各位代表：
現(xiàn)在，我代表泉港區(qū)人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請區(qū)政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2017年主要工作回顧
2017年是我區(qū)砥礪奮進、大有作為的一年。在市委、市政府和區(qū)委的正確領導下，在區(qū)人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，區(qū)政府深入貫徹落實黨的十八大及十九大以來的各項會議精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，以實施“三個主題年”活動、“兩個專項發(fā)展行動”和石化安全控制區(qū)建設為抓手，著力保穩(wěn)、求進、攻堅，基本完成了區(qū)四屆人大一次會議確定的目標任務。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值526.86億元，增長8.6%（預計數(shù)，下同）；工業(yè)增加值359.04億元，增長9%；第三產(chǎn)業(yè)增加值113.99億元，增長10%；一般公共預算總收入111億元，增長1.09%；一般公共預算收入32.5億元，增長8.33%；固定資產(chǎn)投資261.7億元，增長15%；出口商品總值（海關(guān)口徑）6.1億元，增長4%；實際利用外資（驗資口徑）7.4億元，增長2%；社會消費品零售總額88.65億元，增長11%；居民人均可支配收入24013元，增長7%。
過去的一年是項目攻堅提速之年，我們牢牢把握實體經(jīng)濟這一根本，做大總量、做優(yōu)增量，經(jīng)濟運行在負重前行中持續(xù)向好。
——致力強化項目帶動效應。堅持把項目作為經(jīng)濟大盤持續(xù)穩(wěn)定的源泉，保持投資規(guī)模年年攀升的勢頭。重點項目攻堅推進。全力實施“5+
——充分發(fā)揮企業(yè)主體作用。堅持以對接需求、破解瓶頸為導向，打好企業(yè)幫扶“組合拳”。政策引導精準實施。出臺航運、物流、金融、旅游等10多項穩(wěn)企助企政策措施，兌現(xiàn)獎補資金7000萬元；2家企業(yè)項目列入省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點項目，23家企業(yè)列入市產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)。企業(yè)服務優(yōu)質(zhì)高效。按季度分主題開展“幫扶企業(yè)發(fā)展，促進項目落地”活動周，成立石化行業(yè)協(xié)會，開展企業(yè)家巡回宣講，幫助企業(yè)解決人才引進、產(chǎn)品銷售等問題200多項，實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值增長10.3%。強化口岸開放服務，實現(xiàn)我省航煤首船出口。金融風險有效防控。持續(xù)開展政銀企對接，幫助27家企業(yè)獲得貸款授信57.4億元，創(chuàng)歷史新高；開展企業(yè)重整重組，有效打擊惡意逃廢債行為，辦理企業(yè)過橋轉(zhuǎn)續(xù)貸48筆5.3億元，不良貸款率保持全市最低。
——全面激發(fā)社會創(chuàng)新活力。主動對接大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新需求，促進區(qū)域發(fā)展從要素推動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新主體培育壯大。支持企業(yè)機器換工，引進工業(yè)機器人13臺，建成智能生產(chǎn)流水線4條、數(shù)字化車間3家，入選省級兩化融合重點項目10個。實施納川管材、中平神馬等12個技改項目，完成投資12.2億元；13家企業(yè)獲評省級高新技術(shù)企業(yè)、科技小巨人、知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)。創(chuàng)新平臺健全完善。全面啟動“兩區(qū)一園”建設，實施石化科技眾創(chuàng)園、石墨烯研發(fā)中心、化肥催化劑國家工程研究中心等產(chǎn)學研合作項目19個，專利申請量突破3000件，每萬人口發(fā)明專利擁有量4.62件、增長52%。創(chuàng)新人才加速集聚。
實施“雙創(chuàng)泉港”人才發(fā)展戰(zhàn)略，開展緊缺專業(yè)人才定制培養(yǎng)、地校企人才合作共育等14項引才聚才活動，評選區(qū)優(yōu)秀人才107人、泉港工匠9名，入選省市高層次人才75人，獲評福建省石化產(chǎn)業(yè)人才集聚基地。
過去的一年是產(chǎn)城融合突圍之年，我們主動擔起全國示范這一重任，以產(chǎn)興城、以城帶產(chǎn)，區(qū)域?qū)嵙υ诮y(tǒng)籌聯(lián)動中明顯增強。
——堅持“以產(chǎn)業(yè)為支撐”實現(xiàn)進位提升。加快構(gòu)筑完善“
