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泉港區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全生產(chǎn)治本

攻堅(jiān)三年行動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施方案（2024—2026年）

為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，進(jìn)一步夯實(shí)危化品和煙花爆竹安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，有效防范遏制重特大事故，根據(jù)《福建省危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案（2024—2026年）》《泉州市安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案（2024—2026年）》《泉州市危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施方案（2024—2026年），制定本實(shí)施方案。

一、總體目標(biāo)

通過(guò)三年治本攻堅(jiān)，鞏固和提升危化品和煙花爆竹安全專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)成效，企業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展和安全的理念進(jìn)一步增強(qiáng)，安全生產(chǎn)責(zé)任體系和安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制不斷健全，本質(zhì)安全水平和人員技能素質(zhì)能力進(jìn)一步提升，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和基礎(chǔ)支撐保障體系更加完善，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。

二、主要任務(wù)

（一）強(qiáng)化安全生產(chǎn)源頭管控。一是配合市應(yīng)急局開(kāi)展安全許可審批復(fù)核。組織梳理2021年以來(lái)?；方ㄔO(shè)項(xiàng)目和2021年以來(lái)發(fā)證的?；飞a(chǎn)企業(yè)，對(duì)安全設(shè)施“三同時(shí)”和安全許可條件進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核，發(fā)現(xiàn)未批先建、不符合安全生產(chǎn)條件等違法違規(guī)問(wèn)題立即整改、嚴(yán)肅查處。二是配合市應(yīng)急局嚴(yán)格實(shí)施?；方ㄔO(shè)項(xiàng)目安全審查。強(qiáng)化涉及硝化、過(guò)氧化、重氮化、氟化、氯化工藝等高危工藝的?；方ㄔO(shè)項(xiàng)目安全審查。三是建立長(zhǎng)效機(jī)制。建立健全涉及“兩重點(diǎn)一重大”（重點(diǎn)監(jiān)管?；贰⒅攸c(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝、重大危險(xiǎn)源）?；方ㄔO(shè)項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

（二）強(qiáng)化安全生產(chǎn)執(zhí)法約束。一是以專(zhuān)家指導(dǎo)服務(wù)為契機(jī)，聚焦重大和突出事故隱患、作業(yè)環(huán)節(jié)管控不力、隱患自查自改不認(rèn)真、同類(lèi)隱患反復(fù)出現(xiàn)的企業(yè)開(kāi)展精準(zhǔn)執(zhí)法，加大通報(bào)、督辦、約談、處罰、曝光力度。二是涉及“兩重點(diǎn)一重大”的?；飞a(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)2025年底前實(shí)現(xiàn)一輪全覆蓋執(zhí)法檢查，同時(shí)將化學(xué)品登記和鑒定分類(lèi)融入日常安全監(jiān)管執(zhí)法。三是認(rèn)真開(kāi)展重大隱患排查整治、非法違法“小化工”治理等行動(dòng)，對(duì)于存在“零處罰”、“只檢查不處罰”、處罰條款落實(shí)不到位的情況，進(jìn)行約談通報(bào)，進(jìn)一步提升行政處罰效能。

（三）落實(shí)重大危險(xiǎn)源等安全風(fēng)險(xiǎn)防控。一是落實(shí)“消地協(xié)作”聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，應(yīng)急和消防救援對(duì)部門(mén)每年聯(lián)合組織開(kāi)展一次危化品重大危險(xiǎn)源企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)檢查督導(dǎo)。深化運(yùn)用雙重預(yù)防機(jī)制數(shù)字化系統(tǒng)推動(dòng)重大危險(xiǎn)源安全包保責(zé)任人履職，壓實(shí)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)承諾公告責(zé)任，推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)。二是健全高危細(xì)分領(lǐng)域“2+X”風(fēng)險(xiǎn)管控和專(zhuān)家指導(dǎo)服務(wù)工作機(jī)制，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，組織開(kāi)展氟化、過(guò)氧化、液化烴、油氣儲(chǔ)存等企業(yè)和化工園區(qū)等專(zhuān)家指導(dǎo)服務(wù)工作。三是對(duì)照《化工企業(yè)液化烴儲(chǔ)罐區(qū)安全管理規(guī)范》《化工企業(yè)可燃液體常壓儲(chǔ)罐區(qū)安全管理規(guī)范》的要求，推動(dòng)危化品生產(chǎn)企業(yè)對(duì)建成時(shí)間長(zhǎng)、安全風(fēng)險(xiǎn)高的液化烴儲(chǔ)罐區(qū)、常壓儲(chǔ)罐實(shí)施改造提升。

