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　　石化工業(yè)園區(qū)，各鎮(zhèn)人民政府、山腰街道辦事處，區(qū)政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，省市直駐泉港各單位，區(qū)屬各國有企業(yè)：

　　《泉港區(qū)規(guī)范國有資金投資工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)暫行規(guī)定》已經(jīng)區(qū)政府第14次常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　                                                                                                                                                                        泉港區(qū)人民政府辦公室 

　　                                                                                                                                                                              2022年12月22日        

　　（此件主動(dòng)公開）

　　泉港區(qū)規(guī)范國有資金投資工程

　　招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)暫行規(guī)定

　　為完善監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范全區(qū)國有資金投資工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，切實(shí)防患招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域違法違規(guī)突出問題，提高投資效益，保證工程質(zhì)量，確保招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)公平、公開、廉潔、高效，特制定本暫行規(guī)定。

　　一、明確監(jiān)督管理職責(zé)。區(qū)公管辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)招標(biāo)投標(biāo)工作。各行業(yè)主管部門按照規(guī)定的職責(zé)分工，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為。具體職責(zé)分工如下：區(qū)住建局負(fù)責(zé)房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目；區(qū)交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)交通設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；區(qū)農(nóng)水局負(fù)責(zé)水利建設(shè)項(xiàng)目、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目；區(qū)自然資源局負(fù)責(zé)土地整理項(xiàng)目；區(qū)工信局負(fù)責(zé)信息化工程、工業(yè)項(xiàng)目。區(qū)財(cái)政局依法對(duì)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督；區(qū)審計(jì)局依法對(duì)國有資金投資工程項(xiàng)目實(shí)施審計(jì)監(jiān)督;區(qū)紀(jì)委監(jiān)委依規(guī)依紀(jì)依法對(duì)參與項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的黨員、監(jiān)察對(duì)象實(shí)施監(jiān)督，對(duì)舉報(bào)反映和發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法問題進(jìn)行處置。

　　二、推行電子招標(biāo)投標(biāo)制。各行業(yè)主管部門應(yīng)加快推行電子招標(biāo)投標(biāo)，所有招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)行網(wǎng)上下載招標(biāo)文件、網(wǎng)上答疑、網(wǎng)上投標(biāo)，依托統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)，全面推行網(wǎng)上服務(wù)、網(wǎng)上交易、網(wǎng)上監(jiān)管、留痕追溯的電子化招標(biāo)投標(biāo)。招標(biāo)人應(yīng)將格式統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)資料上傳泉州市公共資源交易中心網(wǎng)站供所有潛在投標(biāo)人下載，不得以任何形式與潛在投標(biāo)人接觸。

　　三、規(guī)范編制招標(biāo)文件。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)編制、發(fā)布招標(biāo)文件，不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇，嚴(yán)禁量身定做招標(biāo)文件。

　　招標(biāo)人編制的招標(biāo)文件（包括合同的主要條款）須經(jīng)建設(shè)單位集體研究決定，形成會(huì)議記錄。

　　四、實(shí)行招標(biāo)方案報(bào)告制。經(jīng)政府批準(zhǔn)建設(shè)的國有資金投資工程實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)前，建設(shè)單位應(yīng)編制項(xiàng)目招標(biāo)方案(含項(xiàng)目投資概算及預(yù)算或招標(biāo)控制價(jià)、招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、評(píng)標(biāo)辦法、投標(biāo)人資質(zhì)條件等)報(bào)行業(yè)主管部門備案。對(duì)國有資金投資工程采取投融資模式進(jìn)行建設(shè)，應(yīng)先報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)同意，再報(bào)項(xiàng)目招標(biāo)方案。

　　五、強(qiáng)化投資項(xiàng)目儲(chǔ)備管理。國有資金投資工程實(shí)行項(xiàng)目儲(chǔ)備制度，納入政府年度投資計(jì)劃管理，區(qū)發(fā)改局會(huì)同區(qū)財(cái)政局及行業(yè)主管部門于每年11月底前提出下年度政府投資計(jì)劃建議草案，報(bào)區(qū)委、區(qū)政府審定后實(shí)施。除區(qū)委、區(qū)政府集體研究同意的項(xiàng)目外，凡未納入政府投資年度計(jì)劃，或資金來源不落實(shí)，或未制定資金平衡方案的項(xiàng)目一律不予批準(zhǔn)。

