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加快轉(zhuǎn)變  跨越發(fā)展

努力建設(shè)海峽西岸綠色石化城

各位代表：

    現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會作工作報告，請各位代表連同《泉港區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請區(qū)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展成就暨2010年工作回顧

五年來，我們?nèi)嵤耙愿哿^(qū)、石化強區(qū)、科教興區(qū)、依法治區(qū)”四大戰(zhàn)略，著力打造“五大園區(qū)”和“三條繁榮帶”，綜合經(jīng)濟實力顯著提升，各項社會事業(yè)取得長足進步，基本完成“十一五”規(guī)劃各項既定目標(biāo)任務(wù)。地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值兩項指標(biāo)增幅連續(xù)四年居全市首位，年均增長分別為17.85％、22.94％。農(nóng)民年均純收入增幅連續(xù)三年居全市第一，年均增長10.9%。財政總收入增幅連續(xù)兩年居全市第一，年均增長137%。最突出的成就是打基礎(chǔ)、上規(guī)模，實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展從“小地方”向“大基地”的跨越。累計完成全社會固定資產(chǎn)投資479.8億元，投資30多億元建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)配套工程。獲得“中國石油化工（泉港）園區(qū)”、“國家循環(huán)經(jīng)濟示范試點（泉港）園區(qū)”兩個“國字號”品牌，被列入國家石化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃九大煉油基地。煉油乙烯一體化項目投入運行，湄洲灣氯堿公司1,4-丁二醇、林德氣體等一批石化項目建成投產(chǎn)。最鮮明的特征是調(diào)結(jié)構(gòu)、促提升，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局從“粗放型”向“集聚化”的轉(zhuǎn)變。全區(qū)三次產(chǎn)業(yè)比例由2006年的8.3:63.5:28.2提升至2010年的4.7∶65.3∶30，石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步由單一向多樣、由速度向效益轉(zhuǎn)變。循環(huán)經(jīng)濟取得成效，催化煙氣、二氧化碳和硫磺回收利用、集中供熱等節(jié)能降耗項目投入運行。泉港石化園區(qū)已開發(fā)近10平方公里，投產(chǎn)石化企業(yè)57家，產(chǎn)值超億元石化企業(yè)11家，石化產(chǎn)業(yè)在全省占據(jù)著龍頭地位和規(guī)模優(yōu)勢。最顯著的亮點是高站位、大手筆，實現(xiàn)口岸功能從“小漁港”向“樞紐港”的崛起。基本形成以油氣化工儲運為特色，以深水泊位碼頭為主體，配套比較完善、功能比較齊全的碼頭泊位群。已建和在建的11座碼頭完成投資16.6億元，實現(xiàn)港口吞吐量8515萬噸。最明顯的轉(zhuǎn)變是擴體量、抓配套，實現(xiàn)城鄉(xiāng)面貌從“小村鎮(zhèn)”向“新城區(qū)”的變遷。建成“三橫三縱”的城區(qū)道路主框架以及10條城區(qū)次干道和城市街道，基本形成以東南部城市生活組團8平方公里區(qū)域為中心的城市主體框架，且大部分市政道路同步配套給水、排污、雨水管道、路燈亮化、綠化美化等設(shè)施，城市化率達42.1%，城市管理日趨規(guī)范。最可喜的收獲是惠民生、促和諧，實現(xiàn)社會事業(yè)從“重補缺”向“普惠化”的提升。累計投資2.2億元，實施為民辦實事項目97件；投入近3億元用于實施就業(yè)、安居、幫困、醫(yī)保、助學(xué)等“五大民生工程”，先后榮獲全國科技進步先進區(qū)“四連冠”、科技部“富民強縣示范縣（區(qū)）”、全省雙擁模范區(qū)“三連冠”、省人口計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進區(qū)和省級科普先進區(qū)、平安區(qū)等稱號，通過國家衛(wèi)生城市（作為泉州市區(qū)參與創(chuàng)建）檢查驗收和全省教育“雙高普九”評估驗收。最有力的作為是促規(guī)范、求創(chuàng)新，實現(xiàn)政府建設(shè)從“重管理”向“強服務(wù)”的轉(zhuǎn)型。在全省率先開展規(guī)范自由裁量權(quán)工作，成立全省首家縣級公共資源交易中心，規(guī)范行政服務(wù)中心運作。強化績效管理和政務(wù)信息公開，加快政務(wù)網(wǎng)絡(luò)公共平臺建設(shè)，2007年度政府績效考評總分位居全市第一名，2009年度政府網(wǎng)站績效評估獲全省縣級第二名。五年來，累計辦理人大代表建議620件、政協(xié)委員提案618件，辦復(fù)率和綜合滿意率達100%。

2010年，是全面實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)、為“十二五”發(fā)展打好基礎(chǔ)的關(guān)鍵一年。區(qū)政府堅持雷厲風(fēng)行、立說立行、奮力前行，凝全區(qū)之智、集全區(qū)之力打好“五大戰(zhàn)役”，開展“項目建設(shè)年”、“市政建設(shè)年”、“生態(tài)環(huán)境建設(shè)年”三大活動，實施“兩季度、雙十場”會戰(zhàn)，推動經(jīng)濟社會持續(xù)強勁發(fā)展。

──奮力前行謀發(fā)展，經(jīng)濟實力大幅提升。牢牢抓住國務(wù)院支持加快海西建設(shè)的機遇，積極擔(dān)當(dāng)海西石化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)龍頭基地、最具發(fā)展?jié)摿秃髣诺摹皟杉瘍缮ⅰ备劭谥患澳茉椿氐闹匾巧?，努力提升?jīng)濟實力。2010年全區(qū)生產(chǎn)總值達190億元，增長20.5%；財政總收入74.38億元，增長58.4%，其中：地方級一般預(yù)算收入7.8億元，增長27.68%；工業(yè)總產(chǎn)值768.71億元，增長40%，其中：規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值758.71億元，增長40.15%。產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)凸顯，石化工業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值600億元，增長88.96%；港口物流業(yè)快速發(fā)展，完成港口吞吐量2400萬噸，增長20%；海關(guān)關(guān)稅達70億元,增長40.65%。能源基地漸成規(guī)模，國電南埔火電廠二期兩臺67萬千瓦發(fā)電機組正抓緊建設(shè)，全區(qū)化工油品碼頭吞吐能力達1850萬噸、貯罐容積134萬立方米，LNG燃氣全年供氣1283萬立方米，海上、陸上風(fēng)電資源及無患子生物柴油技術(shù)應(yīng)用項目順利啟動。企業(yè)自主創(chuàng)新能力不斷增強，知識產(chǎn)權(quán)保護工作快速推進，3家企業(yè)通過國家級高新技術(shù)企業(yè)認定，4家企業(yè)被列為全市知識產(chǎn)權(quán)示范試點企業(yè)，專利申請和授權(quán)量增幅居全市前列。

