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附件1

泉港區(qū)流浪乞討人員救助工作聯(lián)席會(huì)議制度

為加強(qiáng)對(duì)流浪乞討人員救助工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化部門間協(xié)作配合，及時(shí)解決工作中面臨的重大問題，經(jīng)區(qū)政府同意，決定建立泉港區(qū)流浪乞討人員救助工作聯(lián)席會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱聯(lián)席會(huì)議）制度。

一、主要職能

在區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)流浪乞討人員救助工作。研究擬訂流浪乞討人員救助工作的政策措施，向區(qū)政府提出建議;組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)流浪乞討人員救助工作，推動(dòng)部門間的溝通與協(xié)作;督促、檢查流浪乞討人員救助工作的落實(shí)，及時(shí)通報(bào)工作進(jìn)展情況;完成區(qū)政府交辦的其他事項(xiàng)。

二、成員單位

聯(lián)席會(huì)議由區(qū)委政法委、區(qū)委網(wǎng)信辦、區(qū)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)、區(qū)人民法院、區(qū)檢察院、區(qū)發(fā)改局、區(qū)教育局、區(qū)公安分局、區(qū)民政局、區(qū)司法局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)人社局、區(qū)城市管理局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)農(nóng)水局、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、團(tuán)區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)殘聯(lián)、區(qū)醫(yī)保分局、各鎮(zhèn)（街道）等28個(gè)部門和單位組成。聯(lián)席會(huì)議由區(qū)政府分管副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任總召集人，區(qū)政府辦公室分管領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)民政局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任召集人,各成員單位有關(guān)負(fù)責(zé)人為聯(lián)席會(huì)議成員。聯(lián)席會(huì)議可根據(jù)工作需要邀請(qǐng)其他相關(guān)部門參加。聯(lián)席會(huì)議成員因工作變動(dòng)需要調(diào)整的,由所在單位提出,聯(lián)席會(huì)議確定。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在區(qū)民政局，承擔(dān)聯(lián)席會(huì)議日常工作。聯(lián)席會(huì)議設(shè)聯(lián)絡(luò)員，由各成員單位有關(guān)科室負(fù)責(zé)人擔(dān)任。成員單位分管領(lǐng)導(dǎo)及聯(lián)絡(luò)員，如有變動(dòng)，由繼任者接任不再另行發(fā)文。

三、工作機(jī)制

聯(lián)席會(huì)議原則上每年召開一次全體會(huì)議,由總召集人或召集人主持。根據(jù)區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)要求或工作需要,可以臨時(shí)召開會(huì)議。在聯(lián)席會(huì)議召開之前,可召開聯(lián)絡(luò)員會(huì)議,研究討論聯(lián)席會(huì)議議題和需提交聯(lián)席會(huì)議議定的事項(xiàng)。聯(lián)席會(huì)議以紀(jì)要形式明確議定事項(xiàng),經(jīng)與會(huì)單位同意后印發(fā)有關(guān)方面，同時(shí)抄報(bào)區(qū)政府。重大事項(xiàng)經(jīng)聯(lián)席會(huì)議討論后，按程序報(bào)區(qū)政府決定。

四、工作要求

各成員單位要按照職責(zé)分工，認(rèn)真落實(shí)聯(lián)席會(huì)議議定事項(xiàng)及分工任務(wù),主動(dòng)研究涉及流浪乞討人員救助工作的有關(guān)問題，積極提出工作建議,及時(shí)向牽頭單位提出需聯(lián)席會(huì)議討論的議題，處理需要跨部門協(xié)調(diào)解決的問題。各成員單位要加強(qiáng)溝通，密切協(xié)作，相互支持,形成合力,充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議作用，共同做好流浪乞討人員救助的各項(xiàng)工作。

附件2

泉港區(qū)流浪乞討人員救助工作聯(lián)席會(huì)議

成員單位職責(zé)分工

一、區(qū)委政法委

督促各鎮(zhèn)（街道）將流浪乞討人員救助工作作為特殊人群服務(wù)管理的主要方面，納入平安建設(shè)范疇，加強(qiáng)檢查和責(zé)任追究。

二、區(qū)委宣傳部（網(wǎng)信辦）

指導(dǎo)協(xié)調(diào)做好流浪乞討人員救助相關(guān)政策宣傳和輿論引導(dǎo)工作，引導(dǎo)良好社會(huì)風(fēng)尚。

三、區(qū)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)

將加強(qiáng)和改進(jìn)生活無(wú)著的流浪乞討人員救助的政策措施納入社會(huì)救助、未成年人保護(hù)等相關(guān)法規(guī)制定、修改工作，予以統(tǒng)籌研究吸納，指導(dǎo)、支持等有關(guān)部門建立完善救助政策制度。

