泉港區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)泉州市泉港區(qū)“十四五”水土保持專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的通知

石化工業(yè)園區(qū)，各鎮(zhèn)人民政府、山腰街道辦事處，區(qū)直有關(guān)單位，省市直駐泉港有關(guān)單位：

《泉州市泉港區(qū)“十四五”水土保持專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）已經(jīng)區(qū)政府第15次常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

附件：泉州市泉港區(qū)“十四五”水土保持專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃

                                                                                                                                                                        泉港區(qū)人民政府辦公室

                                                                                                                                                                               2023年1月6日        

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

前  言

《泉港區(qū)“十四五”水土保持專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》）擬定“十四五”水土流失防治的目標(biāo)和任務(wù)，即“十四五”期間規(guī)劃治理水土流失面積14.83km²，實(shí)施人居環(huán)境綜合整治工程7項(xiàng)；規(guī)劃總投資2745.00萬(wàn)元。至“十四五”期末全區(qū)水土保持率控制在93.15%以上（水土流失率在6.85%以下），年均減少土壤流失量288.92t以上，全區(qū)森林覆蓋率穩(wěn)定在41.41%。

水土保持是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容、治水事業(yè)的根本措施、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)、提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性的有效手段。“十三五”期間，泉港區(qū)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于水土流失治理重要指示批示精神，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，對(duì)水土保持工作做出系列決策部署，水利水保部門(mén)積極作為、狠抓落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)水土保持治理、監(jiān)測(cè)、預(yù)防監(jiān)督等工作；全區(qū)水土流失狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)，水土流失面積及強(qiáng)度有了較大幅度的下降。

“十四五”時(shí)期是泉港區(qū)由全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的起步期，是泉港區(qū)全方位推進(jìn)水土保持高質(zhì)量發(fā)展超越的關(guān)鍵期，區(qū)委、區(qū)政府深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和對(duì)福建工作的重要指示，對(duì)泉港區(qū)水土保持工作提出了新挑戰(zhàn)新要求新任務(wù)。按照《福建省“十四五”水土保持專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》《泉州市“十四五”水土保持專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》等規(guī)劃要求，在深入調(diào)查研究、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，全面評(píng)價(jià)泉港區(qū)水土保持規(guī)劃“十三五”時(shí)期實(shí)施情況，綜合分析水土流失動(dòng)態(tài)變化情況的基礎(chǔ)上，研究提出了“十四五”時(shí)期水土保持的總體思路、目標(biāo)任務(wù)和具體舉措，形成本《專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，是指導(dǎo)推動(dòng)“十四五”時(shí)期泉港區(qū)水土保持高質(zhì)量發(fā)展的重要依據(jù)。