──比學(xué)趕超爭一流，項目建設(shè)快速推進。堅持項目為先、項目為綱、項目帶動，開展“比學(xué)趕超”競賽、創(chuàng)先爭優(yōu)等活動，全力打好重點項目建設(shè)、城市建設(shè)、小城鎮(zhèn)和新村建設(shè)、民生工程、要素保障等“五大戰(zhàn)役”。確定138個戰(zhàn)役項目，總投資606.55億元，完成投資59.3億元，超年度計劃30個百分點。全區(qū)固定資產(chǎn)投資達65億元，呈現(xiàn)投資規(guī)模大、生產(chǎn)性占比高的特點，53個區(qū)級重點項目完成投資36億元，超年度計劃55個百分點；東鑫石化6萬噸/年環(huán)己酮、協(xié)力二氧化碳廢氣綜合利用（一期）、恒河化工10萬噸/年二甲醚等6家超億元工業(yè)項目提前投產(chǎn)，年產(chǎn)值超過20億元;全區(qū)工業(yè)固定資產(chǎn)投資43.36億元，占全社會固定資產(chǎn)投資的66.7%。國內(nèi)百強工業(yè)企業(yè)中平神馬新增1萬噸/年尼龍66鹽生產(chǎn)線投產(chǎn)。泰山石化、東港石化碼頭建設(shè)基本竣工；肖厝作業(yè)區(qū)5#、6#兩個10萬噸級泊位動工建設(shè)。產(chǎn)業(yè)鏈招商成效明顯，15萬噸/年己二酸、20萬噸/年丁辛醇、20萬噸/年聚氨酯等10個項目參加“9·8”簽約，擬利用外資額12.9億美元，居全市前列。洽談簽約石化大項目19個，總投資235億元。外商實際到資額1.63億美元，增長13.68％。

──立說立行破瓶頸，投資環(huán)境不斷優(yōu)化。建立工業(yè)項目調(diào)度會、重點項目推進會制度，深化“一線工作法”，推行項目建設(shè)“保姆式”服務(wù)、行政審批“容缺預(yù)審”，開展“企業(yè)接待日”活動，營造服務(wù)發(fā)展的和諧環(huán)境。積極拓寬融資渠道，千方百計保障建設(shè)資金。出臺項目BT建設(shè)工作指導(dǎo)意見，洽談引進中水、中交、中廣核等大央企、大集團參與10個生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，總投資92.29億元。積極爭取中央增投項目補助資金2637萬元。出臺扶持現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展十大方面35條具體措施，鼓勵港口物流業(yè)發(fā)展，開展福建海西物流中心暨福建海西石化專業(yè)市場規(guī)劃造地等前期工作，已引進65家物流公司，注冊資本13億元。制定政策措施，加大國有資產(chǎn)、土地資源盤活整理力度，開展工業(yè)用地“一清理、兩促進”專項整治，著力盤活驛峰路兩側(cè)項目用地，基本完成經(jīng)營性項目用地遺留問題處置，增強了社會各界對泉港發(fā)展的信心。

──千方百計擴體量，城市配套逐步完善。發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，城市總體規(guī)劃修編和城市中心區(qū)（一期）控規(guī)順利實施，行政中心區(qū)控規(guī)及城市設(shè)計扎實推進。以“市政建設(shè)年”活動為契機，投資9.3億元建設(shè)市政項目20個，已完成投資3.16億元，其中，祥云中路（南北三路生活區(qū)段）、錦繡街、埭沙路（川沙路東段）改造工程和錦繡廣場基本建成，學(xué)府路（南北四路）南段、山腰鹽場鹽田蓄水系統(tǒng)工程、會議中心（萬星影城）啟動建設(shè)，城區(qū)南部排洪溝整治工程、文化中心、石化安置區(qū)（柳山小區(qū)三期）等三個項目完成前期工作，正在抓緊推進。實施城區(qū)綠化亮化工程，新增（改造）道路綠化面積4.2萬平方米，完成南山路、柳山街等7條城市道路17.28公里路燈建設(shè)。優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，房地產(chǎn)開發(fā)完成投資1.91億元，增長9%。

──攻堅克難促和諧，生態(tài)環(huán)境明顯改善。高度重視石化基地的環(huán)境壓力，盯緊盯牢事關(guān)生態(tài)環(huán)境安全的關(guān)鍵問題，扎實推進生態(tài)環(huán)境建設(shè)。投入5725萬元全力推進城市污水管網(wǎng)系統(tǒng)、垃圾填埋場規(guī)范化項目、壩頭溪清水續(xù)建工程等16個生態(tài)環(huán)境項目。完成城市污水處理廠修復(fù)和加蓋工程，新建污水管道2.25公里，鋪設(shè)垃圾填埋場尾水排放管道14.4公里。全面落實創(chuàng)模減排任務(wù)，依法關(guān)閉普安集控區(qū)8家皮革企業(yè)生產(chǎn)線，切實加強企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，有效整治化解一批環(huán)境隱患和突發(fā)環(huán)境問題，全區(qū)空氣、地表水、海域水環(huán)境質(zhì)量總體保持良好。實施城鄉(xiāng)“四綠”工程，完成造林4500畝，建設(shè)綠色村莊14個、珍貴樹種示范村13個。深化城市生態(tài)園林建設(shè)，完成投資3000萬元、租地造林4500畝、疏林地補植8000畝；大力推進衛(wèi)生防護帶建設(shè)，實施北部海域濕地、小流域生態(tài)修復(fù)工程，城區(qū)植物園初具規(guī)模。

──多措并舉夯基礎(chǔ)，三農(nóng)改革持續(xù)深入。堅持以“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮”為目標(biāo)，持續(xù)推動三農(nóng)改革和發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，建設(shè)全市最大的潘南墾區(qū)現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)基地3000畝。畜禽特色養(yǎng)殖逐步興起，建成標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場4個、“豬（禽）—沼—果（稻）”養(yǎng)殖模式86家。全面落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，全區(qū)支農(nóng)投入7642萬元，有效拉動農(nóng)民增收，實現(xiàn)農(nóng)民人均純收入9570元，增長8.68%。扎實推進新農(nóng)村建設(shè)，投入8521萬元，培育省級示范村3個、市級示范村2個、區(qū)級重點村3個、示范村10個。實施鄉(xiāng)村道路照明工程，新建、增補50個村，亮化105公里。實施群眾飲水工程，投入資金276.9萬元，鋪設(shè)供水管道12.4公里，解決2.4萬名群眾飲水難問題。著力打造西部生態(tài)宜居綜合體，啟動小城鎮(zhèn)建設(shè)試點，完成西部158平方公里的生態(tài)休閑旅游規(guī)劃和64.25平方公里的涂嶺小城鎮(zhèn)規(guī)劃。

