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泉港政辦〔2022〕31號

泉港區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)泉州市泉港區(qū)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護專項規(guī)劃的通知

石化工業(yè)園區(qū)，各鎮(zhèn)人民政府、山腰街道辦事處，區(qū)政府各部門、各直屬機構(gòu)，省市直駐泉港各單位、區(qū)屬各國有企業(yè)：

《泉州市泉港區(qū)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護專項規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）已經(jīng)區(qū)政府第11次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請抓好貫徹落落實。

                     泉港區(qū)人民政府辦公室

                          2022年9月28日        

（此件主動公開）

泉州市泉港區(qū)“十四五”生態(tài)環(huán)境

保護專項規(guī)劃

二〇二二年九月

目 錄

前 言 4

第一章 生態(tài)環(huán)境保護形勢分析 5

（一）“十三五”時期工作成效 5

（二）機遇與挑戰(zhàn) 11

第二章 指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo) 14

（一）指導(dǎo)思想 14

（二）基本原則 14

（三）主要目標(biāo) 16

第三章 重點領(lǐng)域與主要任務(wù) 20

（一）協(xié)同減污降碳，促進綠色循環(huán)低碳發(fā)展 20

（二）加強協(xié)同防控，鞏固提升大氣環(huán)境質(zhì)量 22

（三）實施三水統(tǒng)籌，建設(shè)美麗河湖 25

（四）加強海陸統(tǒng)籌，打造美麗“三灣一島” 29

（五）實施分類防治，確保土壤環(huán)境安全 33

（六）深化生態(tài)優(yōu)先機制，建設(shè)山海宜居美城 36

（七）守護鄉(xiāng)村生態(tài)，打造山水田園美麗鄉(xiāng)村 39

（八）推動轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)綠色低碳美麗園區(qū) 43

（九）強化風(fēng)險防控，嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境安全底線 46

（十）推進生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系 48

第四章 保障措施 52

（一）強化思想引領(lǐng) 52

（二）強化組織領(lǐng)導(dǎo) 52

（三）加強分工協(xié)作 52

（四）加強資金保障 53

（五）加強評估考核 53

前 言

“十四五”時期是泉港區(qū)由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的起步期，是以生態(tài)環(huán)境高水平保護推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展超越的關(guān)鍵時期。泉港區(qū)將深入貫徹習(xí)近平總書記來閩考察重要講話精神，堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為統(tǒng)領(lǐng)，堅定不移推進“創(chuàng)新立區(qū)、主業(yè)強區(qū)、港口興區(qū)、生態(tài)美區(qū)、和諧安區(qū)”和“綠色石化名城、現(xiàn)代活力港城、山海宜居美城”建設(shè)的新發(fā)展戰(zhàn)略，奮力譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的泉港篇章。

科學(xué)謀劃和有效實施《泉州市泉港區(qū)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護專項規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），明確今后一個時期源頭防控、污染防治、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)等工作重點，對于全力打造綠色石化名城、產(chǎn)城融合標(biāo)桿城、海絲門戶樞紐城、鄉(xiāng)韻文脈長壽城、民生善治幸福城，具有重大意義。

《規(guī)劃》以中央和省委的戰(zhàn)略部署以及市委和區(qū)委的決策部署，以及《福建省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護專項規(guī)劃》《泉州市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護專項規(guī)劃》《泉港區(qū)國民經(jīng)濟與社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要》等為主要編制依據(jù)，是泉港區(qū)“十四五”期間生態(tài)環(huán)境保護的重要遵循。

本規(guī)劃基準(zhǔn)年為2020年，規(guī)劃期為2021-2025年。

第一章 生態(tài)環(huán)境保護形勢分析

（一）“十三五”時期工作成效

“十三五”時期，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想的科學(xué)指引下，泉港區(qū)委、區(qū)政府堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”綠色發(fā)展理念，積極融入我省國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，堅持“生態(tài)立區(qū)”，突出“生態(tài)+”，堅決打好大氣、水、土壤污染防治三大攻堅戰(zhàn)，區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良并不斷提升，除個別指標(biāo)還需進一步提升外，“十三五”規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)基本如期實現(xiàn)，美麗泉港建設(shè)邁出堅實步伐。主要成效如下：

1.生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體優(yōu)良

“十三五”期間，集中式飲用水水質(zhì)達標(biāo)率均為100%。壩頭溪、菱溪兩條主要溪流水質(zhì)明顯提升，水質(zhì)達到地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，2020年近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例達到100%。環(huán)境空氣質(zhì)量總體保持平穩(wěn)，二氧化硫、二氧化氮、PM₁₀與PM_2.5年均濃度總體呈下降趨勢，2020年空氣質(zhì)量達標(biāo)天數(shù)比例為98.9%。污染物總量減排方面，制定并實施《泉港區(qū)“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》，推動實施了包括城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造、配套污水管網(wǎng)建設(shè)、垃圾填埋場滲濾液治理、散亂畜禽養(yǎng)殖污染防治、高污染燃料禁燃區(qū)調(diào)整擴大、燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造、黃標(biāo)車淘汰、清潔能源替代及石化鍋爐煙氣脫硝深度治理等減排項目，推進轄區(qū)主要污染物總量減排工作落實。

2.污染防治攻堅戰(zhàn)成效明顯

藍天保衛(wèi)戰(zhàn)方面，組織實施一系列工業(yè)大氣治理項目。福建聯(lián)合石化公司實施污水處理池加蓋除臭系統(tǒng)、油品裝車臺油氣回收等多個項目，不斷降低無組織污染物排放。新、改、擴建項目實施新增排放VOCs總量倍量替代，全區(qū)11家涉VOCs排放石化企業(yè)全部編制“一廠一策”方案，促進企業(yè)全面開展VOCs全廠、全過程管控，全面推行泄漏－檢測－修復(fù)（LDAR）。對大氣“散亂污”問題企業(yè)，采取限產(chǎn)停產(chǎn)、查封暫扣、行政處罰等措施開展整治。碧水保衛(wèi)戰(zhàn)方面，全面推行“河（湖）長制”，持續(xù)開展流域水質(zhì)提升“碧水清源”精準(zhǔn)治理，通過水質(zhì)監(jiān)測預(yù)警、沿岸企業(yè)監(jiān)管、畜禽養(yǎng)殖治理、生活污水截流、河道清淤、垃圾收集處置等措施多管齊下，推進壩頭溪、菱溪流域整治工作。制定“一庫一策”飲用水水源地問題專項整治工作方案，加大飲用水水源地保護和整治，聯(lián)合多部門推進飲用水水源地綜合治理工作。持續(xù)強化湖庫藻類“水華”防控，密切關(guān)注泗洲水庫水質(zhì)變化動態(tài)。全面推進轄區(qū)海漂垃圾治理工作，建立日常清理運行、屬地負責(zé)、部門協(xié)作、責(zé)任片區(qū)、投入保障、考核考評、輿論監(jiān)督等多項工作機制，出臺《泉港區(qū)海漂垃圾治理方案（2018-2022年）》，增加海漂垃圾督導(dǎo)巡查機制，加大獎懲力度。凈土保衛(wèi)戰(zhàn)方面，高質(zhì)量完成農(nóng)用地詳查，對重點監(jiān)管企業(yè)周邊土壤環(huán)境質(zhì)量開展監(jiān)測，組織開展耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分，全區(qū)耕地土壤污染狀況整體處于良好水平，2020年，泉港區(qū)受污染耕地安全利用率為100%。有序開展重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查，全區(qū)共確定14個疑似污染地塊，組織開展地塊土壤污染調(diào)查評估，污染地塊安全利用率為100%。全面推進土壤污染風(fēng)險防控試點工作，在省內(nèi)率先印發(fā)并實施《泉港區(qū)土壤環(huán)境風(fēng)險防控工作聯(lián)席會議制度》《泉港區(qū)重點行業(yè)企業(yè)關(guān)停搬遷轉(zhuǎn)產(chǎn)、規(guī)范拆除污染防治實施規(guī)定》，土壤環(huán)境風(fēng)險總體得到管控。

3.抓好生態(tài)環(huán)保督察問題整改

扎實推進中央環(huán)保督察反饋問題整改工作，督促各整改責(zé)任單位嚴(yán)格對照整改目標(biāo)及要求，對標(biāo)整改措施逐條落實，建立長效機制，防止整治回潮，抓好整改工作。對國家海洋督察反饋的龍馬溪、壩頭溪等入海河流實行分類管理、定期監(jiān)測，對水質(zhì)不符合功能區(qū)劃要求或處于劣Ⅴ類的，制定實施《入海河流水質(zhì)達標(biāo)治理及提升方案》，入海小流域已全面消除劣V類，基本完成肖厝淺海網(wǎng)箱養(yǎng)殖設(shè)施清退，并開展?jié)O業(yè)增殖放流工作。督促福建湄洲灣氯堿工業(yè)有限公司嚴(yán)格按照第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋意見整改方案的要求，落實停產(chǎn)搬遷各項工作，抓好氯堿公司日常環(huán)保監(jiān)管。

4.環(huán)境風(fēng)險保障進一步提升

推進石化安控區(qū)建設(shè)，長期存在的廠村混雜問題逐步解決。出臺黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定實施細則，石化應(yīng)急ABC崗、消防救援聯(lián)勤聯(lián)動、安全專家常駐、智慧安監(jiān)管理、安全生產(chǎn)約談等制度落地實施，?；钒踩O(jiān)管模式在全市“強基促穩(wěn)”會上作典型發(fā)言。組織開展環(huán)境安全隱患排查，推動完成按期整改。編制修訂突發(fā)事件、?；飞a(chǎn)安全等應(yīng)急預(yù)案。加強涉疫場所環(huán)境管理，組織對隔離點、涉外碼頭環(huán)境安全防控工作情況指導(dǎo)，督促做好醫(yī)療廢物收集、貯存和轉(zhuǎn)運、污水消毒等，指導(dǎo)醫(yī)廢規(guī)范貯存，推動醫(yī)廢日產(chǎn)日清。

5.生態(tài)環(huán)境保護治理體系不斷完善

積極配合陸域生態(tài)紅線劃定，完成生態(tài)保護紅線意見征求匯總與上報工作。嚴(yán)格執(zhí)行林地保護利用規(guī)劃，實行林地定額管理制度，對不符合要求的項目，建議重新選址；對擬占用征收的林地，積極補充林地。制訂《泉港區(qū)森林生態(tài)效益補償資金管理辦法》，加強生態(tài)公益林補償資金的使用管理。全面實施礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，與礦山企業(yè)簽訂礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理協(xié)議書，嚴(yán)格依據(jù)礦山企業(yè)的礦區(qū)面積、影響系數(shù)來征收礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金。推進鄉(xiāng)村生態(tài)振興，“綠盈鄉(xiāng)村”占比達到80%。

表1 泉港區(qū)“十三五”生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況

（二）機遇與挑戰(zhàn)

