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泉港區(qū)涉企違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案

整治涉企違規(guī)收費(fèi)，堅(jiān)決查處亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，是為市場(chǎng)主體特別是中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶減負(fù)的重要舉措。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、省決策部署，根據(jù)《泉州市發(fā)展和改革委員會(huì)等4部門關(guān)于印發(fā)涉企違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)整治行動(dòng)方案的通知》（泉發(fā)改〔2022〕264號(hào)）文件精神，決定在全區(qū)集中開(kāi)展涉企違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)整治行動(dòng)。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，全面排查交通物流、水電氣、財(cái)經(jīng)、金融、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等領(lǐng)域涉企違規(guī)收費(fèi)問(wèn)題，專項(xiàng)整治亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，建立協(xié)同治理和聯(lián)合懲戒機(jī)制，重點(diǎn)查處落實(shí)降費(fèi)減負(fù)政策不到位、借疫情防控違規(guī)設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、不按要求執(zhí)行國(guó)家、省、市已出臺(tái)惠企收費(fèi)政策等行為，堅(jiān)持對(duì)違法違規(guī)收費(fèi)行為“零容忍”，切實(shí)減輕各類市場(chǎng)主體的不合理負(fù)擔(dān)。專項(xiàng)整治要強(qiáng)化協(xié)同治理、聯(lián)合懲戒，加強(qiáng)部門配合、上下聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用；堅(jiān)持對(duì)違法違規(guī)收費(fèi)行為“零容忍”，發(fā)揮警示作用，營(yíng)造自律守法氛圍。健全完善長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，全面規(guī)范收費(fèi)行為，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

二、重點(diǎn)任務(wù)

專項(xiàng)整治三個(gè)方面重點(diǎn)問(wèn)題：一是交通物流、水電氣、地方財(cái)經(jīng)、金融、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等5個(gè)領(lǐng)域涉企違規(guī)收費(fèi)；二是借疫情防控名義違規(guī)收費(fèi)；三是中介機(jī)構(gòu)違規(guī)收費(fèi)。

（一）整治交通物流等5個(gè)領(lǐng)域涉企違規(guī)收費(fèi)問(wèn)題

1.交通物流領(lǐng)域涉企違規(guī)收費(fèi)問(wèn)題專項(xiàng)整治。重點(diǎn)整治水運(yùn)、公路、航空、鐵路等領(lǐng)域落實(shí)助企紓困有關(guān)降費(fèi)優(yōu)惠政策不到位、繼續(xù)收取已明令取消的費(fèi)用或重復(fù)收費(fèi)、為規(guī)避政策規(guī)定拆分收費(fèi)項(xiàng)目、不執(zhí)行或推遲執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)等問(wèn)題。加大海運(yùn)收費(fèi)監(jiān)管力度，督促船公司、港口、船代、貨代、堆場(chǎng)、報(bào)關(guān)等環(huán)節(jié)嚴(yán)格執(zhí)行價(jià)格法律法規(guī)和相關(guān)政策，嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)公示制度，依法查處不按公示價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、隨意增加收費(fèi)項(xiàng)目或價(jià)格欺詐等價(jià)格違法行為。

2.水電氣領(lǐng)域涉企違規(guī)收費(fèi)問(wèn)題專項(xiàng)整治。嚴(yán)禁向用戶收取建筑區(qū)劃紅線外的任何費(fèi)用。開(kāi)展對(duì)工程施工單位，在工程建設(shè)及配套設(shè)備設(shè)施的建設(shè)安裝環(huán)節(jié)，不區(qū)分建筑區(qū)劃紅線內(nèi)外界面，施工合同采取“一口價(jià)”、“打包價(jià)”收費(fèi)的方式，違規(guī)向用戶收取紅線外費(fèi)用行為的整治。重點(diǎn)整治不執(zhí)行政府定價(jià)、利用壟斷地位轉(zhuǎn)嫁收費(fèi)、自立項(xiàng)目強(qiáng)制服務(wù)收費(fèi)和強(qiáng)制檢定違規(guī)收費(fèi)等行為。重點(diǎn)整治非電網(wǎng)直供電環(huán)節(jié)不合理加價(jià)、違規(guī)加價(jià)等問(wèn)題，查處以用電服務(wù)費(fèi)等名義向用戶重復(fù)分?jǐn)偸召M(fèi)、未落實(shí)電價(jià)收費(fèi)公示制度、清退已收取的不合理費(fèi)用不徹底不及時(shí)等行為，嚴(yán)禁供電價(jià)格上漲超過(guò)政策規(guī)定的最大允許上浮幅度。