──同心并力保穩(wěn)定，社會事業(yè)共建共享。全面完成17項26件為民辦實事項目。教育資源穩(wěn)步優(yōu)化，校園安保全面提升，教學(xué)質(zhì)量持續(xù)提高，中考成績創(chuàng)歷史新高，高考本科上線率首次突破40%。深入挖掘文化旅游資源，虎巖寺生態(tài)公園等一批特色旅游項目啟動招商前期工作。全民健身活動深入開展，城鄉(xiāng)文體活動更加豐富。第六次全國人口普查順利開展，計生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進一步健全。有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換工作全面完成。不斷深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，基本醫(yī)療保障水平明顯提升，新農(nóng)合參保率99.8%，個人統(tǒng)籌基金由100元提高到150元，國家基本藥物制度全面實施并走在全市前列。社會保障更加健全，居家養(yǎng)老服務(wù)全面開展，免費培訓(xùn)各類勞動力1.5萬人次，新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位7112個，幫助6287名待業(yè)群眾實現(xiàn)就業(yè)，9046名特困對象納入城鄉(xiāng)低保，344戶1346人領(lǐng)取廉租住房補貼。社會治安綜合治理和平安建設(shè)扎實推進，整合建立南埔、施厝等綜治信訪維穩(wěn)中心（站），分類建設(shè)6個社區(qū)和13個農(nóng)村警務(wù)室，新裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)183個；平安村居創(chuàng)建面達97.1%，平安家庭創(chuàng)建面達92.38%。依法治區(qū)深入實施，區(qū)司法局被評為全省“十百千萬”人民調(diào)解示范司法局，山腰街道安泰調(diào)解工作室受到中央、省、市政法部門的充分肯定。企事業(yè)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任有效落實，全區(qū)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)平穩(wěn)?！安嘶@子”等物價監(jiān)管力度加大，糧油食品市場有序流通。正視歷史遺留問題，芳烴項目、化工新區(qū)安全衛(wèi)生隔離帶、棲霞小區(qū)拆遷安置等遺留問題取得較大突破。依法維護臺商權(quán)益，一批積案達成處置共識。認真做好勞動爭議調(diào)節(jié)與仲裁，勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。全面遏制非法占地、違法建設(shè)、非法采礦、亂建墳?zāi)剐袨?，?guī)范個人建房管理，受理住宅危房戶、住房困難戶建房申請，惠及計生“二女戶”、農(nóng)村低保戶、受災(zāi)特困戶等545個家庭。殯葬改革持續(xù)深入，遺體火化率和骨灰寄存率均達100%。此外，地方志、審計、民族宗教、婦女兒童、優(yōu)撫雙擁、海防打私、人防、檔案、慈善、老齡、殘聯(lián)等各項工作再上新的臺階。

──雷厲風(fēng)行抓作風(fēng)，政府面貌煥然一新。堅持和完善政府向區(qū)人大及其常委會報告工作和向區(qū)政協(xié)通報情況制度，自覺接受區(qū)人大的法律監(jiān)督和區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)和人民團體的意見。深入開展“作風(fēng)建設(shè)年”活動，發(fā)揚“五加二”、“白加黑”的革命精神，形成“晚上議工作，白天抓落實”的工作氛圍。完善政府決策溝通協(xié)調(diào)機制，細化績效考核標(biāo)準(zhǔn)，形成日常評估、年終集中考評和綜合評價“三位一體”機制，政府效能整體提升。規(guī)范工程招投標(biāo)、用地招拍掛、政府采購和房產(chǎn)交易等制度，營造競爭有序的市場環(huán)境。穩(wěn)妥推進干部人事制度改革，事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作全面開展。深入開展糾風(fēng)工作，扎實推進政務(wù)公開，創(chuàng)新行政監(jiān)察機制，建設(shè)行政綜合電子監(jiān)察系統(tǒng)，公共資源、“三資”管理、行政審批、行政執(zhí)法、績效評估等五項工作納入電子監(jiān)察范圍，對全區(qū)74個部門2893項行政事項進行公開監(jiān)測。加強農(nóng)村民主管理、民主監(jiān)督，全面推行村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)。全區(qū)上下想干事、比學(xué)趕超的氛圍日益濃厚，展現(xiàn)出新的精神面貌、工作狀態(tài)和執(zhí)政形象，形成了八方賓客紛至沓來的發(fā)展局面。

各位代表！我們?nèi)〉玫某煽儊碇灰?，這是全區(qū)人民齊心協(xié)力、艱苦奮斗的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表區(qū)人民政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向上級駐泉港單位，駐泉港部隊、武警官兵和支持參與泉港建設(shè)的海內(nèi)外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地認識到經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在許多亟待解決的問題：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。石化上游原料供應(yīng)受到制約，影響了石化產(chǎn)業(yè)鏈招商；民營經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，影響了區(qū)域就業(yè)和經(jīng)濟活力。二是港口功能有待挖掘。港口基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，疏運條件有限，經(jīng)濟腹地有待拓展，資源未得到充分開發(fā)。三是城市建設(shè)有待加快。城市化滯后于工業(yè)化，影響城市服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展；生態(tài)環(huán)境建設(shè)任務(wù)繁重，與石化基地相匹配的生產(chǎn)、生活服務(wù)體系還不夠完善。四是民生民利有待跟進。失地失海群眾的就業(yè)和生活保障問題突出，項目安征拆歷史遺留問題較多；一些化工企業(yè)周邊廠居混雜，環(huán)保和安全問題需進一步解決。五是融資渠道有待拓寬。宏觀金融環(huán)境總體趨緊，銀行放貸規(guī)模逐步縮減，區(qū)內(nèi)金融機構(gòu)存貸比歷來較高，資金籌措難度加大。六是行政效能有待提升。個別干部工作落實不到位，辦事效率不高，開拓創(chuàng)新和協(xié)同協(xié)作意識需要進一步加強。