“十四五”是泉港區(qū)新舊動能加快轉(zhuǎn)換、新一輪科技革命實現(xiàn)突破、全面實現(xiàn)超越的關(guān)鍵時期，也是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量鞏固提升、現(xiàn)代環(huán)境治理體系加快構(gòu)建的重要時期。生態(tài)環(huán)境保護進入新發(fā)展階段，面臨新形勢新機遇新挑戰(zhàn)。

1.發(fā)展機遇

一是習(xí)近平生態(tài)文明思想引領(lǐng)。習(xí)近平生態(tài)文明思想深入人心，習(xí)近平總書記在福建工作期間，提出了一系列生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)新理念，為泉港區(qū)生態(tài)文明建設(shè)奠定了堅實的政治基礎(chǔ)、思想基礎(chǔ)、社會基礎(chǔ)和實踐基礎(chǔ)。

二是社會經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢良好。“十三五”時期，泉港區(qū)經(jīng)濟保持平穩(wěn)增長，工業(yè)規(guī)模不斷壯大，產(chǎn)業(yè)升級步伐加快，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加速，發(fā)展后勁持續(xù)增強，經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)快速增長的良好態(tài)勢，經(jīng)濟運行質(zhì)量進一步提高，固定資產(chǎn)投資規(guī)模繼續(xù)擴大，城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌推進，民生保障更加有力，社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境保持良好，為“十四五”時期加快發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

三是環(huán)境質(zhì)量不斷改善。“十三五”期間，泉港區(qū)環(huán)境保護工作取得較好成績，全面深化生態(tài)文明體制建設(shè)，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，推動綠色發(fā)展，全面落實“藍天、碧水、碧海、凈土”污染防治攻堅戰(zhàn)，全區(qū)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提升，人與自然和諧度不斷提高。

四是有全民行動的環(huán)保自覺。生態(tài)文明建設(shè)、綠色發(fā)展理念深入人心，人與自然和諧共生、綠水青山就是金山銀山等理念牢固樹立，全社會關(guān)心環(huán)保、參與環(huán)保、貢獻環(huán)保的行動更加自覺。

2.面臨挑戰(zhàn)

一是環(huán)境與發(fā)展的矛盾依然嚴(yán)峻。泉港區(qū)以石化產(chǎn)業(yè)為龍頭，占工業(yè)總產(chǎn)值比重達到60%以上，帶動下游關(guān)聯(lián)行業(yè)。當(dāng)前石化行業(yè)尚處在高污染、高能耗發(fā)展水平，造成單位生產(chǎn)總值能耗居高不下、生態(tài)環(huán)境壓力大、單位工業(yè)增加值新鮮水耗高。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持的難度越來越大，持續(xù)向好的壓力較大。目前，國家對“兩高”項目已開展嚴(yán)格管控，如何調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)低碳循環(huán)發(fā)展迫在眉睫。同時，污染防控重點從工業(yè)為主向工業(yè)、交通、生活、農(nóng)業(yè)并重的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)點多量大面廣、布局分散的特點，通過末端治理進一步改善生態(tài)環(huán)境的空間越來越小，需要更加注重源頭防控、系統(tǒng)治理，加強污染物協(xié)同控制。

二是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成效還不穩(wěn)固。大氣環(huán)境方面，O₃已成為泉港區(qū)大氣主要污染物，隨著工業(yè)規(guī)模擴大和機動車保有量增加，臭氧濃度呈上升趨勢；隨著城市化規(guī)模不斷擴大及泉港石化工業(yè)園區(qū)安控區(qū)建設(shè)的不斷深入，城區(qū)各類拆遷、施工、沙土運輸量多、布局分散，揚塵問題日益突出；春節(jié)、元宵等傳統(tǒng)節(jié)日顆粒物污染，以及露天焚燒農(nóng)作物、垃圾、露天燒烤等造成的環(huán)境污染也不容忽視。水環(huán)境方面，總磷、氨氮成為影響區(qū)域地表水、近岸海域水質(zhì)的主要污染源；壩頭溪（菜堂橋斷面）、菱溪（梧山橋斷面）水質(zhì)不能穩(wěn)定達到Ⅲ類以上水質(zhì)要求；泗洲水庫在夏季易出現(xiàn)藻類滋生，存在水華風(fēng)險；近岸海域水質(zhì)近兩年個別月份還存在不能穩(wěn)定達標(biāo)情況。土壤環(huán)境方面，土壤環(huán)境監(jiān)督管理起步晚，相關(guān)配套管理制度和技術(shù)規(guī)范還不完善，土壤污染具有隱蔽性、滯后性、積累性等特點，治理修復(fù)成本高、難度大。

三是生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域風(fēng)險隱患不容忽視。泉港石化工業(yè)園區(qū)作為中國石油化工園區(qū)、國家循環(huán)經(jīng)濟示范試點園區(qū)，園區(qū)內(nèi)石化、化工等重點污染行業(yè)企業(yè)較多，存在因生產(chǎn)安全事故引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險。石化園區(qū)帶動?；愤\輸行業(yè)發(fā)展，存在因交通事故引發(fā)危險化學(xué)品泄漏次生突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險。隨著群眾對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量越來越重視，對生態(tài)環(huán)境污染行為容忍度降低，容易引發(fā)社會風(fēng)險，項目“鄰避”風(fēng)險增大。

四是環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍存在短板。農(nóng)村飲用水工程、道路硬化工程、農(nóng)村清潔工程等尚不完善，仍需繼續(xù)推進；農(nóng)村生活污水收集管網(wǎng)覆蓋率低，收集水量少，部分農(nóng)村污水處理站的出水水質(zhì)無法滿足現(xiàn)行排放標(biāo)準(zhǔn)，缺乏長效運維機制。城市和農(nóng)村治理體系還未貫通，農(nóng)村治理能力還需進一步提升。

第二章 指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記來閩考察重要講話精神，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為統(tǒng)領(lǐng)，以全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越為主題，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以滿足人民日益增長的美好生態(tài)環(huán)境需要為目標(biāo)，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，保持方向不變、力度不減，實施源頭治理、系統(tǒng)治理、整體治理，更加突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，把握減污降碳總要求，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進“提氣降碳強生態(tài)，增水固土防風(fēng)險”；推行綠色發(fā)展，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，著力解決突出環(huán)境問題，持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面提升城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量，加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度，推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，努力建成習(xí)近平生態(tài)文明思想先行示范區(qū)和美麗泉港建設(shè)示范區(qū)；不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，為加快建成經(jīng)濟實力更強、創(chuàng)新活力更足、生態(tài)環(huán)境更美、城市功能更優(yōu)、幸福指數(shù)更高的新泉港奠定堅實的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。

（二）基本原則

生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。堅持人與自然和諧共生，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，系統(tǒng)謀劃生態(tài)環(huán)境保護的戰(zhàn)略路徑，將生態(tài)環(huán)境保護融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅定不移地走綠色低碳循環(huán)發(fā)展之路，加快構(gòu)建綠色循環(huán)低碳發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，統(tǒng)籌處理好發(fā)展與保護、眼前與長遠的關(guān)系，兼顧經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益，以生態(tài)環(huán)境高水平保護推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

系統(tǒng)治理，協(xié)同管控。堅持山水林田湖草是生命共同體理念，統(tǒng)籌城市治理與鄉(xiāng)村建設(shè)，統(tǒng)籌流域污染防治與海洋環(huán)境保護，統(tǒng)籌大氣污染防治與應(yīng)對氣候變化，貫通污染防治與生態(tài)保護，實行“跨行業(yè)+多污染物+多介質(zhì)+全過程”的協(xié)同管控。

以人為本，共治共享。堅持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉理念，以人民為中心，依靠人民、服務(wù)人民，群策群力、群防群治，著力解決老百姓身邊的生態(tài)環(huán)境問題，以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，以自然規(guī)律為準(zhǔn)則，以可持續(xù)發(fā)展、人與自然和諧為目標(biāo)，激發(fā)全民參與生態(tài)環(huán)境保護的積極性、主動性和創(chuàng)造性，積極融入國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷實現(xiàn)人民對美好生態(tài)環(huán)境的向往。

改革創(chuàng)新，示范先行。加大改革創(chuàng)新力度，更加注重建立健全市場化機制，建立市場化、多元化生態(tài)補償機制，激發(fā)黨委、政府、企業(yè)、公眾等各類責(zé)任主體內(nèi)生動力，形成全社會共同推進環(huán)境治理的良好格局，發(fā)揮生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)示范引領(lǐng)作用，探索區(qū)域環(huán)境合作新模式，努力創(chuàng)建更系統(tǒng)、更亮眼、更多元的“泉港樣板”。

堅持三個治污，分類施策。堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，突出問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境管理的精細化水平，做到精準(zhǔn)發(fā)力、科學(xué)施治、依法推動。

（三）主要目標(biāo)

展望2035年，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式總體形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良，環(huán)境風(fēng)險得到全面管控，藍天白云、綠水青山成為常態(tài)，生態(tài)環(huán)境保護管理制度健全高效，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，泉港石化園區(qū)循環(huán)化改造和綠色創(chuàng)建取得顯著成效，生態(tài)連綿帶連線成面，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定健康，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境友好和諧。

圍繞2035年遠景目標(biāo)，立足泉港區(qū)實際，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，堅持生態(tài)保護、綠色發(fā)展、民生改善相統(tǒng)一，今后五年要努力實現(xiàn)以下生態(tài)環(huán)境保護主要目標(biāo)：

——經(jīng)濟社會發(fā)展更加綠色。環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，能源資源配置更加合理、利用效率持續(xù)提高，碳排放強度持續(xù)降低，主要污染物排放總量持續(xù)減少。簡約適度、綠色低碳的生產(chǎn)生活方式加快形成，生態(tài)文明意識在居民生活方式中內(nèi)化為習(xí)慣，人民群眾對生態(tài)環(huán)境滿意度持續(xù)提高。

——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量更加優(yōu)良。空氣質(zhì)量穩(wěn)步提升，PM_2.5濃度繼續(xù)下降，O₃濃度上升趨勢得到有效遏制。水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，優(yōu)質(zhì)水比例繼續(xù)提升，海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好。

——生態(tài)環(huán)境安全有力保障。土壤安全利用水平持續(xù)提升，固體廢物與化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險防控能力明顯增強，核與輻射安全管理水平持續(xù)加強。生物多樣性得到有效保護，生物安全管理水平顯著提升，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能不斷增強。生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)狀況得到穩(wěn)步提升。

——環(huán)境治理體系更加健全。生態(tài)文明制度改革深入推進，生態(tài)環(huán)境治理能力突出短板加快補齊，生態(tài)環(huán)境治理效能得到新提升，環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)走在全市前列。

本規(guī)劃與國家、省、市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護指標(biāo)相銜接，制定了泉港區(qū)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護專項規(guī)劃指標(biāo)（詳見表2）。