　　六、規(guī)范招標(biāo)代理和專家評(píng)委行為。采用國有資金投資工程招投標(biāo)應(yīng)根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)工程建設(shè)項(xiàng)目審批中介服務(wù)實(shí)施網(wǎng)上交易的通知》（泉港工審辦〔2022〕2號(hào)）、《關(guān)于公布工程建設(shè)項(xiàng)目審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單的通知》（泉港工審辦〔2022〕6號(hào)）文件規(guī)定，在中介超市選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)（依法需采用公開招標(biāo)或政府采購方式確定的，按照有關(guān)規(guī)定和監(jiān)督管理部門要求辦理）。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法開展工程招標(biāo)代理活動(dòng)，對(duì)代理業(yè)務(wù)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須具有中級(jí)以上職稱。行業(yè)主管部門應(yīng)健全行業(yè)信用監(jiān)管制度，建立建設(shè)市場主體誠信記錄公告制度、誠信承諾制度和“黑名單”制度。對(duì)違反招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，違背誠實(shí)信用原則，被主管部門依法實(shí)施行政處罰的失信企業(yè)及負(fù)有責(zé)任的法定代表人、評(píng)標(biāo)專家及其他相關(guān)人員，依法限制失信企業(yè)參與招標(biāo)投標(biāo)、交易代理等活動(dòng)，依法限制失信相關(guān)人擔(dān)任評(píng)標(biāo)專家或在公共資源交易領(lǐng)域從業(yè)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員必須嚴(yán)格按《泉州市招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員進(jìn)場交易行為規(guī)范與評(píng)價(jià)管理規(guī)定》（泉發(fā)改〔2021〕316號(hào)）從業(yè)文件執(zhí)業(yè)。對(duì)不履行誠信承諾、合同約定等情形嚴(yán)重以及受到行政處罰的失信市場主體，依法納入不良信用記錄，將信用信息及時(shí)抄送市公共資源交易服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行公示。

　　有關(guān)行業(yè)主管部門依據(jù)《福建省綜合性評(píng)標(biāo)專家?guī)鞂＜也涣夹袨橛涗浐涂荚u(píng)暫行辦法》（閩發(fā)改法規(guī)〔2020〕686號(hào)）相關(guān)文件規(guī)定，按照職責(zé)分工，對(duì)具體項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)中評(píng)標(biāo)專家評(píng)標(biāo)不良行為進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)、認(rèn)定和處理，填寫違反評(píng)標(biāo)規(guī)范要求不良行為認(rèn)定表。區(qū)公共資源交易中心負(fù)責(zé)見證、記錄本場所具體項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)中評(píng)標(biāo)專家評(píng)標(biāo)不良行為，建立評(píng)標(biāo)專家不良行為登記工作制度，填寫違反評(píng)標(biāo)規(guī)范要求不良行為登記表，并將評(píng)標(biāo)專家不良行為名單上傳至省經(jīng)濟(jì)信息中心的省綜合性評(píng)標(biāo)專家?guī)臁?/p>

　　七、鼓勵(lì)推行工程建設(shè)全過程咨詢服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)。根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要，可以把項(xiàng)目策劃、可行性研究、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、工程勘察、工程設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢及招標(biāo)代理等工程咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)采用全部或2項(xiàng)(含2項(xiàng))以上組合成一個(gè)服務(wù)包，將服務(wù)包委托一個(gè)單位或聯(lián)合體，由其負(fù)責(zé)為項(xiàng)目決策、實(shí)施和運(yùn)營，持續(xù)提供局部或整體解決方案以及管理服務(wù)。

　　八、實(shí)行國有資金投資工程報(bào)批制。招標(biāo)人(項(xiàng)目業(yè)主)要切實(shí)履行招標(biāo)采購主體責(zé)任，對(duì)項(xiàng)目前期工作不到位的，不得開展招標(biāo)活動(dòng)。對(duì)于使用國有資金投資，建安估算價(jià)在400萬元以內(nèi)且未納入財(cái)政年初預(yù)算的小型工程項(xiàng)目，須填寫報(bào)告表（詳見附件）呈項(xiàng)目業(yè)主單位分管（掛鉤）區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和分管財(cái)政區(qū)領(lǐng)導(dǎo)審批；建安估算價(jià)在400萬元至1000萬元的工程項(xiàng)目須填寫報(bào)告表呈項(xiàng)目業(yè)主單位分管（掛鉤）區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)審批；工程項(xiàng)目建安估算價(jià)在1000萬元以上的，提交區(qū)政府常務(wù)會(huì)議研究；工程項(xiàng)目建安估算價(jià)在2000萬元以上的，提交區(qū)委常委會(huì)研究。