——堅持“以城市為載體”促進擴容提質(zhì)。加快城市擴體量、強功能、提品質(zhì)，順利通過環(huán)保督察、衛(wèi)生城市、文明城市等12項國家級考核。抓好城市關(guān)鍵點、精品點。開展“多規(guī)合一”試點，編制土地、消防、交通、旅游等專項規(guī)劃，高質(zhì)量設計高鐵站前區(qū)、大學城、濱海新區(qū)等控規(guī)詳規(guī)，促進各類規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一。實施城建重點項目126個、宜居建設項目125個，分別完成投資168億元、15.5億元，福廈高鐵泉港段（站）、壩頭溪流域綜合整治等一批城建精品開工建設，植物園景觀改造提升、玉笏朝天公園一期、科技館等補短板項目如期完工。建設城市交通線、景觀線。加快規(guī)劃建設鳳凰大道、第二疏港大道一期工程等63公里干線路網(wǎng)建設，投放120部新能源公交車、1650輛小黃人自行車，群眾出行更加便捷。以河（庫）長制、路長制為抓手，對28條河流、25座水庫（含山塘）進行分步整治和常態(tài)管理，完成30公里主干道綠化提升，水系繞城、綠網(wǎng)交織的城市景觀風貌初步形成。打造城市示范面、展示面。堅持擴大房源與穩(wěn)定房價一起抓，推出一批“雙限用地”，新開工商品房面積103萬m2，建成區(qū)面積增加10%。68個小城鎮(zhèn)項目完成投資18.9億元，新創(chuàng)建省級美麗鄉(xiāng)村7個，惠嶼、東張、小壩分別入選全國最美漁村、文明村、少數(shù)民族特色村寨。投入1805萬元用于園林、管網(wǎng)、路燈等市政設施市場化管養(yǎng)，完成80公里城區(qū)雨污水管網(wǎng)清淤檢測，城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生考評甩后爭先。
——堅持“以人本為核心”推動共享提速。出臺民生“1+
過去的一年是作風建設提升之年，我們緊緊圍繞提速增效這一目標，主動作為、有為擔當，發(fā)展環(huán)境在改革深化中迸發(fā)活力。
——敢闖敢試爭當改革先行者。組織實施10大類59項改革要點，著力在重點領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)多點突破。堅持政策導向豐富泉港試驗。深化金改區(qū)、綜改區(qū)建設，設立中小企業(yè)融資擔保公司，華鑫、恒豐等金融分支機構(gòu)落戶我區(qū)。出臺國企改革工作方案，整合打造石化、產(chǎn)城、高新、旅游等板塊，完成企業(yè)負責人公開競聘，促進資源整合、資產(chǎn)明晰、資本盤活。堅持需求導向完善泉港模式。深化名師名校長培養(yǎng)、校長教師校際交流、課堂教學改革等做法，率先實行普通高中免費教育，入選國家義務教育教師隊伍“縣（區(qū)）管校聘”管理體制改革示范區(qū)；投入1.7億元，實施益海實小、錦川實幼等10個新改擴建項目，辦學條件明顯改善。深化醫(yī)聯(lián)體建設，實行自主招聘、院長年薪制，建設名醫(yī)工作室4個；推行分級診療、家庭醫(yī)生簽約服務模式，舉辦全省首屆石化職業(yè)健康高峰論壇；籌建泉港區(qū)中醫(yī)院，順利通過國家基層中醫(yī)藥先進單位評審，基本公共衛(wèi)生服務績效考核獲國家優(yōu)秀獎。堅持問題導向打造泉港樣板。創(chuàng)新推出房票安置模式，建成全省首家房產(chǎn)超市，滿足征遷群眾多元化購房需求。拓展“救急難”試點、“互聯(lián)網(wǎng)+”居家養(yǎng)老助殘服務范圍，設立10個村級“救急難”服務窗口，為群眾購買社會治安、自然
災害、救助對象人身險等15項商業(yè)保險。完成農(nóng)村土地確權(quán)合同簽訂，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革列入全省試點。
——再創(chuàng)優(yōu)勢營造良好軟環(huán)境。持續(xù)推進營商、人文、生態(tài)環(huán)境建設，吸引更多人工作在泉港、休閑在泉港。“線上+線下”擦亮服務品牌。持續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合，開展企業(yè)直通服務，梳理公布最多跑一趟事項803個，規(guī)范自由裁量權(quán)744項，建成24小時綜合型自助便民服務區(qū)和5個政銀聯(lián)體自助服務點。實施五證合一、電子證照等便利舉措，新增各類市場主體3530戶，新設市場主體增長50.72%；內(nèi)資企業(yè)年報率全市第一。“事業(yè)+產(chǎn)業(yè)”彰顯文化底氣。舉辦“家+文化”、網(wǎng)絡孝文化節(jié)等系列活動，改造提升15個村（居）綜合文化服務中心，新建2個文明禮堂、10個百姓書房，打造書香泉港。加強文化保護和傳承，推進土坑村等文物本體保護修繕，新增市級非遺傳承人6個，“涂嶺紅”紅茶制作技藝入選省非遺名錄。扶持壯大工藝美術(shù)、文化創(chuàng)意等文化產(chǎn)業(yè)，泉港工藝品在各級博覽會上屢獲獎項。“綠色+環(huán)?！敝紊鷳B(tài)根基。完成植樹造林1780畝、水土流失治理3300畝、礦山生態(tài)恢復治理13萬m2，森林覆蓋率達41.41%。46個重點水利工程完成投資5億元，壩頭溪生態(tài)水系一期和12座小型水庫加固工程竣工驗收，入選高效節(jié)水灌溉項目縣、縣域節(jié)水型社會達標建設縣。開展黃標車、畜禽養(yǎng)殖、海漂垃圾專項治理，掛牌督辦解決21個環(huán)保督察反饋事項，聯(lián)合石化泄漏檢測修復、國電超低排放改造等項目通過驗收，完成能源消耗總量和強度“雙控”目標。