四、區(qū)人民法院

對(duì)侵害流浪乞討人員權(quán)益違法犯罪行為依法依規(guī)予以打擊。對(duì)法定義務(wù)人遺棄、虐待殘疾人、未成年人、老年人構(gòu)成違法犯罪的依法嚴(yán)厲打擊。

五、區(qū)檢察院

強(qiáng)化法律監(jiān)督，依法依規(guī)嚴(yán)厲打擊侵害流浪乞討人員權(quán)益的違法犯罪活動(dòng)。

六、區(qū)發(fā)改局

支持推進(jìn)流浪乞討救助管理機(jī)構(gòu)（流浪未成年人救助保護(hù)中心）等公辦福利機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)，提升其兜底保障能力。

七、區(qū)教育局

支持、協(xié)助民政部門和救助機(jī)構(gòu)做好流浪乞討未成年人義務(wù)教育或替代教育、職業(yè)教育（如已完成初中階段學(xué)業(yè)，可接收到中職學(xué)校繼續(xù)學(xué)習(xí)），協(xié)助做好教育矯治工作。及時(shí)安排返鄉(xiāng)適齡流浪未成年人入學(xué)接受義務(wù)教育，指導(dǎo)中等職業(yè)學(xué)校做好接收工作，會(huì)同有關(guān)部門共同對(duì)中等職業(yè)學(xué)校接收的家庭經(jīng)濟(jì)困難并符合條件的返鄉(xiāng)未成年人予以資助或減免學(xué)費(fèi);支持、協(xié)助救助保護(hù)機(jī)構(gòu)對(duì)不適合入校接受教育的流浪未成年人開展替代教育，做好有嚴(yán)重不良行為的流浪未成年人教育矯治工作。

八、區(qū)公安分局

履行街面巡查職責(zé)，及時(shí)受理報(bào)警求助并做好特殊困難人員的護(hù)送工作。加大流浪乞討人員身份查詢力度，依托全省統(tǒng)一的DNA采集比對(duì)、人像識(shí)別機(jī)制，根據(jù)救助機(jī)構(gòu)協(xié)助核查申請(qǐng)，及時(shí)開展身份核查并反饋核查結(jié)果。對(duì)遺棄、虐待殘疾人、未成年人、老年人構(gòu)成違法犯罪的予以嚴(yán)厲打擊，對(duì)攜帶未成年人流浪乞討，或疑似脅迫、誘騙、利用未成年人乞討或組織未成年人進(jìn)行有害身心健康表演等行為的，依法進(jìn)行調(diào)查、處置。根據(jù)民政部門落戶申請(qǐng)，為滯留超過(guò)3個(gè)月仍無(wú)法查明身份信息的受助人員辦理戶口登記。加強(qiáng)對(duì)我區(qū)救助機(jī)構(gòu)和托養(yǎng)機(jī)構(gòu)內(nèi)部安全保衛(wèi)工作的指導(dǎo)、檢查力度，定期對(duì)保衛(wèi)力量開展培訓(xùn)、演練等工作。

九、區(qū)民政局

落實(shí)流浪乞討人員救助管理工作的政策法規(guī)和救助服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。承擔(dān)聯(lián)席會(huì)議日常工作，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，定期通報(bào)全區(qū)救助工作情況，及時(shí)向區(qū)政府和上級(jí)民政部門報(bào)告工作中的重大情況。協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)救助管理工作，宣傳救助政策。指導(dǎo)救助機(jī)構(gòu)按照有關(guān)法律法規(guī)做好救助工作，協(xié)助公安機(jī)關(guān)為滯留超過(guò)3個(gè)月仍無(wú)法查明身份信息的人員落戶，將其中符合特困人員供養(yǎng)條件的納入特困供養(yǎng)范圍;為符合條件的返鄉(xiāng)受助人員落實(shí)社會(huì)救助、社會(huì)福利等政策。組織開展法規(guī)政策落實(shí)、工作機(jī)制運(yùn)行、資金使用、信息系統(tǒng)使用、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查等情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)研究解決工作中的困難和問題。

十、區(qū)司法局

落實(shí)刑滿釋放安置幫教對(duì)象幫扶教育工作，防止安置幫教對(duì)象流浪乞討。督促、指導(dǎo)有關(guān)部門加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，防止流浪乞討人員違法犯罪。積極引導(dǎo)法律服務(wù)人員為合法權(quán)益受到侵害的流浪未成年人、殘疾人、老年人等提供法律援助及其他法律服務(wù)。

