說 明
一、《外商投資準入特別管理措施（負面清單）》（以下簡稱《外商投資準入負面清單》）統(tǒng)一列出股權要求、高管要求等外商投資準入方面的特別管理措施?！锻馍掏顿Y準入負面清單》之外的領域，按照內外資一致原則實施管理。
二、《外商投資準入負面清單》對部分領域列出了取消或放寬準入限制的過渡期，過渡期滿后將按時取消或放寬其準入限制。
三、境外投資者不得作為個體工商戶、個人獨資企業(yè)投資人、農(nóng)民專業(yè)合作社成員，從事投資經(jīng)營活動。
四、有關主管部門在依法履行職責過程中，對境外投資者擬投資《外商投資準入負面清單》內領域，但不符合《外商投資準入負面清單》規(guī)定的，不予辦理許可、企業(yè)登記注冊等相關事項；涉及固定資產(chǎn)投資項目核準的，不予辦理相關核準事項。投資有股權要求的領域，不得設立外商投資合伙企業(yè)。
五、經(jīng)國務院有關主管部門審核并報國務院批準，特定外商投資可以不適用《外商投資準入負面清單》中相關領域的規(guī)定。
六、境內公司、企業(yè)或自然人以其在境外合法設立或控制的公司并購與其有關聯(lián)關系的境內公司，按照外商投資、境外投資、外匯管理等有關規(guī)定辦理。
七、《外商投資準入負面清單》中未列出的文化、金融等領域與行政審批、資質條件、國家安全等相關措施，按照現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。
八、《內地與香港關于建立更緊密經(jīng)貿關系的安排》及其后續(xù)協(xié)議、《內地與澳門關于建立更緊密經(jīng)貿關系的安排》及其后續(xù)協(xié)議、《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》及其后續(xù)協(xié)議、我國締結或者參加的國際條約、協(xié)定對境外投資者準入待遇有更優(yōu)惠規(guī)定的，可以按照相關規(guī)定執(zhí)行。在自由貿易試驗區(qū)等特殊經(jīng)濟區(qū)域對符合條件的投資者實施更優(yōu)惠開放措施的，按照相關規(guī)定執(zhí)行。
九、《外商投資準入負面清單》由國家發(fā)展改革委、商務部會同有關部門負責解釋。
外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2020 年版）
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序號 |
特別管理措施 |
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一、農(nóng)、林、牧、漁業(yè) |
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1 |
小麥新品種選育和種子生產(chǎn)的中方股比不低于 34%、玉米新品種選育和種子生產(chǎn)須由中方控股。 |
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2 |
禁止投資中國稀有和特有的珍貴優(yōu)良品種的研發(fā)、養(yǎng)殖、種植以及相關繁殖材料的 生產(chǎn)（包括種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)的優(yōu)良基因）。 |
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3 |
禁止投資農(nóng)作物、種畜禽、水產(chǎn)苗種轉基因品種選育及其轉基因種子（苗）生產(chǎn)。 |
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4 |
禁止投資中國管轄海域及內陸水域水產(chǎn)品捕撈。 |
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二、采礦業(yè) |
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5 |
禁止投資稀土、放射性礦產(chǎn)、鎢勘查、開采及選礦。 |
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三、制造業(yè) |
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6 |
出版物印刷須由中方控股。 |
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7 |
禁止投資中藥飲片的蒸、炒、炙、煅等炮制技術的應用及中成藥保密處方產(chǎn)品的生 產(chǎn)。 |
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8 |
除專用車、新能源汽車、商用車外，汽車整車制造的中方股比不低于 50%，同一家外商可在國內建立兩家及兩家以下生產(chǎn)同類整車產(chǎn)品的合資企業(yè)。（2022 年取消乘用車制造外資股比限制以及同一家外商可在國內建立兩家及兩家以下生產(chǎn)同類整車 產(chǎn)品的合資企業(yè)的限制） |
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9 |
衛(wèi)星電視廣播地面接收設施及關鍵件生產(chǎn)。 |
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四、電力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)和供應業(yè) |
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10 |
核電站的建設、經(jīng)營須由中方控股。 |
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五、批發(fā)和零售業(yè) |
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11 |
禁止投資煙葉、卷煙、復烤煙葉及其他煙草制品的批發(fā)、零售。 |
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六、交通運輸、倉儲和郵政業(yè) |
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12 |
國內水上運輸公司須由中方控股。 |
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13 |
公共航空運輸公司須由中方控股， 且一家外商及其關聯(lián)企業(yè)投資比例不得超過25%，法定代表人須由中國籍公民擔任。通用航空公司的法定代表人須由中國籍公 民擔任，其中農(nóng)、林、漁業(yè)通用航空公司限于合資，其他通用航空公司限于中方控 股。 |