目 錄

1  規(guī)劃概要 9

1.1 基本情況 9

1.2 現(xiàn)狀評(píng)價(jià)及需求分析 11

1.3 規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)、規(guī)模 14

1.4 總體布局 14

1.5 預(yù)防規(guī)劃 17

1.6 治理規(guī)劃 17

1.7 監(jiān)測(cè)規(guī)劃 18

1.8 綜合監(jiān)管規(guī)劃 20

1.9 信息化建設(shè) 21

1.10 實(shí)施進(jìn)度與投資匡算 21

1.11 實(shí)施效果分析 22

1.12 保障措施 23

2  基本情況 24

2.1 自然條件 24

2.2 經(jīng)濟(jì)社會(huì) 29

2.3 水土流失狀況 32

2.4 水土保持現(xiàn)狀 38

3  現(xiàn)狀評(píng)價(jià)及需求分析 39

3.1 現(xiàn)狀評(píng)價(jià) 39

3.2 水土保持需求分析 43

4  規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)和規(guī)模 47

4.1 指導(dǎo)思想 47

4.2 規(guī)劃原則 47

4.3 規(guī)劃依據(jù) 49

4.4 規(guī)劃水平年 51

4.5 規(guī)劃目標(biāo) 51

4.6 規(guī)劃任務(wù) 53

4.7 建設(shè)規(guī)模 54

5  總體布局 56

5.1 全區(qū)布局 56

5.2 區(qū)域布局 57

5.3 水土流失重點(diǎn)防治區(qū) 60

5.4 重點(diǎn)布局 62

6  預(yù)防規(guī)劃 64

6.1 預(yù)防范圍與對(duì)象 64

6.2 預(yù)防保護(hù)措施與模式 66

6.3 重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃 74

7  治理規(guī)劃 76

7.1 治理范圍與對(duì)象 76

7.2 措施體系與配置 76

8  監(jiān)測(cè)規(guī)劃 85

8.1 監(jiān)測(cè)任務(wù)與內(nèi)容 85

8.2 監(jiān)測(cè)目標(biāo) 87

8.3 重點(diǎn)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目 88

9  綜合監(jiān)管規(guī)劃 90

9.1 綜合管理 90

9.2 能力建設(shè) 97

9.3 科技支撐 100

10  信息化建設(shè) 104

10.1 信息化建設(shè)目標(biāo) 104

10.2 主要建設(shè)任務(wù) 104

11  實(shí)施進(jìn)度與投資匡算 106

11.1 實(shí)施進(jìn)度 106

11.2 重點(diǎn)項(xiàng)目 106

11.3 投資匡算 110

12  實(shí)施效果分析 119

12.1 分析依據(jù)和方法 119

12.2 效益分析 120

13  保障措施 126

13.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 126

13.2 完善項(xiàng)目管理 127

13.3 嚴(yán)格依法行政 129

13.4 穩(wěn)定增加投入 130

13.5 創(chuàng)新體制機(jī)制 131

13.6 強(qiáng)化人才培養(yǎng) 132

13.7 加強(qiáng)宣傳教育 133

附表 134

附表1：泉港區(qū)氣象特征

附表2：泉港區(qū)土地利用現(xiàn)狀表

附表3：泉港區(qū)耕地坡度組成表

附表4：泉港區(qū)各鎮(zhèn)/街道水土流失現(xiàn)狀表

附表5：泉港區(qū)各鎮(zhèn)/街道水土流失現(xiàn)狀表

附表6：泉港區(qū)水土保持區(qū)劃成果表

附表7：重要飲水水源地工程重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃表 

附表8：小流域水土流失綜合治理工程重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃表

附表9：人居環(huán)境綜合整治工程重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃表

附圖：

附圖1：泉州市泉港區(qū)行政區(qū)劃圖

附圖2：泉州市泉港區(qū)水系圖

附圖3：泉州市泉港區(qū)水土流失現(xiàn)狀圖

附圖4：泉州市泉港區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖

附圖5：泉州市泉港區(qū)水土保持區(qū)劃圖

附圖6：泉州市泉港區(qū)水土流失重點(diǎn)防治區(qū)劃分圖

附圖7：泉州市泉港區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目分布圖

附件：

附件1：《泉州市泉港區(qū)“十四五”水土保持專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（送審稿）》技術(shù)審查意見(jiàn)

附件2：《泉州市泉港區(qū)“十四五”水土保持專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（送審稿）》技術(shù)審查意見(jiàn)響應(yīng)

附件3：《泉州市泉港區(qū)“十四五”水土保持專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（報(bào)批稿）》征求意見(jiàn)回復(fù)

附件4：《泉州市泉港區(qū)“十四五”水土保持專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（報(bào)批稿）》復(fù)核意見(jiàn)