——能拼會贏擔當創(chuàng)業(yè)主心骨。始終恪守“為民、務實、清廉”之責，持續(xù)轉(zhuǎn)作風、提效能、樹形象。以思想解放引領創(chuàng)業(yè)方向。按照區(qū)委的統(tǒng)一部署，廣泛開展“創(chuàng)業(yè)再行動、建設新泉港”大討論活動，確立“石化筑高地、融合建新城、生態(tài)立樣板、共享奔小康”4條發(fā)展路徑，形成研討課題109個，生成項目類、措施類、政策類60多項。以制度建設形成干事導向。完善重大行政決策規(guī)則、編外人員聘用和財政資金、農(nóng)村“三資”管理等規(guī)定，清理規(guī)范性文件410份，干部責任、服務和廉潔意識得到加強。出臺項目指揮部運作、電子監(jiān)察、正向激勵等機制，建立“三盞燈”“三張函”督查模式，促進清單化明責、靶向化督責。辦理人大建議、政協(xié)提案347件，滿意或基本滿意率100%。以作風嚴實彰顯政府形象。扎實推進政府系統(tǒng)“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，實施重點項目派駐監(jiān)察員、談話提醒等制度，開展貫徹中央八項規(guī)定精神、扶貧領域精準監(jiān)督等專項檢查，“三公經(jīng)費”持續(xù)下降。規(guī)范公共資源交易，加強中介服務市場監(jiān)管，節(jié)約財政資金4450萬元，節(jié)約率10%。落實府院聯(lián)席、兩法銜接機制，行政監(jiān)察、審計監(jiān)督、政務公開等工作扎實推進。
回顧一年來的工作，我們遇到的困難和挑戰(zhàn)比預想的多，我們收獲的成效和業(yè)績比預期的好。這是上級黨委、政府和區(qū)委正確領導的結(jié)果，是全區(qū)上下齊心協(xié)力、頑強拼搏的結(jié)果。在此，我謹代表區(qū)人民政府，向奮斗在各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾，向給予我們大力支持的人大代表、政協(xié)委員、離退休干部，各民主黨派、工商聯(lián)和社會各界人士，向各級駐泉港直屬單位和部隊官兵表示衷心的感謝和崇高的敬意！
同時，我們也清醒地看到，發(fā)展中還存在不少困難和挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)為全區(qū)發(fā)展不平衡、不充分：一是要素約束愈加明顯，隨著國家加強基本農(nóng)田、生態(tài)紅線、林地保護、海域使用等管控，新一輪發(fā)展受土地、資金、環(huán)保容量等瓶頸制約日益凸顯；二是民生短板亟待補齊，城鎮(zhèn)化率低于省市平均水平，民生保障、社會治理、基礎設施等還存在不少短板；三是隊伍建設仍需加強，個別政府工作人員擔當意識、專業(yè)素養(yǎng)、工作效率不能完全適應新形勢下政府工作的需要，等等。對此，我們一定要高度重視，采取更有力措施，認真加以解決。
二、2018年政府工作安排
2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，也是決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵之年。隨著石化安全控制區(qū)、福廈高鐵、沈海高速公路復線、鳳凰大道等重大項目實施，區(qū)域格局已經(jīng)產(chǎn)生積極變化，泉港進入了大發(fā)展、大開放、大提升、大跨越的重要戰(zhàn)略窗口期。我們要堅定信心，把握機遇，激情創(chuàng)業(yè)，努力在福建趕超、泉州跨越征程中，邁出更加堅實的一步。
政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，積極踐行新發(fā)展理念，主動融入“再上新臺階、建設新福建”和“五個泉州”發(fā)展大局，認真落實各級經(jīng)濟工作會議及區(qū)委的決策部署，以“石化筑高地、融合建新城、生態(tài)立樣板、共享奔小康”為主線，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險等各項工作，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，奮力開創(chuàng)“三個率先、三個泉港”發(fā)展新局面。
經(jīng)濟社會發(fā)展預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.7%，農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值增長1%，工業(yè)增加值增長9%，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長10.2%；一般公共預算總收入增長1%，一般公共預算收入增長5%；固定資產(chǎn)投資增長16%；出口商品總值（海關(guān)口徑）增長3%，實際利用外資（驗資口徑）增長2%；社會消費品零售總額增長11.5%；居民人均可支配收入增長7%。
圍繞上述目標，重點做好四個方面工作：
（一）搶占新高地，堅定不移地走產(chǎn)業(yè)趕超跨越之路
堅持串點成線、連線成面、聚面成體，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實施重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級路線圖，加速完善“135”產(chǎn)業(yè)體系。