表2 泉港區(qū)“十四五”環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)規(guī)劃指標(biāo)

第三章 重點領(lǐng)域與主要任務(wù)

（一）協(xié)同減污降碳，促進綠色循環(huán)低碳發(fā)展

全面落實新發(fā)展理念，以生態(tài)環(huán)保倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，嚴(yán)格控制高能耗、高排放項目建設(shè)。建設(shè)清潔低碳能源體系，把發(fā)展非化石能源、削減化石能源消費總量作為治本之策。把碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，把降碳作為促進經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手。聚焦減污降碳協(xié)同增效，完善宏觀治理的環(huán)境政策，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)，積極應(yīng)對氣候變化。加快構(gòu)建綠色、循環(huán)、低碳經(jīng)濟社會發(fā)展體系，協(xié)同推進泉港區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。

1.推動重點行業(yè)實施碳減排

推動電力、石化、化工、交通等重點行業(yè)制定達峰目標(biāo)和達峰行動方案，引導(dǎo)重點企業(yè)積極參與達峰行動，加強重點企業(yè)碳排放信息披露，開展碳排放強度對標(biāo)活動和二氧化碳排放總量管理。加大對企業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，鼓勵綠色低碳和污染減排創(chuàng)新行動。推動泉港石化工業(yè)園區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳化改造和新型低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展太陽能光伏發(fā)電，加快推進福建聯(lián)合石化、天驕化學(xué)等一批企業(yè)屋頂分布式光伏發(fā)電項目建設(shè)。

2.推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級

從延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、拓展產(chǎn)業(yè)空間三大方面謀篇布局，形成以石化產(chǎn)業(yè)為“鏈”，其他產(chǎn)業(yè)為“群”的“1+N”產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。重點服務(wù)推動國亨化學(xué)、天辰化工等23個項目落地建設(shè)或投產(chǎn)，推動石化產(chǎn)業(yè)向高端、高性能、高附加值方向發(fā)展。結(jié)合“三區(qū)三線”管控及有關(guān)環(huán)境功能區(qū)劃要求，推進重污染企業(yè)向園區(qū)集聚，并推動工業(yè)集聚區(qū)循環(huán)化改造。合理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，做深做透石化產(chǎn)業(yè)上下游鏈條，同步推進物流貿(mào)易、信息技術(shù)、糧油、新材料、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代多元產(chǎn)業(yè)體系。積極實施石化園區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)化改造提升，逐步淘汰落后的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，推動基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，充分發(fā)揮國能（泉州）熱電有限公司作為泉港石化園區(qū)唯一熱源點的優(yōu)勢對周邊企業(yè)進行集中供熱，切實做好供熱節(jié)能減排工作。完善綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈，引導(dǎo)企業(yè)加強廢物資源交換利用，實現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)過程清潔化、廢物循環(huán)資源化、能源利用高效化，促進廢棄資源、固體廢物等綜合利用和廢物循環(huán)利用。鼓勵企業(yè)申報綠色工廠、綠色設(shè)計產(chǎn)品、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈管理示范企業(yè)，形成一批綠色示范企業(yè)、綠色示范園區(qū)和綠色產(chǎn)品。

3.嚴(yán)格控制溫室氣體排放

優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推動能源結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型。以更加嚴(yán)格的措施控制化石能源消費，特別是煤炭消費，合理控制煤電發(fā)展規(guī)模，加大散煤治理力度，推動煤炭消費盡早達峰。鼓勵利用可再生清潔能源替代燃煤使用，大力發(fā)展光伏、風(fēng)電、氫能、智能電網(wǎng)和儲能等新能源產(chǎn)業(yè)，加快能源清潔低碳轉(zhuǎn)型。重點削減小型燃煤鍋爐用煤消費量，對以煤、石焦油、渣油、重油為燃料的鍋爐和工業(yè)爐窯，加快使用清潔低碳能源以及工廠余熱、電力熱力等進行替代，加快建立完善終端用能供應(yīng)體系。以林德（泉州）二氧化碳公司為主，推動廢氣二氧化碳變廢為寶，生產(chǎn)液態(tài)二氧化碳。

4.建立節(jié)能減排長效機制

嚴(yán)格落實能耗“雙控”目標(biāo)責(zé)任。強化“十四五”規(guī)劃約束性指標(biāo)管理，健全目標(biāo)責(zé)任分解機制，綜合考慮泉港區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點、節(jié)能降耗可實施性、節(jié)能潛力等諸多重要因素，將泉港區(qū)能耗總量控制和節(jié)能目標(biāo)任務(wù)分解到主要行業(yè)、重點用能單位等。優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮泉港區(qū)碼頭、鐵路等樞紐優(yōu)勢，打造生態(tài)友好、清潔低碳、集約高效的綠色交通運輸體系。優(yōu)化調(diào)整貨物運輸方式，大力推進海鐵聯(lián)運，推進重點工業(yè)企業(yè)、泉港石化工業(yè)園區(qū)和物流園區(qū)貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，提高鐵路、水路在綜合運輸中的承運比重，持續(xù)降低運輸能耗和二氧化碳排放強度。優(yōu)化客運組織，引導(dǎo)客運企業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。加快發(fā)展綠色物流，積極引導(dǎo)物流企業(yè)向物流園區(qū)聚集，高效整合運輸資源，提高利用效率。

（二）加強協(xié)同防控，鞏固提升大氣環(huán)境質(zhì)量

堅持源頭防治、綜合施策，深入打好大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，積極應(yīng)對氣候變化，以PM_2.5和O₃協(xié)同控制為主線，加快補齊O₃治理短板，強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，提高污染天氣應(yīng)對能力，推動PM_2.5濃度持續(xù)降低，臭氧穩(wěn)定下降。

1.完善區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機制

重點加強臭氧管控和臭氧污染天氣應(yīng)對，加強重點區(qū)域、重點時段、重點領(lǐng)域、重點行業(yè)治理，強化分區(qū)分時分類差異化精細化協(xié)同管控，加強與周邊區(qū)縣的PM_2.5和臭氧協(xié)同管控機制，進一步推進大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控。完善空氣質(zhì)量應(yīng)急預(yù)警預(yù)報機制。完善大氣自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，重點推進福建聯(lián)合石化廠界建設(shè)兩座環(huán)境大氣自動監(jiān)測站、福建聯(lián)合石化新增VOCs泄漏檢測紅外熱成像儀等項目。加強區(qū)域大氣環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，堅持以環(huán)境質(zhì)量改善為主線，加大空氣質(zhì)量管控力度，綜合運用衛(wèi)星遙感、走航監(jiān)測、在線監(jiān)測、熱點網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、電能監(jiān)控等手段，加強大氣污染源追蹤溯源，加強區(qū)域重點污染源環(huán)境監(jiān)管力度，將生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)管與企業(yè)預(yù)防有機結(jié)合，對重點企業(yè)應(yīng)急預(yù)案開展和應(yīng)急措施落實情況進行現(xiàn)場檢查，對“散亂污”企業(yè)實行分類整治，從源頭上消除污染事故隱患。積極組織企業(yè)參加政府部門組織開展的各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加大科研、信息、宣教等科技支撐。

2.強化揮發(fā)性有機物整治

以石化、化工、油品儲運銷等行業(yè)和泉港石化工業(yè)園區(qū)等區(qū)域為重點，鞏固提升揮發(fā)性有機物污染綜合整治。持續(xù)加強新增揮發(fā)性有機物排放工業(yè)企業(yè)源頭審批，新、改、擴建項目新增排放VOCs總量落實倍量替代，替代的減排量應(yīng)當(dāng)優(yōu)先來自企業(yè)污染深度治理產(chǎn)生的減排量。強化工業(yè)VOCs治理，以泉港石化工業(yè)園區(qū)為重點，鞏固提升揮發(fā)性有機物污染綜合整治，落實重點監(jiān)管企業(yè)“一企一策”，持續(xù)開展轄區(qū)內(nèi)主要揮發(fā)性有機物排放行業(yè)整治、監(jiān)管。深化工藝過程VOCs排放控制水平，實施儲罐綜合治理、裝卸廢氣收集治理、開展敞開液面廢氣專項治理。全面推行VOCs泄漏－檢測－修復(fù)工作（LDAR），建立臺賬監(jiān)管，同時對發(fā)現(xiàn)的泄漏點及時組織修復(fù)，不斷減少工藝、設(shè)備等無組織排放。加快重點行業(yè)VOCs排放企業(yè)生產(chǎn)工藝和治理設(shè)備的改造提升，推進散亂石化、化工、油品儲運企業(yè)向工業(yè)園區(qū)搬遷集聚。加強重點行業(yè)企業(yè)含VOCs物料全環(huán)節(jié)、全鏈條、全方位無組織排放管理，落實全過程密閉化要求。

3.精細管控面源污染

強化施工和拆遷工地揚塵監(jiān)管。建立建筑施工、拆遷施工、道路施工工地管理清單并動態(tài)更新，落實施工揚塵防治責(zé)任，全面落實綠色施工和拆遷。施工現(xiàn)場和拆遷現(xiàn)場應(yīng)采取圍擋、噴淋等切實有效的抑塵措施，施工現(xiàn)場道路及材料加工區(qū)應(yīng)進行地面硬化，砂漿和混凝土攪拌應(yīng)避開主城區(qū)，推廣使用商品混凝土，重點區(qū)域道路、水務(wù)等線性工程進行分段施工，推廣使用自動沖洗、霧炮等揚塵防控新技術(shù)。

加強道路揚塵治理。推行城市公共區(qū)域清掃保潔全覆蓋，加快推進道路低塵機械化濕式清掃作業(yè)，有效減少二次揚塵；加強渣土運輸車輛監(jiān)督管理，采用定點檢查和流動巡查相結(jié)合的方式，嚴(yán)查渣土車車身不潔、車輪帶泥行為，建立長效管理機制，確保城區(qū)道路干凈整潔無揚塵。逐步推進全區(qū)公路保潔提標(biāo)工作。

加強裸地、露天堆場揚塵監(jiān)管。對城市公共區(qū)域、長期未開發(fā)的建設(shè)裸地，以及廢舊廠區(qū)、閑置空地、院落、物流園、大型停車場等進行排查建檔，并采取覆蓋、綠化、硬化、清掃等措施減少揚塵。露天堆放的煤堆、料堆場要逐步采取覆蓋或建設(shè)自動噴淋裝置等防風(fēng)抑塵設(shè)施，電廠、港口、碼頭的大型煤堆、料堆應(yīng)安裝視頻監(jiān)控設(shè)施，并與屬地揚塵視頻監(jiān)控平臺聯(lián)網(wǎng)，對違反規(guī)定的予以處理處罰。沙格港務(wù)有限公司等同類企業(yè)應(yīng)進一步加強噴淋等抑塵措施，不斷提升抑塵效率。