解決這些問題，要求我們：必須全面落實科學(xué)發(fā)展觀，全心全意為泉港人民服務(wù)，全心全意謀泉港發(fā)展大業(yè)，牢牢把握經(jīng)濟發(fā)展的趨勢和規(guī)律，積極創(chuàng)造推動跨越發(fā)展的條件和優(yōu)勢；必須統(tǒng)籌考慮當(dāng)前利益和長遠發(fā)展，抓住牽動全局的主要工作，解決事關(guān)長遠的重大問題，一步一個腳印，議一件定一件、干一件成一件；必須正確把握改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，主動傾聽不同群體的利益訴求，兼顧各個方面的利益和發(fā)展要求，實現(xiàn)包容性增長；必須高度重視社會矛盾和遺留問題的排查和化解，逐條逐項逐事梳理處置，做到事事有回音，件件有著落；必須發(fā)揚敢想敢干、敢為人先的精神，開拓創(chuàng)新，奮發(fā)圖強，用改革的思路和發(fā)展的辦法破解前進中的困難和問題，全面提高為民執(zhí)政、干事創(chuàng)業(yè)的能力和水平。

“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)和要點

“十二五”期間，恰逢國家支持加快海西建設(shè)與海峽兩岸合作發(fā)展的大好機遇。泉港區(qū)作為福建十個新增長區(qū)域和千億產(chǎn)業(yè)基地的重要組成部分之一，牢牢抓住當(dāng)前大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期，緊緊圍繞建設(shè)海西綠色石化城的發(fā)展目標(biāo)，用好用活兩個“國字號”品牌優(yōu)勢，堅持科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，解放思想、先行先試，民生為本、構(gòu)建和諧，綠色低碳、宜業(yè)宜居，堅定不移地實施產(chǎn)業(yè)基地化、物流園區(qū)化、城市公園化、人居社區(qū)化、民生工程制度化的發(fā)展戰(zhàn)略，以更遠大的抱負、更開闊的視野、更大氣的手筆，增強區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力和活力，必將在更高平臺上推動泉港實現(xiàn)新的跨越、新的提升，為海西建設(shè)作出新的更大貢獻。

“十二五”期間全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照省委提出的“先行先試、加快轉(zhuǎn)變、民生優(yōu)先、黨建科學(xué)”和市委提出的“加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快建設(shè)經(jīng)濟強市”的總要求以及區(qū)委的決策部署，著力構(gòu)建以港口為依托、以石化為支撐、以城區(qū)為配套的聯(lián)動發(fā)展格局，著力解決工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和民生改善問題，著力提升人民群眾的幸福指數(shù)，把泉港建設(shè)成為國家級石化產(chǎn)業(yè)基地，現(xiàn)代化的集液體化工品、散貨、集裝箱為一體的綜合性大港，東南沿海重要的能源之都，宜居宜業(yè)生態(tài)和諧城市，努力實現(xiàn)在海西建設(shè)中跨越式、包容性發(fā)展。

“十二五”期間主要發(fā)展目標(biāo)是：至2015年，實現(xiàn)生產(chǎn)總值300億元，年均增長10.5%；工業(yè)總產(chǎn)值1270億元，年均增長10.6%，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值1260億元，年均增長10.6%；財政總收入120億元，年均增長10.1%，其中：地方級一般預(yù)算收入16.3億元，年均增長16%；社會消費品零售額60億元，年均增長10.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25175元，年均增長9%；農(nóng)民人均純收入14725元，年均增長9%；全社會固定資產(chǎn)投資五年累計完成430億元，年均增長10％；出口商品交貨總值52.55億元，年均增長10%；實際利用外資(歷史可比口徑)五年累計10.8億美元；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.5%以內(nèi)；人口自然增長率控制在8‰以內(nèi)。

“十二五”期間的主要任務(wù)是：

——優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，形成千億石化產(chǎn)業(yè)集群。圍繞建成國家級石化工業(yè)基地，加快石化園區(qū)載體建設(shè)，著力推進產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)配套、產(chǎn)業(yè)項目的科學(xué)布局，延伸構(gòu)筑乙烯產(chǎn)業(yè)鏈、丙烯產(chǎn)業(yè)鏈、碳四抽余液產(chǎn)業(yè)鏈、碳五綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈、碳九綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈、苯產(chǎn)業(yè)鏈、烯烴原料產(chǎn)業(yè)鏈、煤制合成氣（氫）產(chǎn)業(yè)鏈、聚脲彈性體產(chǎn)業(yè)鏈等九大石化產(chǎn)業(yè)鏈，逐步完善石化工業(yè)生產(chǎn)體系，打造千億石化產(chǎn)業(yè)集群。創(chuàng)新石化園區(qū)管理運作機制，實施配套服務(wù)一體化。加快普安組團開發(fā)建設(shè)步伐，建成省級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)。

——壯大臨港經(jīng)濟，打造海西港口物流中心。加快碼頭泊位建設(shè)，推動湄洲灣南岸主樞紐港形成規(guī)模效益，打造東南沿海獨具特色的石化專業(yè)碼頭群。完善港區(qū)配套設(shè)施，打造東南沿海能源基地，力爭建成國家石油儲備基地，努力建成我省大型煤電基地和泉州電網(wǎng)的主電源。發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)集群，加快物流運輸基礎(chǔ)設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、市場服務(wù)平臺建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)福建海西物流中心暨福建海西石化專業(yè)市場，在更高層次上推進石化產(chǎn)業(yè)、港口物流、城區(qū)建設(shè)三大集聚。

——加快城鄉(xiāng)建設(shè)，提升區(qū)域綜合服務(wù)功能。立足泉州“一灣兩翼三帶”戰(zhàn)略格局，增強泉港城市總體功能，推進城市組團開發(fā)，加速建成區(qū)與城鄉(xiāng)結(jié)合部的融合，促進城區(qū)功能向周邊城鎮(zhèn)延伸。注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進小城鎮(zhèn)建設(shè)，穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設(shè)，著重抓好“農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)、社會化服務(wù)、農(nóng)業(yè)生態(tài)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)投入”等五大體系建設(shè)。大力發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)旅游業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培植形成若干特色商業(yè)街，建設(shè)大型商貿(mào)綜合體。加強城市綜合管理，力爭2011年實現(xiàn)“創(chuàng)建文明城區(qū)工作先進城區(qū)”目標(biāo)，2014年實現(xiàn)“文明城區(qū)”目標(biāo)。

——培育特色產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)民營經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。積極引導(dǎo)和扶持發(fā)展新型建材、高品質(zhì)塑料管道、改性塑料等石化下游加工業(yè)。大力發(fā)展糧油加工業(yè)，建成一批大豆纖維、生物柴油等高附加值、帶動農(nóng)副產(chǎn)品深加工的骨干項目。引導(dǎo)推動花卉盆景產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。整合提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極實施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，全力扶持民營中小企業(yè)發(fā)展壯大和個體工商戶健康發(fā)展，推進勞動密集型產(chǎn)業(yè)向科技密集型并重的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。加快建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，不斷提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。