3.地方財(cái)經(jīng)領(lǐng)域涉企違規(guī)收費(fèi)問(wèn)題專項(xiàng)整治。重點(diǎn)整治降費(fèi)減負(fù)助企紓困政策未有效落實(shí)、采取打折扣搞變通方式侵蝕降費(fèi)減負(fù)紅利、相關(guān)政策紅利未及時(shí)有效惠及市場(chǎng)主體等問(wèn)題，嚴(yán)禁違反收費(fèi)基金立項(xiàng)審批權(quán)限自立名目收費(fèi)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、提高征收標(biāo)準(zhǔn)等，確保取消、停征、免征及降低征收標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)基金落到市場(chǎng)主體。督促指導(dǎo)地方政府和下屬單位加強(qiáng)財(cái)政收支預(yù)算管理，嚴(yán)肅查處違規(guī)下達(dá)收入目標(biāo)任務(wù)、違規(guī)以財(cái)政支出方式實(shí)施與企業(yè)繳納稅費(fèi)掛鉤的返還政策、征收過(guò)頭稅費(fèi)、集中開(kāi)展逐利式亂檢查亂罰款、向市場(chǎng)主體強(qiáng)制或變相攤派等加重市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)的行為，堅(jiān)決禁止亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等問(wèn)題。整治防范中介機(jī)構(gòu)變相截留相關(guān)涉農(nóng)資金。

4.金融領(lǐng)域涉企違規(guī)收費(fèi)問(wèn)題專項(xiàng)整治。重點(diǎn)整治未按規(guī)定進(jìn)行服務(wù)價(jià)格信息披露、只收費(fèi)不服務(wù)或少服務(wù)、轉(zhuǎn)嫁成本、未落實(shí)國(guó)家對(duì)小微企業(yè)服務(wù)收費(fèi)優(yōu)惠政策、執(zhí)行內(nèi)部減免優(yōu)惠政策要求不到位、貸款強(qiáng)制捆綁金融產(chǎn)品或服務(wù)、服務(wù)合作管理不到位等方面。同時(shí)，關(guān)注假借服務(wù)名義收費(fèi)、規(guī)避政策制度要求、利用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位施加不當(dāng)影響、忽視保障客戶合法權(quán)益的行為。推動(dòng)銀行進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)價(jià)格管理和服務(wù)收費(fèi)行為管控，督促保險(xiǎn)公司在融資中發(fā)揮增信分險(xiǎn)功能和降本成效，規(guī)范銀行、保險(xiǎn)公司與第三方機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)合作，遏制不同形式的違規(guī)和不當(dāng)收費(fèi)，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效。

5.行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)涉企違規(guī)收費(fèi)問(wèn)題專項(xiàng)整治。在已有清理整治工作基礎(chǔ)上，開(kāi)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)違規(guī)收費(fèi)問(wèn)題“回頭看”，重點(diǎn)整治行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)利用行政委托事項(xiàng)及其他行政影響力強(qiáng)制或變相強(qiáng)制企業(yè)入會(huì)并收取會(huì)費(fèi)、擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目或提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以及強(qiáng)制或誘導(dǎo)企業(yè)參加會(huì)議、培訓(xùn)、展覽、考核評(píng)比、表彰、出國(guó)考察等收費(fèi)活動(dòng)，強(qiáng)制市場(chǎng)主體為行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)贊助、捐贈(zèng)，強(qiáng)制市場(chǎng)主體付費(fèi)訂購(gòu)有關(guān)產(chǎn)品或刊物等行為，通過(guò)評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰和職業(yè)資格認(rèn)定違規(guī)收費(fèi)等行為，督促行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)進(jìn)一步規(guī)范會(huì)費(fèi)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。

（二）整治借疫情防控名義違規(guī)收費(fèi)問(wèn)題。查處部分企業(yè)利用承擔(dān)疫情防控任務(wù)巧立名目違規(guī)收取多種費(fèi)用、隨意提升收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍等行為，嚴(yán)禁有關(guān)單位以疫情防控為名向交通物流企業(yè)實(shí)行強(qiáng)制攤派等，切實(shí)保障貨運(yùn)物流暢通高效。

（三）整治中介機(jī)構(gòu)涉企違規(guī)收費(fèi)問(wèn)題。嚴(yán)肅查處中介機(jī)構(gòu)超過(guò)政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)違規(guī)收費(fèi)、向市場(chǎng)主體轉(zhuǎn)嫁應(yīng)由政府部門承擔(dān)的費(fèi)用、將行政審批事項(xiàng)轉(zhuǎn)為中介服務(wù)并收費(fèi)等行為。