加強垃圾無害化處置管理。嚴(yán)禁城市及周邊地區(qū)違規(guī)露天焚燒清掃廢物、園林廢物、建筑廢棄物、農(nóng)作物秸稈等。加強城鄉(xiāng)垃圾清運管理，增加城鄉(xiāng)接合部垃圾轉(zhuǎn)運站數(shù)量及覆蓋面，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理。

開展生活消費領(lǐng)域揮發(fā)性有機物排放治理。禁止在居民住宅樓、未配套設(shè)立專用煙道的商住綜合樓，以及商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層內(nèi)，新建、改建、擴建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項目。加強餐飲門店油煙凈化器安裝和油煙凈化達標(biāo)等情況督查，城管局統(tǒng)籌推進餐飲服務(wù)單位建檔管理，建立“回頭看”及定人、定責(zé)巡查監(jiān)管機制，建立問題臺賬清單，實時更新和動態(tài)管理，強化日常監(jiān)督，市場監(jiān)督管理局配合做好餐飲服務(wù)許可證書核發(fā)工作等。嚴(yán)格城市建成區(qū)內(nèi)的露天燒烤監(jiān)管。

（三）實施三水統(tǒng)籌，建設(shè)美麗河湖

深化落實河（湖）長制，建立地上地下、陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理制度。以水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心，污染減排與生態(tài)擴容兩手發(fā)力，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理。按照“點上示范、串點成線、全面鋪開”的建設(shè)思路，打造美麗河湖，建設(shè)安全、健康、美麗、繁榮的幸福河，實現(xiàn)“清水綠岸、魚翔淺底”的美好景象。

1.強化飲用水水源保護

強化飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)。爭取在2022年底前，完成千人以下農(nóng)村分散式飲用水水源地保護范圍劃定。根據(jù)劃定范圍，采取設(shè)置界標(biāo)、圍網(wǎng)建設(shè)等方式，有效降低人類活動對水源水質(zhì)的影響。

深入推進飲用水水源地綜合整治。強化對飲用水水源地周邊環(huán)境問題排查和整改落實，加強泗洲水庫等水源地氮磷減排，實施控源截污和生態(tài)恢復(fù)工程，試點推進以水質(zhì)改善為目的的“凈水漁業(yè)”項目。全面推進農(nóng)村飲用水水源地生態(tài)環(huán)境問題清理整治工作，加快氮磷濃度較高的“千噸萬人”湖庫型水源保護區(qū)內(nèi)生活源、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖等污染整治，加快水庫周邊種植速生林改造工作以及農(nóng)作物耕作管理，科學(xué)種植、合理施肥用藥，減少農(nóng)業(yè)污染源對水源地水質(zhì)的影響，持續(xù)提升農(nóng)村飲用水水源地水質(zhì)，確保農(nóng)村居民喝上干凈水、放心水。

提升飲用水水源地風(fēng)險防控能力。加強水源地水質(zhì)自動監(jiān)測和預(yù)警能力建設(shè)，加強水源地安全的監(jiān)控和預(yù)警，2025年前，完成泗洲水庫一級保護區(qū)全程監(jiān)控設(shè)施安裝，完成“千噸萬人”水源地取水口等敏感位置視頻監(jiān)控設(shè)施安裝、水源保護區(qū)危險化學(xué)品運輸車輛限制通行區(qū)域標(biāo)志設(shè)置。完善水源地應(yīng)急預(yù)案，加強應(yīng)急物資的儲備和應(yīng)急裝備的配置，定期開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急響應(yīng)能力。開展水源保護區(qū)上游或周邊的風(fēng)險企業(yè)排查，對于風(fēng)險較大的企業(yè)逐步整改清退。

2.攻堅水環(huán)境污染防治

持續(xù)改善流域水環(huán)境。堅持“污染減排”與“生態(tài)擴容”并重，實施一批污染綜合整治和生態(tài)保護修復(fù)工程，加快推進壩頭溪、郭厝溪流域綜合整治工程建設(shè)。以菱溪、壩頭溪小流域整治為重點，以流域環(huán)境問題為導(dǎo)向，從工業(yè)、生活、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)面源污染防治以及河道清淤清障、生態(tài)修復(fù)、引流調(diào)蓄等方面入手，實施精準(zhǔn)治理，實現(xiàn)“水清、河暢、岸綠、生態(tài)”。

健全流域監(jiān)測預(yù)警機制。加強流域水質(zhì)監(jiān)測，建立定期監(jiān)測機制，強化行政交界斷面和重點河段、水庫的水質(zhì)監(jiān)測監(jiān)控，定期編制水質(zhì)通報，分析水質(zhì)動態(tài)變化，為流域整治提供科學(xué)依據(jù)。

深化城鎮(zhèn)水體治理。鞏固城市黑臭水體治理成效，建立防止返黑返臭的長效機制。推動落實河（湖）長制，強化日常巡查與管理，定期開展水質(zhì)監(jiān)測，持續(xù)跟蹤水體水質(zhì)變化。對于新增黑臭水體及返黑返臭水體，實行清單管理、動態(tài)清零，并及時向社會公開，接受群眾監(jiān)督。

深入開展入河（湖）排水口整治。按照全省統(tǒng)一排查整治標(biāo)準(zhǔn)，全面開展入河（湖）排水口排查，形成排水口清單。統(tǒng)一規(guī)范排水口標(biāo)志牌設(shè)置，開展排水口水質(zhì)監(jiān)測，建立排水口檔案信息管理系統(tǒng)。按照取締一批、清理一批、規(guī)范一批的要求，實施入河（湖）排水口分類整治，主要河流、排水口、污染源做到“一河一策、一口一策、一源一策”。

強化生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、航運污染“四源減排”。推進城鎮(zhèn)生活源減排。實施泉港污水處理廠擴容工程，推進完善各城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)；實施管網(wǎng)系統(tǒng)性改造，分區(qū)推進市政管網(wǎng)錯接混接、雨污分流改造和破損管網(wǎng)修復(fù)；消除城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)接合部生活污水收集處理設(shè)施空白區(qū)，強化“小散亂”排水戶污水排放管理，基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水全收集全處理。深化工業(yè)源減排。建設(shè)泉港石化工業(yè)園區(qū)污水處理廠二期工程，開展泉港石化園區(qū)“污水零直排區(qū)”建設(shè)，推進工業(yè)集聚區(qū)廢水深度治理和循環(huán)利用，推進石化、化工等水污染重點行業(yè)企業(yè)專項治理和清潔化改造。推進農(nóng)業(yè)源減排。大力實施農(nóng)村生活污水治理提升，持續(xù)實施農(nóng)藥、化肥減量增效化，規(guī)范推進畜禽養(yǎng)殖治理和糞污還田利用，全面完成不符合養(yǎng)殖規(guī)劃的網(wǎng)箱養(yǎng)殖清退工作。落實港口碼頭源減排。完善港口碼頭含油污水、殘油（油泥）、生活污水、含有毒液體物質(zhì)的污水和船舶垃圾等水污染物的接收、轉(zhuǎn)運和處置機制，推進船舶水污染物的規(guī)范收集與處置。

3.加強水生態(tài)保護修復(fù)

開展水生態(tài)修復(fù)與安全保障建設(shè)。統(tǒng)籌山水林田湖草沙綜合治理，堅持“水質(zhì)向好一個目標(biāo)”、“規(guī)劃一盤棋”、“河長一支筆”，推進壩頭溪流域生態(tài)治理、菱溪流域生態(tài)治理等項目，全面打造連綿成片的水生態(tài)體系，加強泗洲水庫水源地保護與修復(fù)，改善泉港區(qū)水網(wǎng)核心水源生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

開展安全生態(tài)水系及水美鄉(xiāng)村建設(shè)。以河流水系為脈絡(luò)、以村莊為節(jié)點，采取水系連通、河道清障、清淤疏浚、岸坡整治、水源涵養(yǎng)與水土保持、河湖管護、防污控污、景觀人文等措施，持續(xù)推進安全生態(tài)水系建設(shè)、錦繡湖水環(huán)境綜合治理，打造各具特色、示范引領(lǐng)性強的區(qū)域示范樣板。

加快水土保持生態(tài)建設(shè)。以小流域為單元，將水土流失治理與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等結(jié)合起來，推動從治理為主向預(yù)防管理為主轉(zhuǎn)變，不斷提升水土流失預(yù)防治理水平，優(yōu)化布設(shè)水土保持植物、工程和農(nóng)業(yè)耕作措施，構(gòu)建水土保持綜合防治體系，維護生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。健全完善水土保持監(jiān)管制度體系，強化“天地一體化”監(jiān)管平臺建設(shè)，落實落細監(jiān)管責(zé)任。

（四）加強海陸統(tǒng)籌，打造美麗“三灣一島”

堅持陸海統(tǒng)籌、灣港聯(lián)動、河海聯(lián)動、點面結(jié)合、標(biāo)本兼治，以突出生態(tài)環(huán)境問題為主攻方向，推動近岸海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。嚴(yán)守海洋生物生態(tài)休養(yǎng)生息底線，防范和降低海洋生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，健全完善“岸上管、流域攔、海面清”的海漂垃圾綜合治理機制，實施“藍色海灣”綜合整治和濱海濕地修復(fù)工程，建設(shè)“水清灘凈、魚鷗翔集、人海和諧”的美麗海灣，提升人民群眾臨海親海獲得感、幸福感和安全感。

1.推進陸海污染協(xié)同治理

全面開展入海排水（污）口分類整治。配合泉州市全面完成泉港區(qū)各類入海排水（污）口摸排、監(jiān)測和溯源，建立入海排水（污）口“一口一檔”動態(tài)管理臺賬，構(gòu)建入海排水（污）口測管聯(lián)動“一張圖”。按照“一口一策”原則，系統(tǒng)推進入海排水（污）口分類整治，全面清理設(shè)置不合理的入海排水（污）口，取締非法入海排水（污）口，建立入海排水（污）口整治銷號制度，實施入海排水（污）口差別化、精細化管控。

強化沿海生產(chǎn)生活污水治理。加強工業(yè)企業(yè)、福煉污水處理廠和工業(yè)園區(qū)污水處理廠等重點固定污染源的污水治理和尾水排放控制，提高脫氮除磷能力和效率，加強排污口達標(biāo)排放監(jiān)管和氮磷在線監(jiān)控。補齊沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集處理基礎(chǔ)設(shè)施短板，建設(shè)完成市政給排水“七鎮(zhèn)連通”工程，基本實現(xiàn)泉港區(qū)污水管網(wǎng)全覆蓋。沿海建設(shè)的峰尾污水處理廠生活污水處理后出水水質(zhì)在全面穩(wěn)定達到一級A標(biāo)準(zhǔn)后，排入湄洲灣（泉州海域），污水處理廠安裝自動在線監(jiān)控裝置（含總氮、總磷因子）。積極采取措施將排放水轉(zhuǎn)化為可利用的水資源，就近回補自然水體，推進區(qū)域污水資源化循環(huán)利用。提標(biāo)改造惠嶼村1#、2#污水處理站以及沙格村污水處理站等3座排海污水處理站，污水處理站廢水水質(zhì)達到一級A標(biāo)準(zhǔn)后，可回用于農(nóng)田灌溉。

