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泉港區(qū)人民政府辦公室于2024年4月16日印發(fā)了《泉港區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)泉港區(qū)小散工程安全生產(chǎn)納管工作實(shí)施細(xì)則的通知》（泉港政辦規(guī)〔2024〕2號）（以下簡稱實(shí)施細(xì)則），有關(guān)政策解讀如下：

一、制定背景

小散工程具有點(diǎn)多、面廣、量大、規(guī)模小、工期短等特點(diǎn)，對相關(guān)違法違規(guī)行為需要快速發(fā)現(xiàn)、快查快處。雖然法律法規(guī)有相關(guān)資質(zhì)、資格的要求，但小散工程尚未納入監(jiān)管，從業(yè)隊(duì)伍和人員魚龍混雜，安全意識較為淡薄。長期失管引發(fā)了很多問題，個(gè)人建房、水利、道路等小散工程多，近年來，小散工程安全事故高處墜落、觸電、物體打擊、坍塌、起重及機(jī)械傷害等時(shí)有發(fā)生。針對當(dāng)前安全生產(chǎn)監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，為切實(shí)強(qiáng)化抓落實(shí)、補(bǔ)短板、堵漏洞，全面加強(qiáng)小散工程安全監(jiān)管，泉州市人民政府辦公室于2022年12月28日印發(fā)了《泉州市小散工程安全生產(chǎn)納管暫行規(guī)定》（泉政辦規(guī)〔2022〕13號），結(jié)合我區(qū)實(shí)際，對相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行明確，于2024年4月16日制定出臺了《實(shí)施細(xì)則》（泉港政辦規(guī)〔2024〕2號）。

二、制定依據(jù)

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《福建省物業(yè)管理?xiàng)l例》、《福建省人民政府關(guān)于賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處部分行政處罰權(quán)的決定》（閩政文〔2022〕3號）、《泉州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)泉州市小散工程安全生產(chǎn)納管暫行規(guī)定的通知》（泉政辦規(guī)〔2022〕13號）。

三、主要內(nèi)容

《實(shí)施細(xì)則》文件內(nèi)容基本參照市一級文件擬定，具體共分8個(gè)方面，一是總則，主要明確適用對象、相關(guān)名詞定義等;二是首要責(zé)任，明確了建設(shè)單位應(yīng)依法履行的小散工程安全生產(chǎn)納管首要責(zé)任；三是主體責(zé)任，明確了承接小散工程的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)依法落實(shí)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任要求；四是屬地監(jiān)管職責(zé)，明確了鎮(zhèn)（街道）的監(jiān)管職責(zé)以及村（社區(qū)）、物業(yè)服務(wù)企業(yè)的工作分工；五是部門職責(zé)分工，明確了區(qū)級建設(shè)行業(yè)主管部門（包括但不限于住建、交通運(yùn)輸、水利、城管、電力、通信等部門）的職責(zé)分工和區(qū)級其他相關(guān)行業(yè)主管部門的管理職責(zé)；六是納管工作程序，明確了按照開工前信息登記-施工中日常安全巡查-完工后登記的納管工作程序；七是獎(jiǎng)懲與考核，明確了小散工程納管的正向激勵(lì)、反向懲戒內(nèi)容；八是附則，明確了《實(shí)施細(xì)則》的適用范圍及實(shí)施期限。

四、實(shí)施時(shí)間

自2024年4月16日起施行，有效期至2027年4月15日。