1.石化集群要向高端邁進。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈條、公共配套、港口物流等先發(fā)優(yōu)勢，搶抓機遇，做大石化板塊。園區(qū)建設要高端高質(zhì)。繼續(xù)完善南山片區(qū)基礎設施、公用配套等四大類項目建設，啟動南山片區(qū)二期規(guī)劃和石化安全控制區(qū)控規(guī)編制，完成南山片區(qū)一期場地加高、西滯洪區(qū)和6條石化園區(qū)區(qū)間道路主體建設，搭建產(chǎn)業(yè)提升的優(yōu)質(zhì)平臺。產(chǎn)業(yè)鏈條要做長做優(yōu)。圍繞“四鏈一體”建設，著力引進帶動性強的龍頭項目，加快推進天佑能源、盈泰白油預處理等17個中下游項目建設，不斷提高產(chǎn)業(yè)集聚度；完善石化產(chǎn)業(yè)鏈項目對接機制，促進產(chǎn)業(yè)鏈上中下游企業(yè)合作聯(lián)動。關(guān)聯(lián)發(fā)展要先導先行。推進海絲石化物流貿(mào)易基地建設，爭取獲批石化產(chǎn)品交易中心，開工建設綜合信息中心、倉儲中心，搶占貿(mào)易、物流高端環(huán)節(jié)。深化“雙創(chuàng)泉港”人才發(fā)展戰(zhàn)略，加快催化劑、電力檢測和化工技術(shù)研發(fā)等中心建設，完善石化講堂、石化學院集訓中心等載體，構(gòu)建“項目+平臺+人才”聚才模式，建設輻射全省的石化科技服務和人才集聚高地。
2.工業(yè)企業(yè)要向園區(qū)集中。通過集聚發(fā)展、提升層次、擴大規(guī)模，致力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟。整合壯大物流園區(qū)。依托南山片區(qū)、沙格、洋嶼等作業(yè)區(qū)，加快肖厝作業(yè)區(qū)
3.新興業(yè)態(tài)要向特色發(fā)展。大力培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，為發(fā)展注入新的動力活力。助力傳統(tǒng)制造業(yè)融合創(chuàng)新。加快“數(shù)控一代”提質(zhì)擴面，完善“兩院四中心”建設，積極推動納川、本益等企業(yè)實施平臺和技改項目，完成企業(yè)技改投資13.5億元以上，力爭市級以上企業(yè)研發(fā)中心、工程中心和高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達50家以上。推進知識產(chǎn)權(quán)運用管理，力爭專利申請量、授權(quán)量增長10%以上。助力生產(chǎn)性服務業(yè)專業(yè)發(fā)展。鼓勵發(fā)展研發(fā)設計、節(jié)能環(huán)保、檢驗檢測、商務咨詢等服務，提升產(chǎn)學研用水平。抓好漁港經(jīng)濟區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場等專業(yè)市場項目建設，進一步拓展農(nóng)訂會、文化旅游節(jié)辦展內(nèi)涵，促進專業(yè)市場、電子商務和展會經(jīng)濟互融共促、無縫銜接。助力生活性服務業(yè)加速擴張。充分挖掘生活消費服務潛力，加快星級酒店、
（二）突出產(chǎn)城人，堅定不移地走產(chǎn)城共融互促之路
堅持城市空間拓展、要素集聚與管理提升并重，積極探索產(chǎn)城融合發(fā)展新路徑，打造新型城鎮(zhèn)化的泉港樣本。
1.大手筆推進城鄉(xiāng)開發(fā)。加快實施“東拓南進”戰(zhàn)略，進一步壯大體量、拓展空間。實施城區(qū)擴容計劃。統(tǒng)籌錦繡片區(qū)、荷池片區(qū)、海沙片區(qū)等組團開發(fā)，抓好年度投資98.6億元的162個城建項目建設，促進重要節(jié)點功能性擴容。引導房地產(chǎn)健康發(fā)展，加快恒大、世茂等29個、190萬m2商品房施工進度，打造高品質(zhì)生活居住區(qū)。加快福廈客專泉港段（站）建設，統(tǒng)籌推進第二疏港大道、南北七路等主干道建設，完成錦繡街、南山南路等改造提升，打造全城“15分鐘快速交通圈”。實施特色城鎮(zhèn)計劃。推進“一鎮(zhèn)一景、一鎮(zhèn)一品”培育工程，加快前黃、涂嶺、界山小城鎮(zhèn)綜合改革，抓好年度投資25億元的63個市級小城鎮(zhèn)項目建設，推動界山新城建設，打造若干工業(yè)強鎮(zhèn)、商貿(mào)集鎮(zhèn)、科教小鎮(zhèn)、文旅名鎮(zhèn)。實施鄉(xiāng)村振興計劃。開展村莊規(guī)劃評估，加快“千村整治、百村示范”項目建設，完成8個鄉(xiāng)村休閑公園、28公里農(nóng)村公路建設、35公里農(nóng)村公路安保工程，增強鄉(xiāng)村基礎功能。推動農(nóng)業(yè)“接二連三”，推進省級農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作，鼓勵發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村淘寶等，推進5300畝高標準農(nóng)田建設，新建溫室大棚500畝以上，實現(xiàn)農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值、農(nóng)民收入“雙增長”。