嚴(yán)控海水水產(chǎn)養(yǎng)殖污染。實施泉港海域水產(chǎn)養(yǎng)殖綜合整治，逐步調(diào)減港灣小網(wǎng)箱養(yǎng)殖，支持發(fā)展深遠海的大型智能化養(yǎng)殖和貝藻類養(yǎng)殖。推進養(yǎng)殖設(shè)施升級改造，加快海上傳統(tǒng)“水質(zhì)魚排＋泡沫浮球”養(yǎng)殖設(shè)施改造為環(huán)保型全塑膠養(yǎng)殖魚排和塑膠筏式吊養(yǎng)浮球，將深水養(yǎng)殖網(wǎng)箱改造為深水抗風(fēng)浪網(wǎng)箱，推動海水水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。摸清水產(chǎn)養(yǎng)殖主體的入海排放口數(shù)量，防止水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水直接排放到外環(huán)境水體，推行水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水處理設(shè)施建設(shè)。深化水產(chǎn)養(yǎng)殖水污染治理，加大生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管力度。在禁止養(yǎng)殖區(qū)和限制養(yǎng)殖區(qū)范圍內(nèi)加強執(zhí)法，對限制養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)不符合污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的限期整改，整改后仍不達標(biāo)的限期整改或關(guān)停。

2.推進海洋生態(tài)保護修復(fù)

加強海洋生物多樣性保護，加大對泉港區(qū)楓慈溪出口處的紅樹林、區(qū)域內(nèi)的濱海濕地、濕地公園等典型生態(tài)系統(tǒng)和重要漁業(yè)水域的保護力度，促進海洋生物資源恢復(fù)和生物多樣性保護。開展外來入侵物種防治，推進互花米草整治。加快推進圍填海歷史遺留問題項目的生態(tài)修復(fù)，實施“藍色海灣”綜合整治和濱海濕地修復(fù)工程，進一步加強濱海濕地保護。推進海岸線保護與修復(fù)，嚴(yán)格保護楓亭溪南岸大陸自然岸線、泉港區(qū)惠嶼海島整治修復(fù)岸線，維持岸線自然屬性，禁止實施可能改變自然岸線生態(tài)功能的開發(fā)建設(shè)活動，除國家重大項目外，禁止圍填海，禁止非法侵占岸線和采挖海砂，加強受損岸線整治提升和侵蝕岸線修復(fù)。全面保護自然岸線，提升海岸帶生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)完整性和功能穩(wěn)定性；實施資源環(huán)境受損的海岸帶整治修復(fù)，對峰尾誠平村沙灘、濱海沙灘（五里海沙）、南埔惠嶼大澳沙灘等開展海岸帶整治修復(fù)工作，提升沙灘資源的品質(zhì)。嚴(yán)格控制海洋捕撈強度，繼續(xù)實行伏季休漁制度。加大涉漁“三無”船舶清理取締力度，強化捕撈漁船雙控管理，持續(xù)開展捕撈漁船更新改造工作。加強漁業(yè)資源增殖與保護，規(guī)范實施水生生物增殖放流，實施漁業(yè)資源保護工程建設(shè)和水生生物多樣性及瀕危物種保護行動，促進漁業(yè)資源可持續(xù)利用。

3.推進海漂垃圾綜合治理

堅持陸海統(tǒng)籌、標(biāo)本兼治，繼續(xù)推進海漂垃圾治理，完善海漂垃圾清理常態(tài)化工作機制，進一步健全完善“岸上管、流域攔、海面清”的海漂垃圾綜合治理機制。一是攻堅清理存量垃圾，各鎮(zhèn)村采取網(wǎng)格排查、限期整治、水面打撈、岸邊清理、掛賬銷號的方式，對近岸海域、海灘、海岸開展既有垃圾再排查和攻堅清理。二是建立完善“海上環(huán)衛(wèi)”機制，依照泉州市“一縣一公司”企業(yè)化運營、專業(yè)化管理模式，實現(xiàn)岸灘、河流入海口和近岸海域垃圾治理常態(tài)化、網(wǎng)格化和動態(tài)化的綜合治理模式。三是強化海上垃圾治理，以漁排漁船漁港為重點，推進漁業(yè)垃圾減量化。加快海上養(yǎng)殖設(shè)施轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)完善漁港污染防治設(shè)施，做好漁港環(huán)境清理整治和水域日常保潔，加強商船、港口垃圾收集、轉(zhuǎn)運及處置監(jiān)管。四是嚴(yán)控陸源垃圾入海，加強沿海、沿河生活垃圾整治清理，防止生活垃圾無處投放、隨意傾倒。五是完善海漂垃圾配套基礎(chǔ)設(shè)施，按需規(guī)范選址建設(shè)環(huán)衛(wèi)船舶靠泊點和上岸垃圾集中堆場。六是持續(xù)推進海漂垃圾清理和分類處置。七是形成“政府統(tǒng)領(lǐng)、部門聯(lián)動、屬地負責(zé)、社會共治”的海漂垃圾治理責(zé)任模式，基本實現(xiàn)海漂垃圾治理常態(tài)化、動態(tài)化、網(wǎng)格化，強化日常巡查，杜絕問題反彈。

4.完善陸海統(tǒng)籌治理制度

加強海灣生態(tài)環(huán)境綜合管理，探索建立鎮(zhèn)、村兩級“灣（灘）長制”，建立權(quán)責(zé)清晰、管控到位、管理規(guī)范的海灣生態(tài)環(huán)境保護與治理責(zé)任，實現(xiàn)流域海域污染聯(lián)防聯(lián)控。以湄洲灣泉州海域（灣區(qū)）為管理單元、以區(qū)內(nèi)沿海鎮(zhèn)（街道）為責(zé)任主體，構(gòu)建“區(qū)－鎮(zhèn)－海灣”分級治理體系，加強海洋環(huán)境監(jiān)測制度建設(shè)，強化陸海一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，統(tǒng)籌推進污染防治、生態(tài)保護修復(fù)以及風(fēng)險防范應(yīng)急聯(lián)動。組織開展港口船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運及處置設(shè)施建設(shè)工程、海上養(yǎng)殖設(shè)施升級改造行動、海洋生態(tài)保護修復(fù)工程等項目，加快“美麗灣區(qū)”建設(shè)進程。

（五）實施分類防治，確保土壤環(huán)境安全

以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、人居環(huán)境安全、地下水生態(tài)環(huán)境安全為目標(biāo)，緊盯重點區(qū)域、重點污染源及重點問題，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，總結(jié)提升土壤環(huán)境風(fēng)險防控試點經(jīng)驗，以持續(xù)開展調(diào)查、排查為基礎(chǔ)，構(gòu)建“防控治”三位一體土壤污染防治模式，推動全區(qū)土壤污染防治，持續(xù)打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，有效保障米袋子、菜籃子安全，保障老百姓“吃得放心、住得安心”。

1.推動土壤污染源頭綜合防控

嚴(yán)格落實污染源頭減量。推動實施重點工礦企業(yè)綠色化提標(biāo)改造，重點加強管道密閉、防滲漏改造，以及物料、污水、廢氣管線架空建設(shè)和改造；實施農(nóng)用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動；加強泉港區(qū)企業(yè)關(guān)停搬遷轉(zhuǎn)產(chǎn)、規(guī)范拆除活動污染防治現(xiàn)場檢查，督促企業(yè)落實污染防治措施。

強化固體廢物污染防治。強化固廢（危廢）產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移和利用處置全過程監(jiān)管，加強石化、化工等行業(yè)固廢排查整治工作，提高工業(yè)固體廢物綜合利用水平；深入實施醫(yī)療廢物排查整治行動，提高醫(yī)療廢物規(guī)范化管理水平，確保無害化安全處置；加強廢塑料回收、利用、處置等環(huán)節(jié)環(huán)境監(jiān)管，推動廢塑料垃圾專項清理。

加強其他重點污染源土壤污染防控。定期開展污水處理設(shè)施、生活垃圾處置設(shè)施周邊土壤檢測，改進處理設(shè)施工藝，做好防滲及污泥管理；城鄉(xiāng)生活污水處理設(shè)施的運營單位應(yīng)當(dāng)按照上級標(biāo)準(zhǔn)對污泥進行處置，任何單位和個人不得擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒污泥。石油企業(yè)在石油冶煉、運輸、儲存、使用等環(huán)節(jié)中應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止跑冒滴漏等情形污染土壤環(huán)境；加強加油站、洗染店、機動車船服務(wù)機構(gòu)的儲油設(shè)備、廢氣機油等管理。

2.開展建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險評估

在泉港石化工業(yè)園區(qū)、福建聯(lián)合石油化工有限公司等開發(fā)用地集中區(qū)域推進用地土壤環(huán)境先行調(diào)查試點，開展調(diào)查和風(fēng)險評估。以泉州敬泰實業(yè)有限公司和福建省湄洲灣氯堿工業(yè)有限公司等關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊為重點，開展土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險評估。暫不開展調(diào)查、風(fēng)險評估的，應(yīng)按規(guī)范要求采取及時移除或者清理污染源、劃定管控區(qū)域等風(fēng)險管控措施。

3.加強建設(shè)用地風(fēng)險管控和治理修復(fù)

加強優(yōu)先管控名錄地塊風(fēng)險防控，以福建聯(lián)合石油化工有限公司為先行試點，探索在產(chǎn)企業(yè)邊生產(chǎn)邊管控土壤污染風(fēng)險模式；以泉州敬泰實業(yè)有限公司和福建省湄洲灣氯堿工業(yè)有限公司等關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊為重點，加強騰退土地污染風(fēng)險管控和治理修復(fù)。在泉港石化工業(yè)園區(qū)，探索“環(huán)境修復(fù)+開發(fā)建設(shè)”模式，推廣綠色修復(fù)理念，強化修復(fù)和轉(zhuǎn)運污染土壤過程二次污染防控。動態(tài)更新土壤污染重點監(jiān)管單位名錄，鼓勵實施防滲漏改造、土壤污染風(fēng)險管控修復(fù)。對優(yōu)先管控名錄中暫不開展治理修復(fù)的污染地塊，應(yīng)由區(qū)政府劃定隔離區(qū)域、設(shè)立標(biāo)識，發(fā)布公告，限制人員進入，每年至少開展1次土壤和地下水監(jiān)測；在無新增污染源情況下，可每三年開展1次土壤和地下水監(jiān)測；發(fā)現(xiàn)污染擴散的，責(zé)令責(zé)任單位清理，制定方案、采取阻斷等工程措施，防止污染擴散。加強對已實施風(fēng)險防控措施和污染治理地塊的后期管理。