三、方法步驟

專項(xiàng)整治行動(dòng)按照“屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)；誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則來(lái)開(kāi)展，分為四個(gè)階段：

（一）部署準(zhǔn)備（2022年7月—8月）。制定1＋N方案專項(xiàng)行動(dòng)系列政策，由區(qū)發(fā)改局牽頭制定我區(qū)專項(xiàng)整治行動(dòng)總體實(shí)施方案，區(qū)發(fā)改局、民政局、財(cái)政局、交通運(yùn)輸局，金融辦以及相關(guān)單位結(jié)合省、市自查自糾方案，分別牽頭制定本領(lǐng)域、本系統(tǒng)的具體實(shí)施方案。相關(guān)行業(yè)主管部門要全面梳理本領(lǐng)域、本地區(qū)出臺(tái)的涉企收費(fèi)政策，同步做好已出臺(tái)涉企收費(fèi)優(yōu)惠措施的政策解讀，加強(qiáng)摸排涉企違規(guī)收費(fèi)問(wèn)題。區(qū)各部門要認(rèn)真辦理反饋國(guó)家通過(guò)“國(guó)務(wù)院互聯(lián)網(wǎng)+督查平臺(tái)”及12381熱線、12315熱線等渠道轉(zhuǎn)交辦的社會(huì)投訴舉報(bào)，利用12345、“政企直通車”968871、12315熱線電話等現(xiàn)有渠道或設(shè)立專門渠道收集有關(guān)問(wèn)題線索和意見(jiàn)建議，在涉企收費(fèi)政策情況梳理和投訴舉報(bào)反映問(wèn)題等基礎(chǔ)上，建立涉企違規(guī)收費(fèi)問(wèn)題臺(tái)賬。

（二）自查自糾（2022年8月—9月）。由區(qū)發(fā)改局牽頭負(fù)責(zé)水電氣領(lǐng)域違規(guī)收費(fèi)自查自糾；區(qū)交通運(yùn)輸局牽頭負(fù)責(zé)公路、水路運(yùn)輸相關(guān)領(lǐng)域違規(guī)收費(fèi)自查自糾，民航、鐵路領(lǐng)域的自查自糾工作分別按照中國(guó)民航局、國(guó)家鐵路集團(tuán)公司部署落實(shí)，港口、口岸收費(fèi)清理規(guī)范工作由福建省湄洲灣港口發(fā)展中心、福建省泉州港口發(fā)展中心等單位按照既定職責(zé)分工落實(shí)；區(qū)財(cái)政局牽頭負(fù)責(zé)地方財(cái)經(jīng)秩序自查自糾，并負(fù)責(zé)牽頭整治變相截留涉農(nóng)資金問(wèn)題；惠安銀保監(jiān)組牽頭負(fù)責(zé)金融領(lǐng)域違規(guī)收費(fèi)自查自糾；區(qū)民政局牽頭開(kāi)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)違規(guī)收費(fèi)問(wèn)題“回頭看”；區(qū)工信局牽頭加強(qiáng)宣傳解讀、輿情引導(dǎo)等工作；各牽頭部門重點(diǎn)圍繞借疫情防控名義違規(guī)收費(fèi)、中介機(jī)構(gòu)不合理收費(fèi)以及變相截留涉農(nóng)資金問(wèn)題進(jìn)行自查自糾，深入摸排問(wèn)題線索及突出問(wèn)題，及時(shí)糾正規(guī)范亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派行為，督促做好問(wèn)題整改落實(shí)。9月2日前，各牽頭部門要完成各領(lǐng)域自查自糾，認(rèn)真分析自查自糾發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，研究提出有針對(duì)性的意見(jiàn)建議，形成自查自糾情況報(bào)告，分別報(bào)市發(fā)改委、工信局、財(cái)政局、市場(chǎng)監(jiān)管局。