2.一體化完善配套功能。加快推進市政設施共建、基礎共享，促進城市形象整體躍升。以管網(wǎng)一體化提升承載能力。完成城區(qū)雨污水管網(wǎng)普查和南山水廠移交運營，加快推進七庫連通惠女水庫至菱溪水庫、陳田水庫至泗洲水庫等建設，新安裝改造供水管道9公里；加快實施七鎮(zhèn)連通工程，完成污水處理廠提標改造、西部片區(qū)污水管道建設，推進雨污混接、城市內(nèi)澇問題整改，完善城市排水防澇體系。以交通一體化促進便捷出行。加強交通擁堵綜合整治，打通南龍路等6條瓶頸路、盲腸路，疏通城市“脈絡”。抓好新能源公交車、小黃人運營管理，完成公交綜合車站、客運西站、30個充電站建設，新增公交線路8條，構(gòu)建“點狀+線狀+環(huán)狀”拓撲公交網(wǎng)絡。以景觀一體化扮靚城市容貌。抓緊編制城市景觀風貌專項規(guī)劃，持續(xù)開展綠化提升三年行動，推進高速出口至中心城區(qū)、石化園區(qū)主干道等5條客流廊道建設，實施泉港、驛坂高速出口和玉笏朝天公園等10個重要節(jié)點景觀提升，推動城市顏值更加靚麗。
3.全方位提升管理水平。創(chuàng)新城市管理理念、措施和機制，加速城市現(xiàn)代化進程。突出規(guī)劃引領。完成城市總規(guī)修編、“多規(guī)合一”試點，編制完善市政、環(huán)衛(wèi)等專項規(guī)劃，高起點開展高鐵、鹽田、五里海沙等片區(qū)城市設計，加快實現(xiàn)城區(qū)控規(guī)全覆蓋。突出智慧建設。完善智慧城市建設總規(guī)編制和建設，抓緊閩南數(shù)據(jù)湖產(chǎn)業(yè)園落地實施，完成移動和電信信息化項目建設，推動跨行業(yè)、跨部門、跨區(qū)域的數(shù)據(jù)共享和智慧應用。突出長效管理。總結(jié)推廣創(chuàng)城、創(chuàng)衛(wèi)常態(tài)化機制，完善市容環(huán)衛(wèi)、市政維護、園林綠化等市場化運作機制，完成“大城管”執(zhí)法體制改革，推動城市管理從“單一管理”向“多元治理”轉(zhuǎn)變。堅持“村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、區(qū)處理”處置模式，開展垃圾分類工作，完成填埋場滲濾液處理站改造，推動垃圾無害化、減量化和資源化。
（三）增創(chuàng)新優(yōu)勢，堅定不移地走環(huán)境優(yōu)化提升之路
持續(xù)推進生態(tài)文明、人文空間和創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設，不斷增強經(jīng)濟社會發(fā)展動力，為新一輪創(chuàng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。
1.創(chuàng)建生態(tài)文明示范區(qū)。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，全力創(chuàng)建國家級生態(tài)文明建設示范區(qū)。堅持循環(huán)與集約相結(jié)合。開展能效對標活動，完善重點用能企業(yè)能源監(jiān)測、審計和管理體系，推進聯(lián)合石化檢修等節(jié)能改造項目，確保主要污染物穩(wěn)定達標排放。持續(xù)開展循環(huán)化改造實踐，完成廢催化劑、油脂廢棄物綜合利用等項目建設，推動綠色發(fā)展、低碳發(fā)展。堅持修復與治理相結(jié)合。圍繞“藍天永駐”，加強建筑工地、道路揚塵、餐飲油煙、垃圾焚燒和工業(yè)煙粉塵等大氣污染源整治，全年空氣質(zhì)量優(yōu)良率達95%以上。圍繞“青山常在”，加快推進廢棄礦山植綠復綠，完成造林綠化和森林經(jīng)營3500畝以上，治理水土流失2000畝；推進國有筆架山林場創(chuàng)建省級森林公園。圍繞“碧水長流”，實施壩頭溪干流、生態(tài)水系二期和郭厝溪流域等工程，開展菱溪流域河長制綜合治水試點，完成雙溪水庫、山腰頂五孔等水利建設。堅持監(jiān)管與應急相結(jié)合。依托省市空氣、污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)等信息化平臺，推廣安全生產(chǎn)專家排查隱患、安全生產(chǎn)風險分級管控等辦法，實行網(wǎng)格化監(jiān)管、全方位防控。加快安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展，推進石化園區(qū)應急指揮平臺等項目建設，提升快速反應和應急處置能力。
2.擴大文化品牌影響力。扎實推進長壽之鄉(xiāng)、“四個文化之鄉(xiāng)”建設，增強文化軟實力。實施優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)新提升行動。延續(xù)發(fā)展城市文脈，實施土坑古建筑群、黃素石樓等保護利用和歷史文化名村、傳統(tǒng)村落整體保護修繕，推進北管、水密隔艙福船技藝等非遺活態(tài)傳承，促進優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。實施公共文體服務創(chuàng)新提升行動。整合各類公共文化體育資源，實施圖書館提升工程，建設百姓書房5個和農(nóng)村文化綜合服務中心10個，新建12條健身路徑，加快形成全覆蓋、全免費、全開放文化惠民新格局。實施文化旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提升行動。規(guī)劃建設惠嶼“最美漁村”、樟腳“油畫古堡”文旅提升等精品項目，優(yōu)化3條旅游珍珠鏈，動建西部旅游公路，創(chuàng)建山腰海絲海鹽、涂嶺體育休閑、峰尾古城研學文旅特色小鎮(zhèn)和10個鄉(xiāng)村旅游特色村，打造可持續(xù)、綜合型休閑文旅目的地。