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14 |
民用機場的建設、經(jīng)營須由中方相對控股。外方不得參與建設、運營機場塔臺。 |
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15 |
禁止投資郵政公司、信件的國內快遞業(yè)務。 |
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序號 |
特別管理措施 |
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七、信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè) |
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16 |
電信公司：限于中國入世承諾開放的電信業(yè)務，增值電信業(yè)務的外資股比不超過 50%（電子商務、國內多方通信、存儲轉發(fā)類、呼叫中心除外），基礎電信業(yè)務須 由中方控股。 |
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17 |
禁止投資互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務、網(wǎng)絡出版服務、網(wǎng)絡視聽節(jié)目服務、互聯(lián)網(wǎng)文化經(jīng) 營（音樂除外）、互聯(lián)網(wǎng)公眾發(fā)布信息服務（上述服務中，中國入世承諾中已開放 的內容除外）。 |
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八、租賃和商務服務業(yè) |
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18 |
禁止投資中國法律事務（提供有關中國法律環(huán)境影響的信息除外），不得成為國內 律師事務所合伙人。 |
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19 |
市場調查限于合資，其中廣播電視收聽、收視調查須由中方控股。 |
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20 |
禁止投資社會調查。 |
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九、科學研究和技術服務業(yè) |
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21 |
禁止投資人體干細胞、基因診斷與治療技術開發(fā)和應用。 |
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22 |
禁止投資人文社會科學研究機構。 |
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23 |
禁止投資大地測量、海洋測繪、測繪航空攝影、地面移動測量、行政區(qū)域界線測 繪，地形圖、世界政區(qū)地圖、全國政區(qū)地圖、省級及以下政區(qū)地圖、全國性教學地 圖、地方性教學地圖、真三維地圖和導航電子地圖編制，區(qū)域性的地質填圖、礦產(chǎn) 地質、地球物理、地球化學、水文地質、環(huán)境地質、地質災害、遙感地質等調查 （礦業(yè)權人在其礦業(yè)權范圍內開展工作不受此特別管理措施限制）。 |
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十、教育 |
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24 |
學前、普通高中和高等教育機構限于中外合作辦學，須由中方主導（校長或者主要 行政負責人應當具有中國國籍，理事會、董事會或者聯(lián)合管理委員會的中方組成人 員不得少于 1/2）。 |
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25 |
禁止投資義務教育機構、宗教教育機構。 |
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十一、衛(wèi)生和社會工作 |
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26 |
醫(yī)療機構限于合資。 |
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十二、文化、體育和娛樂業(yè) |
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27 |
禁止投資新聞機構（包括但不限于通訊社）。 |
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28 |
禁止投資圖書、報紙、期刊、音像制品和電子出版物的編輯、出版、制作業(yè)務。 |
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29 |
禁止投資各級廣播電臺（站）、電視臺（站）、廣播電視頻道（率）、廣播電視傳 輸覆蓋網(wǎng)（發(fā)射臺、轉播臺、廣播電視衛(wèi)星、衛(wèi)星上行站、衛(wèi)星收轉站、微波站、 監(jiān)測臺及有線廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)等），禁止從事廣播電視視頻點播業(yè)務和衛(wèi)星電 視廣播地面接收設施安裝服務。 |
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序號 |
特別管理措施 |
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30 |
禁止投資廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營（含引進業(yè)務）公司。 |
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31 |
禁止投資電影制作公司、發(fā)行公司、院線公司以及電影引進業(yè)務。 |
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32 |
禁止投資文物拍賣的拍賣公司、文物商店和國有文物博物館。 |
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33 |
禁止投資文藝表演團體。 |
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