4.全面推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用

繼續(xù)完善提升糞污收集、貯存、運輸、處理、利用等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)利用綠色發(fā)展機制。實施畜禽糞污資源化利用提升工程，示范推廣秸稈機械化還田、秸稈覆蓋控濕保溫控草和秸稈栽培食用菌等技術(shù)和模式。示范推廣一膜多用、水稻集中育秧、蔬菜集約化育苗等技術(shù)，不斷減少農(nóng)膜使用量。逐步建立健全廢舊農(nóng)膜回收再利用激勵機制，鼓勵市場主體新建廢舊農(nóng)膜回收利用設(shè)施、貯運加工網(wǎng)點等，實現(xiàn)廢舊農(nóng)膜的有效回收和資源循環(huán)利用。

5.加強土壤生態(tài)環(huán)境執(zhí)法和應(yīng)急

持續(xù)開展涉土壤污染專項執(zhí)法行動，將土壤污染重點監(jiān)管單位、污染地塊開發(fā)利用以及固廢（危廢）非法排放、傾倒、處置，滲井、滲坑排污等違法行為列入重點對象加強執(zhí)法檢查。提升執(zhí)法裝備水平，組織開展監(jiān)管執(zhí)法工作培訓(xùn)，培養(yǎng)衛(wèi)星遙感、物聯(lián)網(wǎng)、無人機、APP等技術(shù)應(yīng)用相關(guān)人才；建立和豐富土壤環(huán)境監(jiān)管的問題發(fā)現(xiàn)機制、預(yù)警機制，提高監(jiān)管和執(zhí)法效率。嚴(yán)厲打擊固體廢物，特別是危險廢物非法傾倒或填埋，以及向地下排放污染物等行為，對涉嫌污染環(huán)境犯罪案件，及時移送至司法機關(guān)；配合開展污染土壤、地下水生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查，落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。提升突發(fā)環(huán)境事件土壤生態(tài)環(huán)境保護應(yīng)急處置能力，各相關(guān)單位制定的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括防止土壤和地下水環(huán)境污染內(nèi)容。

（六）深化生態(tài)優(yōu)先機制，建設(shè)山海宜居美城

依托全域生態(tài)要素的水域、海洋、地文景觀，建立生態(tài)要素清單，聯(lián)通山海，構(gòu)建“一區(qū)五廊一帶”的區(qū)域生態(tài)格局，補齊區(qū)域配套設(shè)施短板，實現(xiàn)城市更新，推進綠色生產(chǎn)生活，提升城市生態(tài)環(huán)境，推進“無廢城市”建設(shè)進程，加快建成生態(tài)環(huán)境更美、城市功能更優(yōu)、幸福指數(shù)更高的新泉港。

1.營造寧靜城市環(huán)境

合理劃定用于居住、科學(xué)研究、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、機關(guān)團體辦公、社會福利等噪聲敏感建筑物集中區(qū)域與交通干線、工業(yè)企業(yè)等噪聲源的防噪聲距離。在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域，禁止新建排放噪聲的工業(yè)企業(yè)，改建、擴建工業(yè)企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)采取有效措施防止工業(yè)噪聲污染；工業(yè)企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行排污許可管理及開展自行監(jiān)測。嚴(yán)格執(zhí)行建筑工程排污申報制度，鼓勵群眾環(huán)境投訴、違規(guī)施工處罰等與文明工地評選、建筑施工企業(yè)綜合誠信評價等掛鉤；施工作業(yè)應(yīng)優(yōu)先使用低噪聲施工工藝和設(shè)備。實施鬧靜分隔、功能分區(qū)的網(wǎng)格化管理，優(yōu)化調(diào)整交通信號及公共交通設(shè)施，加強路面降噪改造，增設(shè)隔聲屏障，減少交通噪聲污染。規(guī)范餐飲娛樂業(yè)、加工業(yè)營運作業(yè)時間，正確引導(dǎo)廣場舞參與者公德意識，規(guī)范廣場舞噪聲要求，提高居民聲環(huán)境保護意識。相關(guān)部門加強溝通協(xié)調(diào)，住建、城管、交通和生態(tài)環(huán)境部門齊抓共管，協(xié)同推進“靜夜守護”城市夜間噪聲污染整治專項行動，整頓工業(yè)、建筑施工、交通運輸與社會生活噪聲擾民問題。

2.推進生態(tài)連綿帶建設(shè)

實施城市公園化戰(zhàn)略和生態(tài)連綿帶建設(shè)戰(zhàn)略，系統(tǒng)推進“生態(tài)屏障、生態(tài)廊道、生態(tài)體驗區(qū)”三級綠化空間體系建設(shè)，依托西部自然生態(tài)資源、五里海沙景觀資源海岸線、惠嶼生態(tài)休閑漁村和“生態(tài)島礁”以及生態(tài)連綿帶建設(shè)，串起山、水、林、田等自然資源，構(gòu)建“一區(qū)五廊一帶”的區(qū)域生態(tài)格局。打造以防護為主題的石化園區(qū)隔離廊道、涂嶺－普安生態(tài)廊道，以及以休閑體驗為主題的高鐵－石化園區(qū)生態(tài)廊道、壩頭溪生態(tài)廊道、涂嶺－界山生態(tài)廊道。生態(tài)體驗區(qū)以涂嶺鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)為重點區(qū)域，整合生態(tài)體驗區(qū)的點、線、面連綿帶資源要素，構(gòu)建城市生態(tài)用地與生態(tài)網(wǎng)格體系，建立與屏障區(qū)、廊道區(qū)貫連暢通的生態(tài)體驗區(qū)結(jié)構(gòu)體系，建設(shè)開敞的城市自然空間，拓展宜人生態(tài)空間。公園綠地方面，重點續(xù)建巖山公園、玉笏朝天公園二期、植物園二期，新建一批口袋公園及街頭綠地。打造集公園棧道、休閑場地、文體廣場、自然風(fēng)貌、生態(tài)水系等于一體的鳳翔田野公園。繼續(xù)推進水系繞城、綠網(wǎng)交織的城市景觀風(fēng)貌建設(shè)，完成30公里主干道綠化提升。實施祥云路改造提升工程、荷福小區(qū)、通港路泉港高速出口至港區(qū)廊道綠化景觀提升工程、楓慈溪大橋至石化園區(qū)主干道綠化景觀提升工程等。實現(xiàn)“500米見園、300米見綠”的提升目標(biāo)，打造“森林環(huán)城、公園滿城、連綿不絕”的綠色山海新城。

3.建立垃圾治理長效機制

一是全力推進生活建筑垃圾治理。深入推進城市生活垃圾分類工作，構(gòu)建生活垃圾分類常態(tài)長效機制，加強分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置全過程管理，中心城區(qū)生活垃圾分類全覆蓋。大力推進終端處理設(shè)施建設(shè)，建立完善分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置的生活垃圾處理系統(tǒng)，著力形成依法治理、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度，努力提高生活垃圾減量化、資源化、無害化處理水平，不斷改善全區(qū)人居環(huán)境。規(guī)范城鎮(zhèn)建筑垃圾管理和資源化利用，嚴(yán)格出土工地管理，確保源頭規(guī)范；強化運輸過程管理，加強運輸企業(yè)、車輛及駕駛員管理，建立建筑渣土綜合服務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)，開展建筑垃圾資源化示范工程。

二是加強白色污染治理。加強對塑料制品生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)、銷售和使用全過程監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)塑料廢棄物、不合格產(chǎn)品的回收再利用。在餐飲、娛樂、商場等領(lǐng)域推廣重復(fù)利用、再利用或可降解的產(chǎn)品。在電商、快遞、外賣等行業(yè)普遍推行科學(xué)適用的塑料減量和綠色循環(huán)物流模式。推動塑料廢棄物規(guī)范化回收處置，提高廢塑料的回收利用水平，建立涵蓋生產(chǎn)、流通、消費等領(lǐng)域的廢塑料源頭減量機制。監(jiān)督電商、快遞、外賣等行業(yè)落實綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)，限制使用不可降解的塑料包裝制品，推進包裝減量化、綠色化、可循環(huán)。

（七）守護鄉(xiāng)村生態(tài)，打造山水田園美麗鄉(xiāng)村

以綠盈鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手，錨定目標(biāo)不放松，一茬接著一茬干，梯次推進鄉(xiāng)村生態(tài)振興建設(shè)。強化耕地土壤污染防治，推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，加強生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)，守住自然生態(tài)安全邊界，著力打造人與自然和諧共生的發(fā)展新格局，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生態(tài)環(huán)境需要。

1.全面推進鄉(xiāng)村生態(tài)振興

梯次推進綠盈鄉(xiāng)村建設(shè)。鞏固拓展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動成果，接續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動。以綠盈鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手，謀劃、實施一批鄉(xiāng)村生態(tài)振興建設(shè)項目。培育挖掘一批可復(fù)制、可推廣的生態(tài)振興鄉(xiāng)村典型，通過以點帶面、示范帶動，新建、提升一批綠盈鄉(xiāng)村。

實施農(nóng)村生活污水提升治理。穩(wěn)步推進泉港區(qū)農(nóng)村生活污水治理工作，率先完成集中式飲用水水源保護區(qū)內(nèi)、水質(zhì)需進一步提升或改善的主要流域和小流域控制單位范圍內(nèi)、存在農(nóng)村黑臭水體、重要海灣沿岸、接待旅游人口較多、福廈高速鐵路沿線（界山鎮(zhèn)界山村）等的環(huán)境敏感區(qū)域內(nèi)的村莊生活污水治理，已完成治理類和管控類村莊建立農(nóng)村污水管控長效運行機制。到2025年，實現(xiàn)農(nóng)村生活污水收集率達75%，農(nóng)村地區(qū)水環(huán)境基本改善，基本消除較大面積農(nóng)村黑臭水體，全面解決農(nóng)村生活污水治理問題，改善農(nóng)村人居環(huán)境。

實施農(nóng)村生活垃圾有效治理。積極推進“一鎮(zhèn)一站、一村一點”建設(shè)，開展全區(qū)生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運和處理設(shè)施建設(shè)，建立農(nóng)村保潔及監(jiān)督管理體系，初步形成生活垃圾“戶清掃、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、區(qū)處理”收運處置模式，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾日產(chǎn)日清。通過政府購買服務(wù)的方式引入第三方企業(yè)，不斷完善垃圾分類收集、運輸、處置體系。有序推進農(nóng)村生活垃圾干濕分類，通過漚肥返田、配置“濕垃圾”終端處置設(shè)施等方式解決終端處理問題，提升垃圾治理的減量化、資源化利用水平。