3.爭當創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領頭雁。圍繞構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，逐步把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境細化于制、實化于效、量化于果。提升服務企業(yè)水平。深化放管服改革，完善企業(yè)直通、智慧代辦、自助服務等便民舉措，促進項目審批全流程聯(lián)網(wǎng)共享。深化商事登記改革，探索“證照分離”，打造市場準入便利化鏈條。持續(xù)開展領導干部掛鉤聯(lián)系服務企業(yè)活動，推進“三去一降一補”重點任務，為企業(yè)發(fā)展提供精準服務。深化企業(yè)家素質(zhì)提升計劃，開展寬領域、多層次交流培訓，激發(fā)和保護企業(yè)家精神。擴大口岸開放范圍，增加油品出口量和出口品種，提高煉油產(chǎn)能利用率。保障重點要素供給。探索建立工業(yè)用地彈性出讓、效益獎懲機制，加快“雙限用地”出讓、批而未供用地清理，確保供地率70%以上。主動向上匯報溝通，爭取國家專項基金、財稅政策傾斜；持續(xù)開展政銀企對接，綜合運用信貸融資、投資基金、債券發(fā)行等方式，撬動社會資本參與產(chǎn)業(yè)投資、園區(qū)開發(fā)、基礎建設、公共服務等領域。突破關(guān)鍵領域改革。完善國企管理體制、用人機制和薪酬制度，推動國企參與重點項目建設，打造成為投資、融資、運營一體化的市場主體。深化金融創(chuàng)新，爭取設立更多金融分支機構(gòu)，推動政策性融資擔保公司盡快運作，落實中小微企業(yè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)風險補償金等增信措施，做實產(chǎn)業(yè)金融。擴大政府購買服務，培育壯大社會組織和中介機構(gòu)，促進公共產(chǎn)品多元供給。
（四）共享好生活，堅定不移地走全面小康幸福之路
要堅持“以人民為中心”的理念，把優(yōu)質(zhì)、均衡作為重要考量、更高追求，切實提升廣大群眾的“獲得感”，讓民生幸福更有厚度。
1.強化基本民生保障。帶著感情和責任回應群眾關(guān)切，千方百計?；?、補短板、兜底線。織密社會保障網(wǎng)。投入1.35億元，辦好8項31件為民辦實事項目。鞏固脫貧攻堅成果，保持原有扶貧政策不變、力度不減，做到扶上馬、送一程。加強全民參保登記成果運用，完成養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險等擴面任務，進一步提高低保對象、困難殘疾人補助標準。加快保障性安居工程建設，新改造石結(jié)構(gòu)房屋79萬m2、棚戶區(qū)6000套，完成錦川一期、聚福三期建設，完善多主體供應、多渠道保障的住房體系。落實糧食安全行政首長制，確保市場價穩(wěn)貨足。織密公共服務網(wǎng)。積極落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，加快人才公寓、藍領公寓建設，發(fā)展人力資源服務業(yè)。實施民政事業(yè)補短板三年行動計劃，探索鎮(zhèn)（街）敬老院連鎖化運營、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式，加快兒童福利院、殯儀館等建設，建成6個居家養(yǎng)老服務站、5個老年服務中心，不斷增強公共服務供給“耦合度”。織密安全監(jiān)管網(wǎng)。強力推進石化安全控制區(qū)建設，大力推行房票安置貨幣化補償模式，全面落實房屋征遷補償?shù)?font face="仿宋_GB2312">16份配套方案，力爭至2018年底前完成征遷任務總量的60%以上。推進石化安全控制區(qū)征遷勞動力就業(yè)工程，組織職業(yè)技能培訓4000人、創(chuàng)業(yè)培訓600人，轉(zhuǎn)移就業(yè)4500人，幫助涉遷群眾有序融入、平穩(wěn)過渡。推行“雙隨機、一公開”模式，深化食品藥品網(wǎng)格化監(jiān)管，扎實開展?；贰⒌缆方煌?、消防、建筑施工、特種設備等專項整治，推進職業(yè)健康與安全生產(chǎn)一體化管理，堅決遏制較大以上生產(chǎn)安全事故發(fā)生。