十一、區(qū)財(cái)政局

建立穩(wěn)定的流浪乞討人員救助經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將救助工作所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算予以足額保障。會(huì)同區(qū)人社局按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定落實(shí)救助機(jī)構(gòu)工作人員的工資傾斜政策，落實(shí)救助機(jī)構(gòu)的醫(yī)務(wù)人員、護(hù)工、社會(huì)工作者等工作人員的相關(guān)待遇。

十二、區(qū)人社局

配合民政部門和救助機(jī)構(gòu)做好有勞動(dòng)能力和培訓(xùn)意愿的流浪乞討人員技能培訓(xùn)和就業(yè)幫扶工作。按政策提供職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹和就業(yè)等方面的公共服務(wù)。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定落實(shí)救助機(jī)構(gòu)工作人員工資傾斜政策，落實(shí)救助機(jī)構(gòu)的醫(yī)務(wù)人員、護(hù)工、社會(huì)工作者等工作人員的相關(guān)待遇。

十三、區(qū)城市管理局

履行街面巡查職責(zé)，發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員，應(yīng)當(dāng)告知其向救助機(jī)構(gòu)求助;發(fā)現(xiàn)街頭流浪乞討人員中的突發(fā)疾病人員，應(yīng)立即通知急救機(jī)構(gòu)，必要時(shí)可直接護(hù)送至定點(diǎn)醫(yī)院救治;發(fā)現(xiàn)流浪未成年人、殘疾人、老年人和行動(dòng)不便的流浪乞討人員，應(yīng)及時(shí)引導(dǎo)、護(hù)送至救助機(jī)構(gòu)接受救助;對(duì)不愿接受救助的，應(yīng)告知其救助機(jī)構(gòu)聯(lián)系方式和求助方式，并記錄勸導(dǎo)情況；對(duì)違反城市管理等規(guī)定的，要依法依規(guī)處理；發(fā)現(xiàn)涉嫌脅迫、誘騙、利用未成年人乞討等違法犯罪行為的，要及時(shí)通報(bào)公安機(jī)關(guān)。做好流浪乞討人員特別是占道賣藝、賣唱等行為乞討人員的勸離、引導(dǎo)和聯(lián)合護(hù)送工作，對(duì)于危重病人、傳染病人、有肇事肇禍傾向的精神病人，按照“先救治、后救助”的原則，會(huì)同相關(guān)部門做好救治工作。

十四、區(qū)交通運(yùn)輸局

指導(dǎo)交通運(yùn)輸機(jī)構(gòu)為救助機(jī)構(gòu)購(gòu)買乘車（船）憑證和接送流浪乞討人員進(jìn)出站等提供便利。

十五、區(qū)農(nóng)水局

繼續(xù)做好符合原建檔立卡條件的農(nóng)村貧困流浪乞討人員的精準(zhǔn)幫扶服務(wù)。

十六、區(qū)衛(wèi)健局

指導(dǎo)做好流浪乞討人員醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫工作。對(duì)救助機(jī)構(gòu)、托養(yǎng)機(jī)構(gòu)疾病防控和內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療康復(fù)及護(hù)理進(jìn)行監(jiān)管，根據(jù)需要確定定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。指導(dǎo)相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)受助人員醫(yī)療費(fèi)用進(jìn)行審核。要健全完善街面巡查救助機(jī)制。對(duì)流浪乞討人員中的疑似精神病人、危重病人等，依法通知醫(yī)療急救機(jī)構(gòu)，必要時(shí)可直接護(hù)送至就近的醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行救治，并及時(shí)通知屬地救助機(jī)構(gòu)到醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行身份甄別。經(jīng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)救治后，達(dá)到出院標(biāo)準(zhǔn)，但無(wú)力支付、無(wú)主、身份不明的患者，屬本區(qū)戶籍的，由戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦事處負(fù)責(zé)接回，非本區(qū)戶籍的，由送醫(yī)所在地民政部門負(fù)責(zé)接回，堅(jiān)決杜絕達(dá)到出院標(biāo)準(zhǔn)的患者長(zhǎng)期滯留醫(yī)療機(jī)構(gòu)，占用有限醫(yī)療資源的現(xiàn)象。

十七、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局

對(duì)救助機(jī)構(gòu)和托養(yǎng)機(jī)構(gòu)的食品藥品安全等工作進(jìn)行監(jiān)督;依申請(qǐng)對(duì)為流浪乞討人員提供餐飲服務(wù)（開辦食堂）的機(jī)構(gòu)依法實(shí)施食品經(jīng)營(yíng)許可。