——保護生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建綠色低碳經(jīng)濟城區(qū)。認真組織實施循環(huán)經(jīng)濟示范試點工作，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，重點加快建成煉化一體化及其下游、精細化工等循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。全面構(gòu)建生態(tài)文明，鼓勵發(fā)展低碳經(jīng)濟，強力推進節(jié)能減排，妥善解決好石化基地環(huán)保設(shè)施建設(shè)、近海治污、重點流域治理、工業(yè)排污監(jiān)管、廠居混雜整治等問題。加強生態(tài)環(huán)境保護，逐步建成網(wǎng)、帶、片、環(huán)相結(jié)合的多層次、多功能的生態(tài)經(jīng)濟型防護林體系。力爭在2015年進入國家級森林城市行列。

——注重民生保障，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，堅持新增財力向保障民生傾斜，每年辦成一批利民惠民事業(yè)，推進“貢獻大區(qū)”成為“共享富區(qū)”。大力推動科技進步，持續(xù)爭創(chuàng)全國科技進步先進區(qū)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，依法確保教育投入“三個增長”，實現(xiàn)“教育強區(qū)”目標(biāo)。全面繁榮文體事業(yè)，凸顯“湄洲灣海洋文化”、“閩南文化”等地域文化特色。完善醫(yī)療衛(wèi)生體系，基本實現(xiàn)“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”目標(biāo)。加強人口和計劃生育工作，爭取進入國家級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進區(qū)行列。高度重視安全生產(chǎn)工作，深化新一輪平安創(chuàng)建活動，維護社會安定穩(wěn)定。至2013年，實現(xiàn)省級雙擁模范城“四連冠”目標(biāo)。同時，全面拓展對外交流領(lǐng)域，積極推進體制改革，構(gòu)建務(wù)實高效的政務(wù)環(huán)境。

2011年政府工作安排

2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，對“十二五”規(guī)劃順利實施至關(guān)重要。新的一年，區(qū)政府將緊緊圍繞中央、省、市經(jīng)濟工作會議精神，全面貫徹區(qū)委二屆八次全體會議的決策部署，堅決執(zhí)行區(qū)人大二屆六次會議的決議決定，按照“項目帶動，轉(zhuǎn)變提升，和諧進步，跨越發(fā)展”的工作思路，繼續(xù)打好“五大戰(zhàn)役”，大干“十二五”開局之年。全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)為：力爭實現(xiàn)生產(chǎn)總值220億元，增長15%；工業(yè)總產(chǎn)值890億元，增長15.8%，其中：規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值880億元，增長16%；全社會固定資產(chǎn)投資81.25億元,增長25%；財政總收入81.82億元，增長10%，其中：一般預(yù)算收入9.60億元，增長23%；社會消費品零售額41億元，增長10.8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18325元，增長12%；農(nóng)民人均純收入10718元，增長12%；實際利用外資（歷史可比口徑）1.87億美元,增長15%；出口商品交貨總值35.9億元，增長10%；人口出生率控制在13.5‰以內(nèi)，政策符合率不低于91%。

圍繞上述目標(biāo)，2011年區(qū)政府工作的主要任務(wù)是：

（一）轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

堅持把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，實施產(chǎn)業(yè)基地化戰(zhàn)略，堅定不移地做大做強石化產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)由單一依靠項目投入向產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)新投融資機制并重優(yōu)化。

1、致力推進園區(qū)建設(shè)。遵循“大型、先進、系列、集約”發(fā)展戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)推進仙境、南墾、洋嶼、氯堿四個片區(qū)建設(shè)。按照“高度集中、一體化公用工程島”的建設(shè)模式，堅持“一次規(guī)劃、分步實施”原則，重點推進南墾片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套項目建設(shè)，開展一期地塊回填平整，建設(shè)東港至泰山石化段公用管廊、南楓路（南埔路）、施厝路和南線排洪渠。完成泉港石化工業(yè)區(qū)污水集中處理項目可研、環(huán)評等前期工作，啟動BOT建設(shè)。爭取肖南圍墾和潘南鹽場用地性質(zhì)變更，規(guī)劃建設(shè)潘南精細化工區(qū)。圍繞建設(shè)省級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，理順普安園區(qū)管理體制，加大驛峰路兩側(cè)市政配套工程投入，鼓勵引導(dǎo)集控區(qū)8家制革企業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)，充分盤活利用600余畝廠房設(shè)施等閑置資源。

2、加快構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)集群。不斷延伸石化產(chǎn)業(yè)鏈，加快推進聯(lián)合石化“脫瓶頸”項目，抓緊做好環(huán)氧乙烷、碳五、碳九、碳十深加工等項目前期工作，策劃引進甲醇制烯烴和輕烯烴回收裝置，打破單一依賴石油生產(chǎn)烯烴的格局。加快培育石化、糧油加工2個千百億產(chǎn)業(yè)鏈（群）和湄洲灣氯堿、東鑫石化等5個超10億產(chǎn)值大企業(yè)；全力確保林德氣體、福海糧油（二期）、中平神馬尼龍-66切片（二期）等增資擴容項目建成投產(chǎn)；加快推進北新脫硫石膏板、明恒紡織（五、六期）、恒昂工貿(mào)（二期）等項目建設(shè)；力促南埔火電廠（二期）、石化合成橡膠等項目早日投產(chǎn)；積極引進中糧30萬噸/年制糧、甲醇制烯烴等一批規(guī)模大、帶動性強的產(chǎn)業(yè)項目，在加快建設(shè)福建十大新增長區(qū)域中彰顯活力、引領(lǐng)發(fā)展。

3、積極拓寬融資渠道。牢固樹立財源經(jīng)濟思想，強化財政調(diào)控功能，狠抓稅收監(jiān)管。繼續(xù)爭取理順財政管理體制，努力增加稅收返還比例。摸準(zhǔn)吃透國家政策，積極申請國債及各級預(yù)算內(nèi)資金補助。繼續(xù)做好石化工業(yè)區(qū)10億元企業(yè)債券發(fā)行工作。扶持納川管材、新文行燈飾、東鑫石化、金燕海洋生物和明恒紡織等企業(yè)上市。探索建立民營中小企業(yè)融資平臺，建立成長型企業(yè)扶持機制。強化對臺招商引資，謀求對臺合作先行先試。鼓勵有實力的投資開發(fā)商通過BOT或BT方式，參與基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程的投資、建設(shè)和管理。探索土地、林權(quán)、海域使用證抵押貸款辦法，穩(wěn)妥推進小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社等試點建設(shè)。