2.擴大公共資源供給。以“缺什么補什么、哪里薄弱補哪里”為導向，切實提高優(yōu)質(zhì)公共資源供給的覆蓋面和均衡性。打造教育強區(qū)。抓實做優(yōu)基礎教育，啟動錦川實小、行政核心區(qū)實小建設，新建3所幼兒園，加快14所中小學校、2所幼兒園改擴建，促進區(qū)域教育資源擴容增量。支持優(yōu)質(zhì)學校與薄弱學校開展聯(lián)盟共建，穩(wěn)妥推進集團化辦學、名校辦分校等改革，實行普惠性民辦幼兒園定級獎補，壯大優(yōu)質(zhì)教育資源。依托福大石化學院，建立石化產(chǎn)業(yè)職業(yè)教育培訓基地。深化“縣管校聘”管理改革，探索建立編外教師聘用管理機制，進一步完善“三名工程”和績效管理等制度，推動教師培養(yǎng)交流常態(tài)化制度化。打造健康強區(qū)。深化公立醫(yī)院綜合改革，穩(wěn)步推進基層醫(yī)療機構(gòu)和分級診療體系等制度改革，拓展家庭醫(yī)生簽約服務，推出周末名醫(yī)門診，力爭域內(nèi)就診率有較大提高。通過新建、改擴建、引進及盤存量等方式，加快婦幼保健院遷址重建，以及泉港區(qū)醫(yī)院病房大樓2#樓、醫(yī)技樓和中醫(yī)院建設，不斷擴充醫(yī)療資源總量。加快建成全區(qū)醫(yī)療共同體，開展基層特色?？苿?chuàng)建活動，加強衛(wèi)技人才交流引進和培養(yǎng)，實施“名醫(yī)帶徒”工程，提升基層衛(wèi)技服務能力和水平。強化服務“全面兩孩”能力，繼續(xù)開展婦女常見病篩查，健全農(nóng)村留守兒童和婦女關(guān)愛體系，全面完成計生責任目標。
3.提升社會治理實效。實施社會治理創(chuàng)新制度化、項目化、精細化，最大程度增加和諧因素。深化平安建設。健全社會治安立體化智能化防控體系，實施防汛會商系統(tǒng)二期提升工程，增設村（居）微型消防站32個、監(jiān)控點位1000個；依法嚴厲打擊各類違法犯罪行為，繼續(xù)為群眾購買社會治安、救助對象人身險等，努力提升群眾安全感。健全群眾利益訴求表達和保護機制，辦好初信初訪，化解信訪積案，嚴懲纏訪鬧訪，維護好群眾合法權(quán)益。提升法治水平。拓展府院良性互動、兩法銜接內(nèi)涵，探索建立法律顧問服務登記制度，落實行政執(zhí)法人員輪訓任務，增強依法行政能力。繼續(xù)實施“七五”普法，深化“法律六進”活動，推進人民調(diào)解、法律援助、社區(qū)矯正等網(wǎng)絡建設，讓學法、懂法、用法、守法成為自覺習慣。強化守信激勵和失信懲戒聯(lián)動機制，嚴厲打擊惡意逃廢債和欺詐違法行為，讓失信者寸步難行。創(chuàng)新社會治理。完善城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務管理功能，推進村居“雪亮工程”二期項目建設，推動社會治理重心下移。深化移風易俗，建設文明禮堂示范點6個，發(fā)揮孝德文化、村規(guī)民約、家規(guī)家訓等教化引領作用，破除婚喪嫁娶大操大辦、黃賭毒、醫(yī)鬧尸鬧等陋習歪風，提升全社會文明創(chuàng)建水平。完成村（居）委會換屆選舉。抓好經(jīng)濟普查、地名普查、污染源普查、海洋經(jīng)濟調(diào)查等工作。繼續(xù)做好民族宗教、外事僑務、國防動員、海防、打私、支前、廣電、物價、方志等工作，支持工青婦等群團組織發(fā)揮更大作用。
三、加強政府自身建設
各位代表，邁上新臺階，泉港再啟新征程。我們要不忘初心，繼續(xù)前進，加快轉(zhuǎn)變職能，勇做新時代的堅定者、奮進者、搏擊者，建設人民滿意的服務型政府。
1.保持昂揚向上的精神狀態(tài)。持續(xù)推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅決把政治建設放在首位，不斷增強“四個意識”，推動十九大精神在泉港落地生根、開花結(jié)果，形成生動的“泉港實踐”。健全正向激勵和反向約束的雙向促動機制，既要用好績效考核、容錯糾錯等措施，為干部大膽創(chuàng)新探索撐腰；又要完善“三盞燈”“三張函”等督辦機制，加大問責力度，打通落實中的“中梗阻”和“最先最后一公里”。加強“馬上就辦、真抓實干”制度化建設，把優(yōu)質(zhì)服務體現(xiàn)在每個部門、每個崗位、每個環(huán)節(jié)，努力把群眾期待變成生活的現(xiàn)實。
2.提升履職盡責的能力素質(zhì)。堅持學做結(jié)合、知行合一，綜合運用項目壓擔、結(jié)對幫帶等辦法，讓干部在學習和實踐中增強改革創(chuàng)新、群眾工作、駕馭風險等本領。堅決貫徹區(qū)委決策部署，自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，高質(zhì)量辦理人大建議和政協(xié)提案。善于運用系統(tǒng)性思維、路線圖方法、項目化管理，推動各領域工作樹亮點、創(chuàng)特色、出經(jīng)驗。堅持用法治思維和法治方式推進政府工作，落實民主集中制，把政府活動全面納入法治軌道，推進政府事權(quán)規(guī)范化、制度化。
3.營造風清氣正的政風行風。嚴格執(zhí)行黨內(nèi)政治生活若干準則、問責條例、黨內(nèi)監(jiān)督條例等，深入落實中央“八項規(guī)定”及實施細則精神，始終把紀律和規(guī)矩挺在前面。強化工程建設、公共資源交易、國有資產(chǎn)管理、農(nóng)村“三資”管理等重點領域廉政監(jiān)督，完善預算管理、政府購買服務、政務公開、國企監(jiān)管等制度，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。堅持無禁區(qū)、重遏制、長震懾，健全廉政風險防控機制，支持推進巡察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督全覆蓋，保持嚴懲腐敗的高壓態(tài)勢，推動干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，新時代肩負著新使命，新征程寄托著新期待。讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在上級黨委、政府和區(qū)委的正確領導下，用恪盡職守詮釋職責，用奮發(fā)有為回應期待，以實實在在的項目抓發(fā)展、惠民生，為建設機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新泉港而努力奮斗！