　　九、實(shí)行投標(biāo)資格后審制。國有資金投資工程一般不實(shí)行資格預(yù)審，應(yīng)采用資格后審的資格審查方式，但采用全過程工程咨詢、工程總承包方式招標(biāo)的可以實(shí)行資格預(yù)審。投標(biāo)人按照招標(biāo)公告要求，直接從網(wǎng)上下載招標(biāo)文件。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)按照招標(biāo)文件載明的投標(biāo)人資格條件，對(duì)所有投標(biāo)人進(jìn)行嚴(yán)格資格審查。

　　十、推行誠信承諾函制度。房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施的國有資金投資工程招投標(biāo)嚴(yán)格執(zhí)行《福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)管理的通知》（閩建筑〔2022〕3號(hào)）文件規(guī)定，依法必須招標(biāo)的工程招標(biāo)項(xiàng)目（包括勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、貨物、工程總承包、全過程工程咨詢）實(shí)行誠信承諾函制度，其它行業(yè)招投標(biāo)活動(dòng)可以參照?qǐng)?zhí)行。

　　1.招標(biāo)人及其委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在省工程領(lǐng)域招投標(biāo)在線監(jiān)管平臺(tái)報(bào)備招標(biāo)條件時(shí)，上傳誠信承諾函。未提交誠信承諾函的，行業(yè)主管部門予以重點(diǎn)監(jiān)管。

　　2.評(píng)標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)簽署誠信承諾函并作為評(píng)標(biāo)報(bào)告的附件。

　　3.招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提供誠信承諾函，擬派出項(xiàng)目負(fù)責(zé)人承諾函，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)予以響應(yīng)。

　　十一、加強(qiáng)投標(biāo)人投標(biāo)監(jiān)管。投標(biāo)人開展經(jīng)營管理活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位投標(biāo)行為負(fù)責(zé)，房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施招投標(biāo)中對(duì)同一工程招標(biāo)項(xiàng)目的不同投標(biāo)人存在《福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)管理的通知》（閩建筑〔2022〕3號(hào)）文件第四款第10條所列行為之一，行業(yè)主管部門依法查處，其投標(biāo)保證金不予退還，其它行業(yè)招投標(biāo)活動(dòng)可以參照?qǐng)?zhí)行。

　　十二、嚴(yán)格控制工程項(xiàng)目變更。國有資金投資工程應(yīng)嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的施工設(shè)計(jì)圖進(jìn)行施工，建設(shè)過程中要嚴(yán)控工程造價(jià)，嚴(yán)控工程變更，確需工程變更、增加工程價(jià)款及調(diào)整概算、預(yù)算的項(xiàng)目單位必須履行程序，事前申報(bào)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自調(diào)整實(shí)施，否則，不得支付新增價(jià)款。對(duì)中標(biāo)價(jià)內(nèi)的重大設(shè)計(jì)變更，應(yīng)按照《泉港區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)泉港區(qū)財(cái)政性投融資建設(shè)項(xiàng)目工程變更簽證管理規(guī)定的通知》（泉港政辦〔2020〕14號(hào)）、《泉港區(qū)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<福建省發(fā)展和改革委員會(huì)等五部門關(guān)于簡化優(yōu)化農(nóng)村小型建設(shè)項(xiàng)目管理的若干意見（試行）>的通知》（泉港三資〔2022〕1號(hào)）執(zhí)行。

　　十三、嚴(yán)格考核關(guān)鍵崗位人員。中標(biāo)人在投標(biāo)文件中配備的項(xiàng)目關(guān)鍵崗位人員應(yīng)按規(guī)定全部到崗，原則上不得更換。因特殊原因確需更換的，應(yīng)按規(guī)定辦理變更手續(xù)，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)建立關(guān)鍵崗位人員到崗考核制度。有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)在建工程項(xiàng)目關(guān)鍵崗位人員到崗情況進(jìn)行抽查，并建立工作臺(tái)賬。相關(guān)抽查和考核結(jié)果要計(jì)入誠信記錄。