（二）整合提升優(yōu)勢，用活用好港口資源

堅持碼頭、庫區(qū)、加工、貿(mào)易一體化的發(fā)展方針，實施物流園區(qū)化戰(zhàn)略，做好港口資源整合、規(guī)劃、建設(shè)，實現(xiàn)由單純集疏功能向物流體系、臨港工業(yè)、商貿(mào)樞紐綜合開發(fā)并重發(fā)展。

1、加快港口配套建設(shè)。全力抓好肖厝7—10#泊位征海征地工作，推進5#、6#泊位、富源倉儲、方通儲運等項目建設(shè)，建成泰山石化、東港石化碼頭及倉儲工程。增強港口輻射能力，推進省道201線泉港至仙游連接段、湄洲灣南岸鐵路支線（泉港段）及鐵路場站貨運樞紐建設(shè)，抓緊福廈高速泉港接肖厝作業(yè)區(qū)支線、進港通道等項目前期工作。加快“三大海事工程”和“電子口岸”建設(shè)，構(gòu)建港區(qū)安全保障體系，積極爭取檢驗檢疫局石化產(chǎn)品檢測實驗室列入國家重點實驗室，提升口岸通關(guān)效率和整體運作水平。

2、推動臨港經(jīng)濟崛起。依托靠近港口、臨近公路和鐵路樞紐的交通優(yōu)勢和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，著重發(fā)展化工工業(yè)、港口物流業(yè)、糧油加工業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮海上、公路、鐵路、管道等運輸網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，建立鐵礦石、煤炭、糧油、原油和化工品的集疏運中心。依托泉州港務(wù)、肖厝港等碼頭，積極推進益海嘉里30萬噸/年大米及面粉加工等一批“大進大出”型臨港工業(yè)項目建設(shè)，以重大臨港工業(yè)項目帶動臨港產(chǎn)業(yè)集群的崛起。規(guī)劃建設(shè)福建海西物流中心暨福建海西石化專業(yè)市場，為石化行業(yè)提供化學(xué)產(chǎn)品交易、倉儲、物流等綜合性服務(wù)。跟蹤完成海洋功能區(qū)域調(diào)整，申報建設(shè)峰尾一級漁港，啟動建設(shè)崢嶸外海堤圍墾工程和峰尾環(huán)島路。

3、扶持物流行業(yè)發(fā)展。抓好物流園區(qū)規(guī)劃編制，著手對沙格、洋嶼、峰尾片區(qū)進行臨港物流園區(qū)控規(guī)編制。積極籌建和申報保稅物流中心，全力爭取“區(qū)港聯(lián)動試點”或保稅港政策，力爭一批物流企業(yè)入駐園區(qū)。落實資金、用地、物流園區(qū)建設(shè)等方面的扶持政策，促進與臺灣物流企業(yè)的項目對接，推動兩岸物流信息網(wǎng)絡(luò)互相銜接。發(fā)揮物流同業(yè)公會作用，積極鼓勵和吸引本地民營資本進入港口經(jīng)濟，扶優(yōu)扶強物流龍頭企業(yè)。壯大航運經(jīng)濟，力爭開通集裝箱航線，大力發(fā)展油輪運輸和港航疏浚企業(yè)。拓寬貨運企業(yè)經(jīng)營領(lǐng)域，向大型化、廂式化、專用化、社會化方向調(diào)整提升運力結(jié)構(gòu)。

（三）拓展城市空間，全力打造宜居環(huán)境

實施城市公園化戰(zhàn)略，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建和諧生態(tài)環(huán)境，改造與新建并舉，綠化、美化、亮化并行，著力提升城市形象和品位，營造更具吸引力的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和發(fā)展環(huán)境。

1、促進城鄉(xiāng)融合互動。圍繞實現(xiàn)城市翻個“個”，深化“市政建設(shè)年”活動，完成行政中心區(qū)和山腰、峰尾片區(qū)控規(guī)，完善巖山片區(qū)控規(guī)編制，啟動建設(shè)國家煉油基地服務(wù)中心，規(guī)劃建設(shè)巖山、塔山、千億、柳山等四個公園。繼續(xù)實施路網(wǎng)暢通工程，完善建成區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)，打通學(xué)府路（南北四路）南段、驛峰路東段和東西六路，開工建設(shè)東西二路、公園東路和學(xué)府路北段工程。規(guī)劃建設(shè)總部經(jīng)濟區(qū)，加快行政中心區(qū)和雙錦片區(qū)（山腰舊街改造工程）開發(fā)建設(shè)，啟動荷池、陳莊、奎璧等“城中村”改造項目。加快推進中心城區(qū)重點水系、排洪溝渠整治和疏浚工作。抓好城區(qū)綠化、亮化和景觀美化，完成西海路、興福路（疏港路）和通港路（港區(qū)段）等亮化工程以及錦繡公園景觀綠化工程。加快推進涂嶺小城鎮(zhèn)建設(shè)，完成道路、給水、排水等各類專項規(guī)劃，啟動前歐起步區(qū)建設(shè)。加快前黃鎮(zhèn)區(qū)、南埔鎮(zhèn)區(qū)（石化園區(qū)配套服務(wù)區(qū)）開發(fā)，推進界山新鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃建設(shè)。

2、加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。促進房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)開發(fā)上檔次、成規(guī)模的精品樓盤，跟蹤督促已征未建特別是驛峰路兩側(cè)房地產(chǎn)項目加快建設(shè)步伐，完成聚福小區(qū)北區(qū)建設(shè)，推進錦祥沿街二期、鑫潤房地產(chǎn)等一批商住樓建設(shè)。繁榮商貿(mào)流通服務(wù)，推進大型商業(yè)入駐，大力培育專業(yè)批發(fā)市場，啟動建設(shè)泉州泉港農(nóng)貿(mào)城，著力改造峰尾水產(chǎn)品綜合市場，整合福煉生活區(qū)商業(yè)圈，建設(shè)建配龍商業(yè)廣場，加快湄洲灣農(nóng)產(chǎn)品交易中心和界山東張農(nóng)貿(mào)中心建設(shè)。深入實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“新網(wǎng)工程”，引導(dǎo)農(nóng)村超市、農(nóng)家店規(guī)范經(jīng)營，構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)綜合維修服務(wù)體系。培育文化旅游產(chǎn)業(yè)，推進文化中心和萬星影城建設(shè)，規(guī)劃開發(fā)虎巖寺景區(qū)，開展海峽銀泰山莊項目前期工作。