十八、區(qū)醫(yī)保分局

依據(jù)民政部門提供受助流浪乞討人員的名單，按規(guī)定對(duì)符合條件的返鄉(xiāng)受助人員實(shí)施醫(yī)療救助，保障其基本健康權(quán)益。

十九、團(tuán)區(qū)委

依托預(yù)防青少年違法犯罪工作機(jī)制推動(dòng)區(qū)委、區(qū)政府做好流浪未成年人救助保護(hù)工作，將其納入預(yù)防青少年違法犯罪工作的考核內(nèi)容。配合做好流浪未成年人救助保護(hù)工作，動(dòng)員、組織青少年社會(huì)工作者、青年志愿者參與流浪未成年人救助保護(hù)工作。

二十、區(qū)婦聯(lián)

配合做好流浪乞討人員中的婦女、未成年人救助保護(hù)工作，將其納入婦女兒童維權(quán)工作的總體計(jì)劃，通過(guò)公益項(xiàng)目給予相應(yīng)幫扶，幫助困境未成年人家庭提升家庭撫育和教育能力，防止困境未成年人流落在外。

二十一、區(qū)殘聯(lián)

配合做好流浪乞討殘疾人相關(guān)工作，依法保護(hù)流浪乞討殘疾人的各項(xiàng)權(quán)益。

二十二、各鎮(zhèn)人民政府、山腰街道辦事處

落實(shí)屬地責(zé)任，做好本轄區(qū)內(nèi)流浪乞討人員源頭預(yù)防工作，建立救助服務(wù)點(diǎn)，開展臨時(shí)救助服務(wù)。對(duì)于救助管理站送回的流浪乞討人員，及時(shí)建立檔案，定期開展走訪，做好返鄉(xiāng)人員回歸穩(wěn)固工作。指導(dǎo)轄區(qū)村（居）按照屬地管理的原則開展街面巡查，重點(diǎn)巡查城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、建筑工地、拆遷小區(qū)、橋梁涵洞、農(nóng)村大棚等區(qū)域，發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員應(yīng)當(dāng)告知其向區(qū)救助管理站求助。

附件3

泉港區(qū)流浪乞討人員救助工作聯(lián)席會(huì)議

成員名單

總召集人：謝梓騫  區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)

召 集 人：肖堅(jiān)松  區(qū)政府辦副主任

肖錦萍  區(qū)民政局局長(zhǎng)

成    員：肖美輝  區(qū)委政法委一級(jí)主任科員

          王小林  區(qū)委宣傳部副部長(zhǎng)、新聞出版廣電局局長(zhǎng)

王平陽(yáng)  區(qū)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)副主任委員、

區(qū)人大常委會(huì)華僑民宗委主任

侯炳泉  區(qū)人民法院副院長(zhǎng)

程軼寒  區(qū)檢察院副檢察長(zhǎng)

張章水  區(qū)發(fā)改局副局長(zhǎng)、二級(jí)主任科員

鐘葉嘉  區(qū)教育局副局長(zhǎng)

陳錦陽(yáng)  區(qū)公安分局副局長(zhǎng)

曾淑娟  區(qū)民政局副局長(zhǎng)

王華森  區(qū)司法局一級(jí)主任科員

吳蘭蘭  區(qū)財(cái)政局副局長(zhǎng)

鐘俊波  區(qū)人社局副局長(zhǎng)

陳必山  區(qū)城市管理局副局長(zhǎng)

肖龍良  區(qū)交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展中心主任

莊延平  區(qū)農(nóng)水局副局長(zhǎng)、二級(jí)主任科員

林逢喜  區(qū)衛(wèi)健局副局長(zhǎng)

吳平陽(yáng)  區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局副局長(zhǎng)、三級(jí)主任科員

陳玲玲  區(qū)醫(yī)保分中心主任

林偉婷  團(tuán)區(qū)委副書記

劉雅萍  區(qū)婦聯(lián)副主席

王振陽(yáng)  區(qū)殘聯(lián)副理事長(zhǎng)

曾斌忠  南埔鎮(zhèn)黨委三級(jí)主任科員

阮建姐  界山鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)

潘鳴航  后龍鎮(zhèn)黨委二級(jí)主任科員、科技副鎮(zhèn)長(zhǎng)

李世熙  峰尾鎮(zhèn)綜合便民服務(wù)中心主任

林錫強(qiáng)  山腰街道社會(huì)事務(wù)服務(wù)中心主任

曾榮桂  前黃鎮(zhèn)黨委二級(jí)主任科員

林榮順  涂嶺鎮(zhèn)黨委二級(jí)主任科員