　　十四、實(shí)行聯(lián)動(dòng)查處制。評(píng)標(biāo)委員會(huì)、招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理公司等招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)主體發(fā)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)違紀(jì)行為的，應(yīng)及時(shí)向有關(guān)行業(yè)主管部門報(bào)告，經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)主管部門調(diào)查核實(shí)后，依法予以處理。有關(guān)行業(yè)主管部門按照職責(zé)分工牽頭抓好本行業(yè)本領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督，加強(qiáng)同區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、公安、財(cái)政、審計(jì)等機(jī)關(guān)以及其他行業(yè)主管部門之間的銜接配合，建立招標(biāo)投標(biāo)處罰案件移送機(jī)制和處罰結(jié)果公告制，對(duì)完成行政處罰的招標(biāo)投標(biāo)違法案件應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)向社會(huì)公示。

　　十五、實(shí)行中標(biāo)后監(jiān)管責(zé)任制。有關(guān)行業(yè)主管部門要依法依規(guī)履行開標(biāo)、評(píng)標(biāo)現(xiàn)場監(jiān)督責(zé)任，重大項(xiàng)目可邀請(qǐng)“兩代表一委員”參與監(jiān)督。招標(biāo)人要按規(guī)定妥善保管好招標(biāo)文件等與工程有關(guān)檔案資料。有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)每月對(duì)國有資金投資工程標(biāo)后合同簽訂履約、資質(zhì)條件、關(guān)鍵崗位人員到崗、工程分包、履約擔(dān)保等情況進(jìn)行監(jiān)督核查，重點(diǎn)查處非法掛靠、非法轉(zhuǎn)包、違規(guī)變更設(shè)計(jì)等行為。

　　十六、實(shí)行最嚴(yán)格責(zé)任追究制。禁止任何單位和個(gè)人以任何方式非法干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。有關(guān)部門、單位和工作人員對(duì)干預(yù)、影響和插手工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的人員及其行為，或者利用領(lǐng)導(dǎo)干部名義插手工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，必須堅(jiān)決抵制、一律登記在案，并及時(shí)向區(qū)紀(jì)委監(jiān)委報(bào)告。要加大對(duì)插手工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行為的懲處力度，情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣的依法列入“黑名單”。行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)應(yīng)用省在線監(jiān)管平臺(tái)進(jìn)行全流程監(jiān)管，對(duì)招投標(biāo)大數(shù)據(jù)分析，存在疑似違規(guī)線索的項(xiàng)目，加大抽查比例和頻次。發(fā)現(xiàn)涉嫌串通投標(biāo)違法行為或串通投標(biāo)提供便利的，應(yīng)當(dāng)依法查處，涉嫌犯罪的，應(yīng)移送公安機(jī)關(guān)處理；發(fā)現(xiàn)公職人員違紀(jì)違法行為的，應(yīng)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。

　　十七、本規(guī)定所稱國有資金投資工程，包括國有資金投資工程，以及使用國有企業(yè)事業(yè)單位資金占主導(dǎo)地位的工程。

　　國有資金投資工程包括使用財(cái)政性的預(yù)算內(nèi)或預(yù)算外資金、行政企事業(yè)單位的自有資金及借貸資金、國家通過對(duì)內(nèi)發(fā)行政府債券或向外國政府及國際金融機(jī)構(gòu)舉借主權(quán)外債所籌集資金的項(xiàng)目。

　　本規(guī)定中所稱“以內(nèi)”均不含本數(shù)，“以上”均含本數(shù)。

　　十八、本規(guī)定自2023年1月1日起施行，有效期至2024年12月31日。區(qū)人民政府及其有關(guān)部門原有相關(guān)規(guī)定與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。本規(guī)定由泉州市泉港區(qū)人民政府負(fù)責(zé)解釋，具體解釋工作由區(qū)公管辦承擔(dān)。

　　附件：泉港區(qū)使用國有資金投資工程擬建項(xiàng)目報(bào)告表

　　附件

　　泉港區(qū)使用國有資金投資工程擬建項(xiàng)目報(bào)告表