加強農(nóng)業(yè)面源污染防治。開展化肥農(nóng)藥減量、秸稈綜合利用和廢棄農(nóng)膜回收行動，減少農(nóng)業(yè)面源污染，示范推廣有機肥、測土配方施肥技術(shù)和綠肥種植，“十四五”期間化肥使用量同比“十三五”減少5％以上。鼓勵種植企業(yè)自行建立農(nóng)膜回收點，用于收集農(nóng)膜以便回收。推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，建設(shè)蔬菜集約化育苗基地，減少農(nóng)膜使用，到2025年，力爭實現(xiàn)廢棄農(nóng)膜回收利用率100%。

強化畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染防治。進一步提升畜禽糞污資源化利用水平。建立以地定養(yǎng)、以養(yǎng)肥地的種養(yǎng)緊密對接機制。深入實施畜禽糞污資源化利用提升工程，進一步明確資源化利用方式和標(biāo)準(zhǔn)，推廣畜禽糞肥還田利用、沼液智能化施用等技術(shù)模式。推行水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水處理設(shè)施建設(shè)，對新建水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水處理設(shè)施的給予補助，加強水產(chǎn)養(yǎng)殖場尾水深度治理，強化規(guī)模以上尾水外排水產(chǎn)養(yǎng)殖場尾水排放監(jiān)管。

2.保障耕地土壤質(zhì)量安全

根據(jù)泉港區(qū)農(nóng)用地質(zhì)量類別劃分結(jié)果，堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度。在優(yōu)先保護區(qū)，設(shè)立優(yōu)良區(qū)標(biāo)識、公告、宣傳、說明等防護設(shè)施，依法將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田。加強農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)管，從嚴(yán)查處向農(nóng)田施用不達標(biāo)肥料等農(nóng)業(yè)投入品的行為。以提升土壤有機質(zhì)，防止土壤酸化等為目的，實施耕地質(zhì)量保護與提升行動。根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測、農(nóng)用地重點地塊監(jiān)測、農(nóng)產(chǎn)品檢測、治理修復(fù)效果評估等相關(guān)成果，對環(huán)境質(zhì)量發(fā)生變化的土壤開展進一步跟蹤調(diào)查，結(jié)合全區(qū)土地利用現(xiàn)狀變更及耕地土壤環(huán)境質(zhì)量變化等情況，動態(tài)調(diào)整農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別，并將清單上傳全國土壤環(huán)境信息化管理平臺。

加大對土壤污染違法行為的打擊力度，嚴(yán)肅查處向農(nóng)用地傾倒、排放未經(jīng)無害化處理的固體廢物、工業(yè)廢水（尤其是含重金屬的廢水）、醫(yī)療污水等違法行為。加強農(nóng)田灌溉用水監(jiān)測監(jiān)管，確保灌溉用水達標(biāo)，嚴(yán)防灌溉用水污染土壤、地下水和農(nóng)產(chǎn)品。對于水質(zhì)超標(biāo)的灌溉水源，組織查找分析超標(biāo)原因，采取移除、隔離污染源等方式改善水質(zhì)，或采取措施開展替代水源建設(shè)，確保灌溉水質(zhì)安全。

3.植樹造林提升山區(qū)水源涵養(yǎng)功能

推進林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)。堅持自然恢復(fù)為主，人工修復(fù)為輔，加大重點生態(tài)區(qū)位生態(tài)公益林的低質(zhì)低效林分、竹林、經(jīng)濟林等改造和補植。繼續(xù)推進重點生態(tài)區(qū)位森林贖買等改革，優(yōu)先贖買飲用水源保護區(qū)、森林公園等重點生態(tài)區(qū)位森林，以及個人、集體所有的公益林。積極推進生態(tài)公益林管護機制改革工作，嚴(yán)禁任何破壞生態(tài)公益林的行為，穩(wěn)步提高生態(tài)公益林品質(zhì)和面積。重點加強森林撫育、封山育林和林分修復(fù)，突出菱溪流域、重要水庫、兩高沿線等重要生態(tài)區(qū)位森林生態(tài)修復(fù)，優(yōu)化林種、樹種結(jié)構(gòu)，提高森林生態(tài)功能。

4.加強生物多樣性保護

配合上級部門，加強國家和省重點保護野生動植物及其棲息地的保護修復(fù)，就地保護和遷地保護相互補充，共同保護生物多樣性。加強珍貴瀕危野生動植物保護拯救，促進瀕危野生動植物種群增長。強化外來物種管控，加強生物安全風(fēng)險防控和治理體系建設(shè)，提高生物安全治理能力。配合上級部門，組織建立生物安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系，提高生物安全風(fēng)險識別和分析能力，建立生物安全風(fēng)險調(diào)查評估制度，定期組織開展生物安全風(fēng)險調(diào)查評估。

（八）推動轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)綠色低碳美麗園區(qū)

定位高端化、低碳化、循環(huán)化、生態(tài)化、智慧化，優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，促進產(chǎn)城融合發(fā)展。嚴(yán)守環(huán)境質(zhì)量底線，加快補齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，全面提高資源利用效率，推進綠色生態(tài)環(huán)境美、營商環(huán)境服務(wù)美的美麗園區(qū)建設(shè)。

1.科學(xué)調(diào)整優(yōu)化園區(qū)布局

劃定泉港石化工業(yè)園區(qū)、湄洲灣港肖厝港區(qū)等為泉港區(qū)環(huán)境重點管控單元，對區(qū)域內(nèi)企業(yè)的污染物排放總量進行嚴(yán)格管控，嚴(yán)格空間布局約束與資源開發(fā)效率要求，提高企業(yè)的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入水平。重點解決廠村混雜問題，優(yōu)化園區(qū)生產(chǎn)生活空間布局，嚴(yán)格設(shè)定安全管控區(qū)、安全隔離帶、安全風(fēng)險防范區(qū)及外部安全防護距離，對外部安全防護距離范圍內(nèi)的村莊、學(xué)校等敏感目標(biāo)全部實施搬遷。嚴(yán)格石化園區(qū)的項目環(huán)保準(zhǔn)入條件，控制園區(qū)內(nèi)項目的惡臭污染物排放總量，對惡臭污染物排放企業(yè)采取加裝凈化裝置、科學(xué)選址等措施。全面淘汰嚴(yán)重污染或嚴(yán)重破壞環(huán)境、浪費資源和能源的落后技術(shù)、工藝和裝備，新引進項目的生產(chǎn)工藝、設(shè)備、污染治理技術(shù)，以及單位產(chǎn)品能耗、物耗、污染物排放和資源利用率均需達到同行業(yè)國內(nèi)先進水平。積極落實國家和省、市關(guān)于高危行業(yè)企業(yè)退城入園、搬遷改造和退出轉(zhuǎn)產(chǎn)扶持獎勵政策，建立出臺配套政策，引導(dǎo)不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位特別是高危行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位，通過整改提升或兼并重組后進入泉港石化園區(qū)，或通過轉(zhuǎn)型升級進入普安高新技術(shù)園區(qū)，加快建設(shè)綠色低碳、集約節(jié)約、循環(huán)發(fā)展的綠色石化名城。

2.推進工業(yè)園區(qū)“污水零直排區(qū)”建設(shè)

按照“清污分流、雨污分流、中水回用”的思路，優(yōu)化泉港石化工業(yè)園區(qū)給排水系統(tǒng)，建成工業(yè)污水集中處理設(shè)施、配套管網(wǎng)并安裝自動在線監(jiān)控裝置。工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)廢水分類收集、分質(zhì)處理，達到國家、地方規(guī)定的間接排放標(biāo)準(zhǔn)以及集中污水處理設(shè)施進水水質(zhì)要求后，方可接入園區(qū)集中污水處理設(shè)施。加強園區(qū)污水集中處理設(shè)施運行維護管理，盡快完成一級A提標(biāo)改造。加強重點園區(qū)周邊河道水質(zhì)監(jiān)測及監(jiān)管，強化入河排污口排查整治和監(jiān)督管理。普安高新技術(shù)園區(qū)、糧油產(chǎn)業(yè)園區(qū)、小型工業(yè)集中區(qū)等廢水排入城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的，應(yīng)對廢水進行預(yù)處理并達到城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施接管要求；含有超標(biāo)的有毒有害物質(zhì)，不符合國家或省規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的園區(qū)廢水，不得排入城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施。規(guī)范設(shè)置園區(qū)集中污水處理設(shè)施排污口。到2025年，泉港石化工業(yè)園區(qū)污水處理廠污水全面達到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)后排放。

3.提升園區(qū)智慧化管理水平

建設(shè)環(huán)保智慧園區(qū)。充分運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，推進園區(qū)智慧化建設(shè)，建立石化工業(yè)園區(qū)管委會、業(yè)務(wù)管理平臺和對內(nèi)對外服務(wù)運營平臺等。推進園區(qū)有組織、無組織排放監(jiān)控監(jiān)測、能源監(jiān)測、大氣污染、水污染監(jiān)控監(jiān)測等自動監(jiān)控設(shè)施建設(shè)和運維管理，并推進數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)市控、省控平臺；對企業(yè)水、電、燃氣、蒸汽等數(shù)據(jù)進行物聯(lián)網(wǎng)遠程采集分析，實現(xiàn)園區(qū)能源調(diào)度及節(jié)能降耗，試行園區(qū)環(huán)保管家管理模式。建設(shè)好泉港石化工業(yè)園區(qū)國家級循環(huán)化改造示范試點園區(qū)，持續(xù)推進綠色園區(qū)創(chuàng)建。

加強環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。開展泉港石化工業(yè)園區(qū)地下水、地表水、海水環(huán)境狀況調(diào)查評估工作，建立園區(qū)納污水體環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測機制，優(yōu)化水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測布點，科學(xué)設(shè)定監(jiān)測頻次；對水質(zhì)超標(biāo)、水質(zhì)下降的，加密水質(zhì)執(zhí)法監(jiān)測。建立園區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量定期調(diào)查制度。創(chuàng)新“科學(xué)護土”，推進土壤生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)管。

完善園區(qū)環(huán)境風(fēng)險防控。定期開展環(huán)境風(fēng)險評估和隱患排查，編修突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，儲備環(huán)境應(yīng)急物資及裝備，落實環(huán)境風(fēng)險防控措施。運用智能感知、大數(shù)據(jù)分析等先進技術(shù)，融合環(huán)境風(fēng)險防控數(shù)據(jù)，構(gòu)建環(huán)境風(fēng)險源、應(yīng)急資源、敏感目標(biāo)等三維立體“一張圖”綜合管控模式，助力實現(xiàn)園區(qū)數(shù)字化、智能化、精細化管理，為環(huán)境安全提供保障。

（九）強化風(fēng)險防控，嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境安全底線

始終把人民生命安全和身體健康放在首位，牢固樹立環(huán)境風(fēng)險防控底線思維，完善環(huán)境風(fēng)險常態(tài)化管理體系，加強核與輻射安全監(jiān)管，保障核技術(shù)利用項目安全實施。強化危險廢物、醫(yī)療廢物、土地利用風(fēng)險管控，加強新污染物治理，健全環(huán)境應(yīng)急體系，有效防范和化解環(huán)境風(fēng)險，保障生態(tài)環(huán)境安全與人民身體健康。

