。

加強城區(qū)規(guī)劃建設。以“市政建設年”活動為抓手，不斷完善城區(qū)路網結構，提升城市管理水平，進一步拓展城區(qū)規(guī)模。一要抓好規(guī)劃編制報批工作，抓緊完成城市總體規(guī)劃、中心區(qū)（一期）控制性詳細規(guī)劃，推動行政中心區(qū)建設，引導324國道以西區(qū)域規(guī)劃建設。二要扎實推進市政項目建設，啟動建設15個市政項目。加快推進南北三路生活區(qū)段、南北四路南段、川沙路東段、鹽田路等道路建設，規(guī)劃建設城市防洪排澇工程。加快推進湄南供水二期、第二水廠項目建設。大力實施城區(qū)和主要道路綠化、亮化工程，進一步優(yōu)化城區(qū)人居環(huán)境。三要加強城市管理。扎實做好環(huán)衛(wèi)管理，繼續(xù)抓好泉二路、泉五路市場化保潔，加快推進垃圾填埋場特許經營權TOT出讓；全面開展生活垃圾處理費征收工作。扎實做好燃氣安全專項整治。著力做好綠化養(yǎng)護管理。

扎實推進新農村建設。繼續(xù)推進“家園清潔行動”，重點抓好各鎮(zhèn)（街道）垃圾中轉站運行工作。力爭新增沼氣用戶300戶。繼續(xù)投入500萬元解決群眾飲水問題，對10個村40個低壓臺區(qū)進行改造，實施50個增補村和15個新建村道路照明工程。著力抓好朝陽公路延伸段建設，加快山腰鹽場海堤、東方海堤等一批中央增投項目建設步伐。

（六）著力關注民生，積極促進社會和諧。

切實保障和改善民生。認真組織實施16件25項為民辦實事項目。扎實做好就業(yè)工作，認真實施勞動“培訓、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)”三大工程，完善三級就業(yè)服務網絡建設。努力提高各項社會保障覆蓋率，擴大被征地、征海農民養(yǎng)老保險試點范圍。幫助38戶低保家庭建設安居房，建設50戶二女戶安居工程，做好廉租住房保障對象確認和租金補貼發(fā)放工作,加快柳山小區(qū)31套廉租住房建設步伐。加快發(fā)展社會事業(yè)。大力實施校舍安全工程，積極推進義務教育標準化學校建設，不斷改善中小學辦學條件。加強師資隊伍建設，深入實施素質教育，促進各級各類教育全面協(xié)調發(fā)展。加強文體基礎設施建設，建設國家級非物質文化遺產北管傳承與保護基地、前黃鎮(zhèn)綜合文化站、21個室外乒乓球桌；啟動文化中心、體育館規(guī)劃建設；繼續(xù)推進數(shù)字電視平移工作。加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鞏固完善新型農村合作醫(yī)療制度；加快鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革與發(fā)展。鞏固“省級計劃生育優(yōu)質服務先進區(qū)”成果，穩(wěn)定低生育水平。加強安全生產監(jiān)督管理，強化社會治安綜合治理，切實維護社會穩(wěn)定。

（七）認真做好“十二五”規(guī)劃編制工作。

一是全面開展“十一五”規(guī)劃評估，對主要目標和任務的完成情況進行評估，認真做好規(guī)劃實施情況總結。二是著力加強對規(guī)劃編制工作的組織領導，做到機構、人員、經費、力量四到位，三是精心做好規(guī)劃綱要編制。加強與省、市總體規(guī)劃、專項規(guī)劃的銜接，爭取將我區(qū)一批關系發(fā)展全局、帶動作用強的重大項目列入省、市中長期規(guī)劃。繼續(xù)加強石化工業(yè)、循環(huán)經濟、港口物流、城鄉(xiāng)建設等關系中長期發(fā)展的重大事項專題研究。在規(guī)劃編制過程中，通過專家咨詢等多種渠道，擴大規(guī)劃編制工作的開放度和社會參與度，增強社會對規(guī)劃的認同，提高規(guī)劃編制的科學性、指導性，為“十二五”全區(qū)國民經濟和社會發(fā)展提供科學指導。

    各位代表，做好2010年經濟社會發(fā)展各項工作,任務艱巨、意義重大。我們將在區(qū)委領導下，在區(qū)人大的依法監(jiān)督和區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，努力促進我區(qū)經濟社會又好又快發(fā)展，以優(yōu)異成績向建區(qū)十周年獻禮。

附件：1、2009年國民經濟和社會發(fā)展主要指標完成情況及2010年預期目標表

2、泉港區(qū)2010年重點項目一覽表