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關于《中華人民共和國退役軍人保障法》

第二十六條的政策解讀

《中華人民共和國退役軍人保障法》是由中華人民共和國退役軍人事務部起草的法案。2020年10月13日，退役軍人保障法草案二審稿提請十三屆全國人大常委會第二十二次會議審議。 

2020年11月11日，《中華人民共和國退役軍人保障法》已由中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十三次會議通過，自2021年1月1日起施行。

一、制定依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國憲法》制定本法。

二、《中華人民共和國退役軍人保障法》第二十六條的主要內(nèi)容

第二十六條 機關、群團組織、事業(yè)單位接收安置轉(zhuǎn)業(yè)軍官、安排工作的軍士和義務兵的，應當按照國家有關規(guī)定給予編制保障。

國有企業(yè)接收安置轉(zhuǎn)業(yè)軍官、安排工作的軍士和義務兵的，應當按照國家規(guī)定與其簽訂勞動合同，保障相應待遇。

前兩款規(guī)定的用人單位依法裁減人員時，應當優(yōu)先留用接收安置的轉(zhuǎn)業(yè)和安排工作的退役軍人。

條文主旨

本條是關于編制和待遇保障的規(guī)定。

條文釋義

編制和待遇保障，涉及退役軍人切身權益，是接收安置退役軍人的重要內(nèi)容。本條闡釋了三個方面內(nèi)容:一是機關、群團組織、事業(yè)單位接收安置轉(zhuǎn)業(yè)和安排工作的退役軍人，應當按照國家有關規(guī)定給予編制保障;二是國有企業(yè)接收安置轉(zhuǎn)業(yè)和安排工作的退役軍人，應當按照國家規(guī)定與其依法簽訂勞動合同，保障相應待遇;三是有關用人單位裁減人員時，優(yōu)先留用轉(zhuǎn)業(yè)和安排工作的退役軍人。

1.關于編制保障

隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和改革，地方人事制度和企事業(yè)單位用人、分配制度改革不斷深入，轉(zhuǎn)業(yè)和安排工作的退役軍人在編制保障方面的矛盾比較突出。根據(jù)國家有關規(guī)定，黨政機關接收軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部，按照軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部計劃分配數(shù)的25%增加行政編制。按25%增加行政編制后有缺口的，首先用自然減員空缺出來的行政編制解決:解決后仍不夠的，可專項向中央機構(gòu)編制部門報告。各級黨政機關在制定年度人事安排計劃時，要充分考慮接收軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部的情況，預留出部分職數(shù)接收軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部。中央機構(gòu)編制部門為接收軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部給有關地方增加的行政編制，不得挪作他用。此外，對中央和國家機關京外直屬機構(gòu)、企業(yè)事業(yè)單位，其上級主管部門要按照有關規(guī)定及時解決所屬單位接收軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部所需增加的編制、職數(shù)和工資總額等問題，保證安置計劃的落實。本條對安排工作的退役軍人編制保障作了剛性約束，既解決了安排工作退役軍人的身份，也解決了待遇保障問題。

2.關于待遇保障

簽訂勞動合同是企業(yè)與勞動者建立勞動關系、保障勞動者工資報酬等合法權益的重要前提。接收安置轉(zhuǎn)業(yè)軍官、安排工作的軍士和義務兵，是國有企業(yè)的法定義務，國有企業(yè)應當與接收安置的退役軍人按照國家規(guī)定簽訂勞動合同，確定勞動關系，明確雙方權利和義務依法保障他們的合法權益。國有企業(yè)不得以勞務派遣等形式使用接收安置的轉(zhuǎn)業(yè)軍官、安排工作的軍士和義務兵。按照有關規(guī)定，國有企業(yè)應當與接收安置的轉(zhuǎn)業(yè)軍官、安排工作的軍士和義務兵簽訂不低于3年的固定期限勞動合同，對于服現(xiàn)役10年以上的，應當與其簽訂無固定期限勞動合同。同時，國有企業(yè)應當確保接收安置的轉(zhuǎn)業(yè)軍官安排工作的軍士和義務兵享受本企業(yè)同等條件人員的工資和福利待遇。

3.關于優(yōu)先留用轉(zhuǎn)業(yè)和安排工作的退役軍人