3、構(gòu)建和諧生態(tài)環(huán)境。積極推行城市立體綠化，加快推進城市生態(tài)園林、錦繡公園、城市植物園建設(shè)，治理“青山掛白”，開展墓園綠化，爭創(chuàng)省級森林城市。著力實施綠色行動計劃，繼續(xù)推進北部海域濕地（紅樹林）、沿海防護林等建設(shè)，完成造林更新1.3萬畝。加強耕地保護和土地整治，完善土地開發(fā)整理專項規(guī)劃。抓好創(chuàng)模整改，推進城市污水處理廠深海管道、垃圾填埋場膜處理工程、石化園區(qū)空氣自動檢測系統(tǒng)、城市生活污水配套管網(wǎng)等建設(shè)，確保作為泉州市區(qū)參與國家環(huán)保模范城市復(fù)檢順利通過。推進節(jié)能減排，強化工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排，努力控制排污總量。扎實推進涂嶺省級生態(tài)鎮(zhèn)試點建設(shè)，深化“家園清潔行動”、“農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃”，健全生活垃圾中轉(zhuǎn)站運作機制，抓好農(nóng)村環(huán)境連片整治，切實改善生活環(huán)境質(zhì)量。繼續(xù)加強近海水域環(huán)境綜合治理，不斷提高區(qū)域海洋環(huán)境質(zhì)量。注重環(huán)保宣傳，形成正面輿論導(dǎo)向。

（四）立足強基固本，統(tǒng)籌推進三農(nóng)工作

圍繞“農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增長、農(nóng)村穩(wěn)定”的目標(biāo)，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)建設(shè)試點的政策優(yōu)勢和發(fā)展機遇，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，有效拓寬農(nóng)民增收渠道，穩(wěn)步推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

1、注重培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。全面落實惠農(nóng)強農(nóng)政策，按照農(nóng)業(yè)特色化、基地規(guī)?；?、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化的思路，加大現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持力度，加快建設(shè)萬頭黑山羊、萬畝油茶、萬畝蔬菜、萬畝花卉盆景、萬畝海帶、萬箱網(wǎng)箱等“六類萬畝”種養(yǎng)基地。大力推廣農(nóng)業(yè)高產(chǎn)高效新品種，優(yōu)勢品種覆蓋率達90%以上，推進“菜籃子”工程建設(shè)上檔次、上水平。全面推廣生態(tài)、健康養(yǎng)殖漁業(yè)，新建人工漁礁生態(tài)養(yǎng)殖區(qū)150畝。創(chuàng)建15個“一村一品”特色村，開展農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)建設(shè)原料生產(chǎn)基地。引導(dǎo)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)。健全防災(zāi)減災(zāi)體系，實施壩頭溪水資源治理及其下游河道整治工程，推進雙溪水庫、泗洲水庫引水渠、石門坑水庫加固等水利工程建設(shè)。

2、力促農(nóng)民有效增收。深入實施“百千萬”培訓(xùn)計劃和勞動“培訓(xùn)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)”三大工程，完善公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和就業(yè)援助體系，強化技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹和就業(yè)指導(dǎo)，開發(fā)公益性崗位，引導(dǎo)和幫助農(nóng)村富余勞動力和拆遷安置勞動力就業(yè)。充分利用泉港航運學(xué)校和前亭航海學(xué)校等培訓(xùn)基地，加大漁工培訓(xùn)力度，規(guī)范勞務(wù)中介市場，做好勞務(wù)輸出的組織、指導(dǎo)和服務(wù)工作。鼓勵發(fā)展有競爭力的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮其擴大就業(yè)主渠道的作用。拓寬農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，鼓勵發(fā)展商貿(mào)流通和餐飲服務(wù)，推動特色小吃、傳統(tǒng)美食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。建立創(chuàng)業(yè)小額信貸機制，引導(dǎo)勞動者自主創(chuàng)業(yè)，提倡和支持多形式就業(yè)。鼓勵支持發(fā)展村集體經(jīng)濟，探索推行村集體發(fā)展留用地政策試點，積極盤活村集體資產(chǎn)資源，培植、穩(wěn)定收入來源。

3、改善農(nóng)村發(fā)展面貌。強化發(fā)展支撐、資金幫扶、示范帶動，重點扶持10個區(qū)級新農(nóng)村示范村、10個區(qū)級貧困村，傾斜扶持老、少、邊、島等欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展，逐步實現(xiàn)農(nóng)村均衡發(fā)展。探索實行以獎代補方式，加快推進鳳山、誠峰、東張等舊村改造工程，啟動塘頭新村建設(shè)規(guī)劃，帶動“兩沿一中心”的改舊建新工作。推進“村村通”安保工程，改造一批農(nóng)村公路危病橋和危險路段，建設(shè)一批農(nóng)村“上銜下延”項目。新建、增補道路亮化30個村，提級改造山涂公路及峰大線9公里。繼續(xù)實施農(nóng)村飲水工程，解決萬戶群眾飲水難問題。全面實施籌資籌勞“一事一議”財政獎補制度，積極籌建農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展理事會。規(guī)范審批，科學(xué)管理，有效解決危困戶住房問題。

（五）關(guān)注民生民利，共享改革發(fā)展成果

高度關(guān)注民生福祉，繼續(xù)實施“五大民生工程”，落實14項27件為民辦實事項目，在群眾最急上抓落實，在群眾最盼上動腦筋，努力實現(xiàn)共享富區(qū)。

1、完善社會保障體系。立足地方財力增長，逐步建立社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的普惠型社會保障體系。積極推行城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險等制度，全面推廣發(fā)放社會保障卡，有序推進被征地征海人員就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，調(diào)整補償方案，擴大農(nóng)民受益面。完善覆蓋城鄉(xiāng)困難家庭的社會救助制度，提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障和農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，落實孤兒最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)和重度殘疾人生活補貼，為90歲以上老年人發(fā)放高齡津貼。繼續(xù)組織實施低保戶、計生二女戶、受災(zāi)戶和貧困歸僑安居工程。加快廉租房等保障性住房建設(shè)。鼓勵和引導(dǎo)社會各界參與慈善事業(yè)。深化居家養(yǎng)老工作，完善殘疾人康復(fù)中心建設(shè)，促進孤兒院和養(yǎng)老院建設(shè)。加快人防0603工程建設(shè)。維護婦女、兒童的合法權(quán)益，促進關(guān)心下一代工作。