1  規(guī)劃概要

1.1 基本情況

1.1.1 自然概況

泉港區(qū)位于福建省沿海中部的湄洲灣南岸，泉州市東部東海之濱，東經(jīng)118°41′至119°01′，北緯25°03′至25°15′，東臨湄洲灣，隔海與惠安縣凈峰鎮(zhèn)、東橋鎮(zhèn)相望，東北隔灣與莆田市秀嶼區(qū)相望，西北與仙游縣毗鄰，西南與洛江區(qū)、惠安縣紫山鎮(zhèn)接壤，南與輞川鎮(zhèn)相連；陸路距福州、廈門(mén)各約145km，區(qū)位條件尤為優(yōu)越。泉港區(qū)是國(guó)家規(guī)劃建設(shè)中的現(xiàn)代化石化港口城市，是福建省實(shí)施閩東南發(fā)展戰(zhàn)略中的重要地區(qū)和福建省石化工業(yè)的龍頭地區(qū)，也是泉州市確定的“四大經(jīng)濟(jì)區(qū)域”之首。轄區(qū)陸域面積306km²（國(guó)土最新陸域面積296.68km²，本次規(guī)劃基準(zhǔn)年為2020年，因此采用2020年數(shù)據(jù)，下同）轄1個(gè)街道、6個(gè)鎮(zhèn)；即山腰街道、后龍鎮(zhèn)、南埔鎮(zhèn)、涂嶺鎮(zhèn)、前黃鎮(zhèn)、峰尾鎮(zhèn)、界山鎮(zhèn)。共有9個(gè)社區(qū)居委會(huì)、92個(gè)行政村。泉港區(qū)地貌由低山、低丘、高丘、臺(tái)地和濱海平原等類(lèi)型構(gòu)成，地勢(shì)由西北向東南傾斜。戴云山東延支脈從涂嶺西北部的大林山入境，并向南延伸，橫貫區(qū)域西南部，構(gòu)成全區(qū)地形骨架，東南部則為剝蝕低丘紅土臺(tái)地和濱海海積—沖積平原，地勢(shì)較為平

緩開(kāi)闊。泉港區(qū)屬南亞熱帶海洋性季風(fēng)氣候，冬無(wú)嚴(yán)寒，夏無(wú)酷暑，氣候溫暖濕潤(rùn)，陽(yáng)光充足，雨量充沛，臺(tái)風(fēng)頻繁。山腰地區(qū)年平均氣溫20.3℃，年平均最高氣溫20.7℃，年平均最低氣溫19.6℃，年均氣溫變幅為1.1℃。極端最高氣溫39.0℃；極端最低氣溫0.3℃。區(qū)域內(nèi)無(wú)大河流，壩頭溪、菱溪、龍馬溪為區(qū)域內(nèi)最大的三條溪流，徑流短，流量的季節(jié)性變化大。全區(qū)土壤共6個(gè)土類(lèi)，即磚紅壤性紅壤、紅壤、潮土、風(fēng)沙土、鹽土及水稻土，植被有針葉林、闊葉林、針闊混交林、荒山草坡及海岸紅樹(shù)林等類(lèi)型，全區(qū)森林覆蓋率為41.41%。

1.1.2 社會(huì)經(jīng)濟(jì)

根據(jù)《泉州市統(tǒng)計(jì)年鑒（2021）》，截止2020年泉港區(qū)戶(hù)籍人口42.25萬(wàn)人，常住人口35.5萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率55.7%。2020年泉港區(qū)生產(chǎn)總值734.44億元、增長(zhǎng)2.58%；其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值10.85億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值587.19億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值136.41億元。全區(qū)居民人均可支配收入30157元。

1.1.3 水土流失現(xiàn)狀

根據(jù)泉港區(qū)2020年度水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，泉州市泉港區(qū)水土流失總面積為23.17km²，占全區(qū)土地總面積306km²的7.57%。其中：輕度流失20.13km²，占水土流失總面積的86.88%；中度流失2.11km²，占水土流失總面積的9.11%；強(qiáng)烈流失0.78km²，占水土流失總面積的3.37%；極強(qiáng)烈流失0.15km²，占水土流失總面積的0.65%；無(wú)劇烈流失。

1.1.4 水土保持現(xiàn)狀

泉港區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于水土流失治理重要指示批示精神，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，扎實(shí)推進(jìn)水土保持治理、監(jiān)測(cè)、預(yù)防監(jiān)督等工作。“十三五”期間，全區(qū)共投入資金2992.94萬(wàn)元，完成界山鎮(zhèn)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水土流失治理項(xiàng)目和黃田溪、龍馬溪清新流域等市級(jí)水土流失治理項(xiàng)目，累計(jì)完成水土流失治理面積1404.54hm²。全區(qū)共審批生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案88件，征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)570.93萬(wàn)元，嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度。2020年森林覆蓋率達(dá)到41.41%。