（四）實(shí)施作業(yè)安全專(zhuān)項(xiàng)治理。將?；菲髽I(yè)作業(yè)安全專(zhuān)題培訓(xùn)納入日常培訓(xùn)內(nèi)容，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)化工企業(yè)異常工況處置、帶壓密封和帶壓開(kāi)孔作業(yè)等安全管理規(guī)范，抓好化工裝置開(kāi)停車(chē)過(guò)程安全管理。督促危化品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)嚴(yán)格特殊作業(yè)承諾公告，并根據(jù)承諾公告對(duì)特殊作業(yè)制度執(zhí)行情況進(jìn)行抽查檢查，督促企業(yè)建成有效運(yùn)行特殊作業(yè)信息化審批和視頻監(jiān)控系統(tǒng)。將特殊作業(yè)、檢維修作業(yè)、帶壓密封、帶壓開(kāi)孔等作業(yè)安全作為日常監(jiān)管、執(zhí)法檢查等必查項(xiàng)，集中處理、曝光一批違法違規(guī)行為。各重大危險(xiǎn)源企業(yè)要在2024年6月前建設(shè)應(yīng)用特殊作業(yè)審批與作業(yè)管理場(chǎng)景功能和人員定位場(chǎng)景功能（包括人員聚集風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警功能）。

（五）加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)安全指導(dǎo)服務(wù)。組織區(qū)政府安全長(zhǎng)駐專(zhuān)家從工藝、設(shè)備、儀表、消防、安全管理等方面，對(duì)照相關(guān)國(guó)家法律法規(guī)要求，對(duì)重點(diǎn)危化品企業(yè)和在建項(xiàng)目開(kāi)展全面、細(xì)致和專(zhuān)業(yè)的隱患排查治理。重點(diǎn)檢查企業(yè)安全生產(chǎn)體系建設(shè)及責(zé)任制落實(shí)情況、工藝運(yùn)行和工藝紀(jì)律執(zhí)行情況、重大危險(xiǎn)源管理、安全設(shè)施診斷問(wèn)題整改情況等，全面評(píng)估企業(yè)安全管理水平。

（六）推進(jìn)高危工藝企業(yè)全流程自動(dòng)化改造和安全工藝技術(shù)設(shè)備更新升級(jí)。一是督促企業(yè)落實(shí)應(yīng)急部制定的化工企業(yè)高危工藝全流程自動(dòng)化改造工作指南，落實(shí)高危工藝全流程自動(dòng)化控制，全面減少現(xiàn)場(chǎng)操作人員。持續(xù)推動(dòng)反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工藝危險(xiǎn)度3級(jí)及以上的高危工藝企業(yè)應(yīng)用微通道、管式反應(yīng)器等新裝備新技術(shù)。二是認(rèn)真落實(shí)?；诽蕴浜蟀踩a(chǎn)工藝技術(shù)設(shè)備目錄，全面摸排涉及企業(yè)，按要求完成整治、改造、退出。三是摸排涉及城市建成區(qū)安全距離不足、人口密集區(qū)高風(fēng)險(xiǎn)油氣庫(kù)，分類(lèi)實(shí)施改造、搬遷或關(guān)閉。四是督促所有油氣儲(chǔ)存企業(yè)應(yīng)在2024年6月前全部完成視頻監(jiān)控、氣體檢測(cè)、緊急切斷“三個(gè)系統(tǒng)”配備應(yīng)用工作。大型油氣儲(chǔ)存企業(yè)還應(yīng)同步配備雷電預(yù)警系統(tǒng)和安全風(fēng)險(xiǎn)智能化管控平臺(tái)。五是督促對(duì)現(xiàn)有老舊裝置在冊(cè)問(wèn)題隱患2025年底前全部整改銷(xiāo)號(hào)，老舊裝置關(guān)鍵動(dòng)、靜設(shè)備2026年底前完成改造提升。

（七）推進(jìn)化工園區(qū)安全提質(zhì)工程。圍繞“十有兩禁”工作主線(xiàn)，深入推進(jìn)“一園一策”整治提升，有序推動(dòng)勞動(dòng)密集型企業(yè)和居民搬遷，實(shí)施重點(diǎn)化工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)重大風(fēng)險(xiǎn)防控項(xiàng)目。2024年底前，已公布認(rèn)定的化工園區(qū)全部完成“十有”建設(shè)任務(wù)，泉港石化園區(qū)（洋嶼、仙境片區(qū)）達(dá)到D級(jí)建設(shè)提升目標(biāo)，未達(dá)D級(jí)前原則上不得擴(kuò)區(qū)。

（八）推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提升。一是依據(jù)應(yīng)急部新修訂的《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》，配合市應(yīng)急局嚴(yán)格定級(jí)，做好評(píng)審過(guò)程把關(guān)，抓好創(chuàng)建企業(yè)評(píng)審管理，確保危化品企業(yè)100%達(dá)標(biāo)。二是結(jié)合區(qū)安全標(biāo)準(zhǔn)化提升行動(dòng)工作要求，組織全區(qū)?；?/font>和煙花爆竹企業(yè)開(kāi)展提升，以落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制為抓手，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)固本強(qiáng)基。三是進(jìn)一步復(fù)制推廣標(biāo)桿企業(yè)成功經(jīng)驗(yàn)做法，落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，健全企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定滾動(dòng)機(jī)制，緊盯影響安全生產(chǎn)的重大隱患排查治理、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、安全生產(chǎn)系統(tǒng)改造等重點(diǎn)要素。2025年底前遴選創(chuàng)建一批安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)桿企業(yè)和示范崗位。推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)內(nèi)容和日常執(zhí)法檢查重點(diǎn)內(nèi)容有機(jī)結(jié)合，持續(xù)提升企業(yè)安全管理水平。