附：名詞解釋
1.三個主題年、兩個專項行動：即產(chǎn)城融合突圍年、項目攻堅年、作風建設提升年和石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項行動、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項行動。
2.“5+
3.PPP項目：即政府和社會資本合作的項目。
4.七鎮(zhèn)連通：即將七個鎮(zhèn)（街道）生活污水收集至污水處理廠集中處理。
5.兩化融合：即信息化和工業(yè)化的高層次深度融合。
6.兩區(qū)一園：“兩區(qū)”即福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)泉州片區(qū)泉港分園區(qū)、泉港新材料高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)；“一園”即泉港石化科技眾創(chuàng)園。
7.雙創(chuàng)泉港：即創(chuàng)業(yè)泉港、創(chuàng)新泉港。
8.“
9.多規(guī)合一：指將國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等多個規(guī)劃融合到一個區(qū)域上。
10.雙限用地：指在掛牌出讓時捆綁“限房價、限購房對象”條件的商業(yè)開發(fā)用地，要求地塊應配建一定比例限價商品住宅定向供應給房票安置對象購買。
11.民生“1+
12.泉港XIN行動：“XIN”有兩層含義,一是“心”,表達黨政決心,回應民心;二是“新”,表達機制創(chuàng)新、氣象更新。旨在分批分次辦好群眾關(guān)注的民生熱點問題。
13.“1+N”網(wǎng)格治理模式：指依托城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格服務管理平臺，拓展食品藥品安全監(jiān)管等多項服務的網(wǎng)格治理模式。
14.雪亮工程：指以區(qū)鎮(zhèn)村三級綜治中心為平臺、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應用為重點的“群眾性治安防控工程”。
15.醫(yī)聯(lián)體建設：即泉港區(qū)醫(yī)院與福建醫(yī)科大學附一閩南醫(yī)院聯(lián)合辦醫(yī)，成立福建醫(yī)科大學附一閩南醫(yī)院——泉州市泉港區(qū)醫(yī)院醫(yī)療聯(lián)合體。
16.五證合一：將由工商、質(zhì)監(jiān)、稅務、人力社保、統(tǒng)計五個部門分別核發(fā)不同證照，改為由工商部門核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。
17.“三盞燈”“三張函”督查模式：即推行綠燈、黃燈、紅燈電子監(jiān)察和問詢函、關(guān)注函、警示函督查模式。
18.“兩學一做”學習教育：即“學黨章黨規(guī)、學系列講話，做合格黨員”。
19.兩法銜接：即行政執(zhí)法與刑事司法銜接。
20.五個泉州：即創(chuàng)新泉州、智造泉州、海絲泉州、美麗泉州、幸福泉州。
21.三個率先：即區(qū)第四次黨代會提出的“率先建成海絲戰(zhàn)略重要支點，率先建成產(chǎn)城融合示范新區(qū)，率先建成全面小康幸福社會”奮斗目標。
22.三個泉港：即活力泉港、宜居泉港、和諧泉港。
23.四鏈一體：即產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、科技鏈、循環(huán)鏈“四鏈一體”發(fā)展。
24.兩院四中心：即福大石化學院、福師大泉港石化研究院、國家閥門產(chǎn)品質(zhì)檢中心、福建石化產(chǎn)品質(zhì)檢中心、國家級化肥催化劑工程研究中心、石墨烯研發(fā)中心。
25.四個文化之鄉(xiāng)：即海港文化之鄉(xiāng)、北管音樂文化之鄉(xiāng)、水密隔艙福船文化之鄉(xiāng)、海鹽文化之鄉(xiāng)。
26.三去一降一補：即去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務。
27.雙隨機、一公開：即在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。
28.三名工程：即名師、名校長、名班主任培養(yǎng)工程。
29.法律“六進”：即通過開展普及法律的活動，使法律進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位。
30.四個意識：即政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
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