（三）聯(lián)合檢查（2022年9月）。由區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭會(huì)同區(qū)發(fā)改局、工信局、財(cái)政局、審計(jì)局等部門組成聯(lián)合檢查組，根據(jù)有關(guān)問(wèn)題線索和自查自糾情況，對(duì)重點(diǎn)部門、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域涉企收費(fèi)情況實(shí)地開(kāi)展抽查檢查。對(duì)實(shí)地抽查發(fā)現(xiàn)的涉企違規(guī)收費(fèi)項(xiàng)目要嚴(yán)肅整改、堅(jiān)決取消，對(duì)違規(guī)收費(fèi)主體綜合采取市場(chǎng)監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、信用監(jiān)管等方式加強(qiáng)監(jiān)管，依法依規(guī)對(duì)嚴(yán)重失信主體實(shí)施聯(lián)合懲戒，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣的典型案例公開(kāi)曝光。總結(jié)有關(guān)部門落實(shí)降費(fèi)減負(fù)、推動(dòng)收費(fèi)政策惠企利民經(jīng)驗(yàn)做法，推廣宣傳。10月5日前，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭完成聯(lián)合檢查，形成聯(lián)合檢查報(bào)告。

（四）總結(jié)評(píng)估（2022年10月下旬—11月）。由區(qū)發(fā)改局、工信局會(huì)同市財(cái)政局、市場(chǎng)監(jiān)管局等部門系統(tǒng)梳理總結(jié)專項(xiàng)整治行動(dòng)成果，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和整改落實(shí)情況等開(kāi)展評(píng)估，深入分析涉企違規(guī)收費(fèi)問(wèn)題深層次原因，研究提出建立完善長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制的意見(jiàn)建議。11月5日前，區(qū)發(fā)改局、工信局會(huì)同區(qū)財(cái)政局、市場(chǎng)監(jiān)管局完成專項(xiàng)整治工作總結(jié)并上報(bào)。

四、工作要求

（一）健全工作機(jī)制。根據(jù)國(guó)家、省、市要求，依托區(qū)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作協(xié)調(diào)小組辦公室（區(qū)減負(fù)辦），成立由區(qū)發(fā)改局、工信局、財(cái)政局、市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，區(qū)民政局、交通運(yùn)輸局、惠安銀保監(jiān)組等部門組成的泉港區(qū)涉企違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)整治行動(dòng)工作小組。下設(shè)4個(gè)專項(xiàng)小組，分別是綜合業(yè)務(wù)組，由區(qū)發(fā)改局、工信局牽頭，負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治行動(dòng)總體部署、組織和協(xié)調(diào)等；行業(yè)監(jiān)管組，由各行業(yè)主管部門牽頭，具體負(fù)責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)；財(cái)經(jīng)紀(jì)律組，由區(qū)財(cái)政局牽頭，負(fù)責(zé)地方財(cái)經(jīng)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治；監(jiān)督檢查組，由區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，負(fù)責(zé)聯(lián)合檢查的籌劃、部署、組織和實(shí)施等；加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)整治行動(dòng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)專項(xiàng)整治行動(dòng)各項(xiàng)工作。各相關(guān)行業(yè)主管部門要建立專項(xiàng)的工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)整治行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)。

（二）強(qiáng)化責(zé)任分工。各部門要深刻認(rèn)識(shí)專項(xiàng)整治行動(dòng)對(duì)做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六?！比蝿?wù)的重要意義，嚴(yán)格落實(shí)任務(wù)分工，建立工作臺(tái)賬，按照專項(xiàng)整治行動(dòng)部署統(tǒng)一開(kāi)展工作，密切協(xié)作配合；堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，嚴(yán)格整治紀(jì)律，對(duì)問(wèn)題一抓到底，嚴(yán)禁“蜻蜓點(diǎn)水”走過(guò)場(chǎng)，堅(jiān)持邊整邊改、標(biāo)本兼治，積極研究解決問(wèn)題，著力抓好專項(xiàng)行動(dòng)任務(wù)落實(shí)。

（三）加強(qiáng)督促交流。各相關(guān)行業(yè)主管部門要建立聯(lián)絡(luò)員制度，明確責(zé)任單位、責(zé)任科室和責(zé)任人，借助新媒體平臺(tái)，建立工作群，在專項(xiàng)整治行動(dòng)期間及時(shí)調(diào)度，動(dòng)態(tài)交流。建立督導(dǎo)通報(bào)制度，對(duì)照各領(lǐng)域自查自糾行動(dòng)方案工作臺(tái)賬的各項(xiàng)任務(wù)完成情況、完成時(shí)限，每旬通報(bào)有關(guān)工作情況。加強(qiáng)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題協(xié)調(diào)，及時(shí)交流經(jīng)驗(yàn)做法，發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題和線索要及時(shí)按程序移交有關(guān)部門，嚴(yán)格遵守專項(xiàng)整治的四個(gè)階段的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)，高質(zhì)量完成各項(xiàng)任務(wù)。