2、加快社會事業(yè)發(fā)展。優(yōu)化教育布局和資源配置，全面推進素質(zhì)教育，促進各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，確保泉港一中通過省一級達標(biāo)驗收；努力改善辦學(xué)條件，加快推進校安工程和義務(wù)教育階段標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，實施中小學(xué)校舍安全工程（二期），推進學(xué)前教育，完成特殊學(xué)校遷移。繼續(xù)推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善社區(qū)醫(yī)療服務(wù)體系和農(nóng)村計生服務(wù)體系，推進基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完成泉港醫(yī)院住院大樓建設(shè)，建設(shè)界山鎮(zhèn)衛(wèi)生院，推進鎮(zhèn)級衛(wèi)生院醫(yī)療污水處理系統(tǒng)、30所村級衛(wèi)生所規(guī)范化建設(shè)。繼續(xù)開展鎮(zhèn)（街）、社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)，建成國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)北管傳承與保護基地、區(qū)級文化信息資源共享工程支中心。全面建設(shè)農(nóng)村綜合活動場所，加快推進農(nóng)村（社區(qū)）文體中心試點建設(shè)。全面加強人口工作，抓好計生基層基礎(chǔ)工作，爭創(chuàng)特色；堅持打擊“兩非”工作常態(tài)化，加快人口信息化建設(shè)步伐。加強科技創(chuàng)新體系建設(shè)，爭創(chuàng)全國科技進步先進區(qū)“五連冠”。實施“村郵戶箱”工程，增強郵政公共服務(wù)能力。加快“數(shù)字泉港”建設(shè)，全面完成有線電視網(wǎng)絡(luò)整合。加強國防教育，提高雙擁工作水平。統(tǒng)籌做好僑臺外事、民族宗教、海防打私、地方志等工作，大力提高檔案、支前等工作水平。

3、維護社會安定穩(wěn)定。完善“大調(diào)解”、“大防控”體系建設(shè)，全面推廣“村民互助110”治安聯(lián)防模式，改善公安備勤、派出所辦公條件，逐步推進看守所（拘留所）和民警訓(xùn)練營地建設(shè)。加大打黑除惡力度，完善社會利益訴求機制、協(xié)調(diào)機制和矛盾排查調(diào)處機制，加強信訪工作和突發(fā)事件應(yīng)急管理，力爭把矛盾糾紛解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。進一步加強全區(qū)安全生產(chǎn)，加大企事業(yè)單位主體責(zé)任落實力度，全面推行企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全重大危險源監(jiān)控系統(tǒng)和應(yīng)急救援體系。繼續(xù)加大整頓礦產(chǎn)開發(fā)秩序和打非治違工作力度，嚴(yán)厲查處無證開采等違法行為。及時排查化解環(huán)境隱患和糾紛，切實提高群眾對環(huán)境的滿意度。繼續(xù)實施“食品安全放心工程”，建設(shè)城區(qū)肉聯(lián)廠；完善糧食市場供應(yīng)體系，加強質(zhì)量、價格監(jiān)督檢查，穩(wěn)定物價，維護市場秩序。

（六）堅持改革創(chuàng)新，加強政府自身建設(shè)

堅持管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，以轉(zhuǎn)變政府職能、推進依法行政為核心，以增強政府公信力和執(zhí)行力為出發(fā)點，深化行政管理體制改革，努力建設(shè)責(zé)任型、服務(wù)型、法治型和廉潔型政府。

1、建設(shè)權(quán)責(zé)一致的責(zé)任政府。樹立“落實是為政之要，落實是知行之本、落實是成事之基”的理念，強化重點工作專項推進、聯(lián)動互動、溝通協(xié)調(diào)和執(zhí)行保障等各項機制。建立健全決策評估、決策反饋糾偏和重大決策失誤責(zé)任追究制度，提升決策民主化、科學(xué)化水平。科學(xué)確定政府績效評估內(nèi)容和指標(biāo)體系，建立政府內(nèi)部考核與公眾評議、專家評價相結(jié)合的考評機制。加快推進政企分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。堅持以制度管人，用制度規(guī)范，建立激勵約束機制，提升政府管理規(guī)范化水平。

2、建設(shè)執(zhí)政為民的服務(wù)政府。牢固樹立群眾觀念，把群眾的愿望和根本利益作為我們一切工作的出發(fā)點和落腳點。推進事權(quán)下放和管理重心下移，充分發(fā)揮鎮(zhèn)（街）主體作用，增強基層發(fā)展活力。加強村級組織活動和綜合服務(wù)場所建設(shè)，實施“陽光村務(wù)”工程，發(fā)揮社會組織自我管理和基層群眾自治功能。深化干部人事制度和事業(yè)單位改革，加大各類人才引進、培養(yǎng)力度。完善公共財政服務(wù)體系，加大財政對科技教育、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護、社會保障和三農(nóng)工作等方面的投入力度，逐步提高事業(yè)單位工作人員、教師、村干部的工資待遇。

3、建設(shè)依法行政的法治政府。堅持依法決策、依法管理、依法辦事，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，提高用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟社會發(fā)展中突出矛盾和問題的能力。加快電子政務(wù)建設(shè)，擴大政務(wù)公開的范圍和層次，深入推進行政電子綜合監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，全面構(gòu)建權(quán)力運行監(jiān)控的監(jiān)督平臺、風(fēng)險防范的預(yù)警平臺、規(guī)范高效的評估平臺。加強法制工作，啟動“六五”普法宣傳，提升法制建設(shè)和依法管理層次。

4、建設(shè)嚴(yán)格自律的廉潔政府。以泉港人民的利益為大，以泉港人民的利益為重，更加主動地接受人大的依法監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、公眾的社會監(jiān)督和媒體的輿論監(jiān)督。厲行勤儉節(jié)約，力戒鋪張浪費，推動節(jié)約型社會建設(shè)。前移廉政關(guān)口，切實落實黨風(fēng)廉政責(zé)任制，加強行政監(jiān)督，完善效能問責(zé)制度，加大治庸治懶力度，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲防體系。強化審計、監(jiān)察職能，鞏固和完善政府投資建設(shè)項目審計工作，強化經(jīng)濟責(zé)任審計的成果運用，推行財政支出績效評價，降低行政成本，樹立政府廉潔清正形象。

各位代表，轉(zhuǎn)變方式尤緊迫，跨越發(fā)展正當(dāng)時。讓我們深入貫徹黨的十七屆五中全會精神，在區(qū)委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠和團結(jié)全區(qū)人民，謀發(fā)展之勢，鼓實干之勁，聚和諧之力，把加快石化基地建設(shè)的步伐邁得更穩(wěn)、更快、更實，為實現(xiàn)在海西建設(shè)中科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展而努力奮斗！