1.全面提升核與輻射安全監(jiān)管水平

按市級的部署要求，積極推進核與輻射安全監(jiān)管能力、核與輻射環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)。切實加強輻射安全管理，持續(xù)開展核技術(shù)利用項目安全檢查和執(zhí)法專項行動，對核技術(shù)利用項目使用單位監(jiān)督檢查實現(xiàn)100%全覆蓋。完善輻射安全應(yīng)急預(yù)案，常態(tài)化組織輻射演練培訓(xùn)，提高核技術(shù)利用項目使用單位和公眾輻射安全防范意識，保障核與輻射環(huán)境安全。合理布局城區(qū)通信基站和變電所，優(yōu)化高壓電線走向，降低電磁輻射對居住區(qū)、學(xué)校的影響。持續(xù)開展移動通信基站的摸底排查工作，完成排查問題整改工作，推進5G基站規(guī)范管理，消除電磁輻射環(huán)境風(fēng)險隱患，按規(guī)定完成移動通信基站電磁輻射環(huán)境監(jiān)測和信息公開。

2.加強危險廢物醫(yī)療廢物收集處理

加強危險廢物收集處理。加強工業(yè)企業(yè)、社會服務(wù)業(yè)、實驗室等危險廢物產(chǎn)生單位和危險廢物處置、綜合利用單位的環(huán)境監(jiān)管，從源頭減少危險廢物的產(chǎn)生，逐步提高危險廢物綜合利用率，促進危險廢物安全處置，實現(xiàn)危險廢物減量化、資源化和無害化。加強對涉及危險廢物的建設(shè)項目的全過程監(jiān)管，建立完善“危險廢物環(huán)境重點監(jiān)管單位清單”并動態(tài)更新，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，強化“危廢規(guī)范化指導(dǎo)”與“環(huán)境執(zhí)法”聯(lián)動，強化主管部門監(jiān)管能力和危險廢物管理水平。對石化等重點行業(yè)企業(yè)和使用?；穯挝贿M行全面排查，建立危化品“線上一企一檔”，推進?；菲髽I(yè)實施“一企一品一碼”管理。對檢查中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案不完善、環(huán)境風(fēng)險防范措施不到位、環(huán)境應(yīng)急處置及應(yīng)急救援物資不足、危廢轉(zhuǎn)移不規(guī)范等問題督促整改落實。

加強醫(yī)療廢物收集處理。加強醫(yī)療廢物全過程管理，落實醫(yī)療廢物管理責(zé)任制。建立健全醫(yī)療廢物應(yīng)急處置機制，保障突發(fā)疫情、處置設(shè)施檢修等期間醫(yī)療廢物應(yīng)急處理能力。推進醫(yī)療廢物信息化管理平臺建設(shè)，提升醫(yī)療廢物監(jiān)管能力充分利用信息化技術(shù)手段，對藥品和醫(yī)用耗材購入、使用和處置等環(huán)節(jié)進行精細化全程跟蹤管理，加強對醫(yī)療廢物產(chǎn)生單位的監(jiān)管。開展轄區(qū)醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療廢物收集、轉(zhuǎn)運及處置情況摸底調(diào)查。因地制宜推進村（社區(qū)）醫(yī)療廢物環(huán)境無害化管理，加強對醫(yī)療廢物產(chǎn)生單位的監(jiān)管，進一步規(guī)范醫(yī)療廢物的收集、轉(zhuǎn)移、處置工作，督促醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)將產(chǎn)生的醫(yī)療廢物全部交由有資質(zhì)的醫(yī)療廢物處置單位處置。

3.推進重金屬污染綜合整治

嚴(yán)格落實涉重金屬重點行業(yè)新（改、擴）建設(shè)項目重點重金屬污染物排放總量控制與指標(biāo)調(diào)劑制度，實施“等量置換”或“減量替換”，強化涉重金屬環(huán)境準(zhǔn)入管控。動態(tài)更新、補充完善區(qū)內(nèi)涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)清單，依法依規(guī)納入重點排污單位名錄強化監(jiān)管。以結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級改造和深度治理為主要手段，持續(xù)減少重金屬污染物排放。持續(xù)推進重金屬污染整治，加快推進產(chǎn)業(yè)升級，強化環(huán)境風(fēng)險防控。嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)并落實相關(guān)總量控制指標(biāo)，嚴(yán)把涉重金屬行業(yè)項目審批關(guān)。新建重點行業(yè)企業(yè)，原則上應(yīng)布局在規(guī)范設(shè)立的工業(yè)園區(qū)內(nèi)。在穩(wěn)定達標(biāo)排放的基礎(chǔ)上實施深度治理，進一步削減重金屬排放量。強化對重金屬污泥等工業(yè)固廢的綜合利用和安全處理處置。

4.強化環(huán)境健康風(fēng)險管控

強化重點行業(yè)（石油化工、金屬表面處理及污水集中處理等行業(yè)）、重點園區(qū)（泉港石化工業(yè)園區(qū)）、重點企業(yè)（危險廢物利用處置、?；飞a(chǎn)企業(yè)、化工園區(qū)企業(yè)、重點重金屬企業(yè)等）的環(huán)境風(fēng)險管控，加大環(huán)境監(jiān)管巡查、巡檢力度，督促企業(yè)落實環(huán)境安全主體責(zé)任，明確有針對性的環(huán)境風(fēng)險防控措施，按要求開展環(huán)境風(fēng)險評估、隱患排查和整改。有序推進環(huán)境應(yīng)急管理與生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺融合，提升環(huán)境應(yīng)急智能指揮調(diào)度能力和水平。

（十）推進生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系

深化生態(tài)文明建設(shè)，以體制機制改革為突破，以綠色發(fā)展相關(guān)法規(guī)和政策為指導(dǎo)和保障，健全源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)環(huán)境保護體系，加快構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾參與”的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，持續(xù)完善生態(tài)環(huán)境治理體系和提升治理能力現(xiàn)代化水平。

1.健全環(huán)境治理責(zé)任體系

制定《泉港區(qū)有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任清單》，進一步夯實區(qū)各有關(guān)部門的生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任。扎實推進中央和省生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題及區(qū)域突出生態(tài)環(huán)境問題整改。堅持“管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保”的原則，構(gòu)建生態(tài)環(huán)?！包h政同責(zé)、一崗雙責(zé)”、一級抓一級、層層傳達壓力、工作全覆蓋、管理不缺位、責(zé)任有落實的良好工作機制。以“一證式”管理為抓手，強化企業(yè)持證排污和按證排污，強化企業(yè)環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境信用評價和管理、綠色信貸、環(huán)境污染責(zé)任保險等各項制度間的無縫銜接，形成企業(yè)監(jiān)管制度鏈條。健全環(huán)境決策公眾參與機制，確保公眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、表達權(quán)及尋求法律救濟等權(quán)利的行使，強化公眾參與環(huán)境決策的有效性，發(fā)揮公眾監(jiān)督尤其是輿論監(jiān)督作用。

2.健全環(huán)境治理監(jiān)管體系

針對工業(yè)點源、農(nóng)業(yè)面源、交通移動源等全部污染源以及大氣、土壤、地表水、地下水等所有納污介質(zhì)，建立“統(tǒng)一監(jiān)管、分工負責(zé)”的污染物排放監(jiān)管體系。推進行業(yè)性和區(qū)域性特征污染物總量控制，使污染減排與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整緊密銜接。推行環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理，健全區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級環(huán)保網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系。持續(xù)開展生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法工作，結(jié)合“雙隨機、一公開”，完善泉港區(qū)建設(shè)項目“全周期、全鏈條、全要素”的環(huán)境監(jiān)管機制。強化環(huán)境執(zhí)法人員法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)，實施環(huán)境保護執(zhí)法人員持證上崗制度。加強鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）兩級生態(tài)環(huán)境保護隊伍建設(shè)，健全優(yōu)化生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管體系。配合國家、省、市建立完善轄區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。加快區(qū)環(huán)境監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，具備常規(guī)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、重點污染物監(jiān)測和環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測能力。培育規(guī)范社會化監(jiān)測機構(gòu)，強化監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督和責(zé)任追究，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)“真、準(zhǔn)、全”，杜絕弄虛作假行為。深化生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，加強案例線索篩查、重大案件追蹤辦理和修復(fù)效果評估。

3.健全環(huán)境治理市場體系

構(gòu)建規(guī)范開放市場。深入推進“放管服”改革，全面實施市場準(zhǔn)入負面清單制度，打破地區(qū)、行業(yè)壁壘，平等對待各類市場主體，引導(dǎo)各類資本參與環(huán)境污染治理投資、建設(shè)、運行。健全第三方治理環(huán)境監(jiān)管機制，依法依規(guī)建立第三方環(huán)評、監(jiān)測、治理失信機構(gòu)黑名單和聯(lián)合懲戒機制。

創(chuàng)新環(huán)境治理模式。推行環(huán)境污染第三方治理、第三方運維、環(huán)保管家等模式，鼓勵支持第三方診斷、服務(wù)等新模式、新業(yè)態(tài)，探索專業(yè)環(huán)境服務(wù)供應(yīng)商提供多要素、多領(lǐng)域協(xié)同治理服務(wù)模式。探索開展危險廢物集中收集、貯存、處理試點工作。

健全價格收費機制。嚴(yán)格落實“誰污染、誰付費”，健全“污染者付費+第三方治理”機制。實施非居民用水超定額累進加價制度，嚴(yán)格執(zhí)行已制定的中水回用水價鼓勵政策，以及其他有利于生態(tài)環(huán)境保護的用電、用水、用氣和污水、垃圾處理收費的價格政策，做好各類價費足額征收工作。

發(fā)展綠色金融。鼓勵符合條件的項目積極對接國家綠色發(fā)展基金和省級各類投資基金。配合市級完善資源環(huán)境權(quán)益交易制度。鼓勵推行綠色信貸、綠色債券和綠色保險，在環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域建立環(huán)境污染強制責(zé)任保險制度。配合市級推進碳排放權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)、水權(quán)等資源環(huán)境權(quán)益交易市場建設(shè)并完善確權(quán)、登記、抵押、流轉(zhuǎn)等配套管理制度。鼓勵發(fā)展重大環(huán)保裝備融資租賃。

健全企業(yè)環(huán)境信用體系。完善信用評價和綠色金融聯(lián)動機制，持續(xù)開展企業(yè)環(huán)境信用動態(tài)評價和應(yīng)約評價。依法依規(guī)建立排污企業(yè)黑名單制度。根據(jù)企業(yè)環(huán)境信用評價結(jié)果對企業(yè)及其法定代表人、主要負責(zé)人和其他負有直接責(zé)任人員實施“守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒”措施。完善企業(yè)環(huán)境信用修復(fù)機制。落實上市公司和發(fā)債企業(yè)強制性環(huán)境治理信息披露制度。