1.2 現(xiàn)狀評(píng)價(jià)及需求分析

1.2.1 現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

（1）泉港區(qū)處于東南沿海，受臺(tái)風(fēng)暴雨影響較大，降雨是造成區(qū)域內(nèi)水力侵蝕的主要原因；因此對(duì)地表植被等保護(hù)尤其重要。林地、建設(shè)用地和耕地等地類(lèi)，約占國(guó)土面積的75.93%；林地占比最大，為36.39%，其次是建設(shè)用地占比22.44%，耕地占比17.10%；建設(shè)用地占比遠(yuǎn)超全省建設(shè)用地的平均占比5.66%，人為水土流失地塊占比面積偏大。因此，注重林地、水域及水利設(shè)施用地、耕地和建設(shè)用地水土保持為本次規(guī)劃的重點(diǎn)。

（2）水土流失消長(zhǎng)評(píng)價(jià)：根據(jù)2020年度水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，泉港水土流失總面積為23.17km²，水土流失率為7.57%；2015年水土流失總面積為23.59km²，水土流失率為7.71%。與2015年相比，中度及以上的水土流失面積均呈下降趨勢(shì)，輕度水土流失面積呈上升趨勢(shì)，說(shuō)明泉港區(qū)水土流失強(qiáng)度正逐漸恢復(fù)為輕度。

（3）水土保持現(xiàn)狀評(píng)價(jià)：“十三五”期間，全區(qū)完成水土流失綜合治理面積1404.54hm²，投入資金2992.94萬(wàn)元。完成2016年度、2019年度界山鎮(zhèn)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水土流失治理項(xiàng)目和黃田溪、龍馬溪清新流域等市級(jí)水土流失治理項(xiàng)目，生態(tài)治理成效顯著，取得良好的生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，生態(tài)環(huán)境逐步好轉(zhuǎn)。

1.2.2 需求分析

（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)水土保持需求

“綠水青山就是金山銀山”，是習(xí)近平總書(shū)記統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)作出的重要論斷，“十四五”期間，將秉承經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相互支撐、互融互促的思維方式，繼續(xù)加大生態(tài)環(huán)境治理力度，科學(xué)推進(jìn)水土流失綜合治理，持續(xù)開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)。

（2）全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)水土保持需求

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“二十字”方針，即“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”。為此，水土保持工作必須科學(xué)把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“二十字”方針，使相關(guān)政策和舉措產(chǎn)生真正的效率，并且切合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村發(fā)展的實(shí)際。把“產(chǎn)業(yè)興旺”與“生態(tài)宜居”有機(jī)結(jié)合，不斷改善鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。

（3）山水林田湖草綜合治理對(duì)水土保持需求

山水林田湖草各要素生態(tài)過(guò)程相互影響、相互制約，是不可分割的整體。“十四五”期間，要堅(jiān)持山水林田湖草綜合治理的系統(tǒng)觀念，以區(qū)域、流域?yàn)閱卧y(tǒng)籌各自然生態(tài)要素，實(shí)行整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理，突出自然地理單元的完整性、生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)性和修復(fù)目標(biāo)的綜合性。

（4）實(shí)現(xiàn)鞏固推進(jìn)鄉(xiāng)村振興對(duì)水土保持需求

泉港區(qū)土地資源壓力大，坡耕地的水土流失面積大，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。“十四五”期間，以科學(xué)理論和決策指導(dǎo)水土保持工作，探索水土保持推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)水土資源的有效治理與保護(hù)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展基礎(chǔ)，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全面鞏固和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)水土保持工作在走向共同富裕的道路上邁出新步伐。

（5）改善人民生活品質(zhì)對(duì)水土保持需求

水土流失是重大的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活的期許較突出的制約性因素。開(kāi)展水土保持綜合治理，加大生態(tài)良好區(qū)域水土保持的預(yù)防監(jiān)督力度，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和維護(hù)生態(tài)安全，推進(jìn)宜居環(huán)境建設(shè)，打造水清、天藍(lán)、山綠、氣爽的“生態(tài)美”的新福建是水土保持必須擔(dān)當(dāng)?shù)闹匾蝿?wù)。

1.3 規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)、規(guī)模

1.3.1 規(guī)劃水平年

本規(guī)劃現(xiàn)狀基準(zhǔn)年為2020年；規(guī)劃水平年為2025年。

1.3.2 規(guī)劃目標(biāo)

到2025年，新增治理水土流失面積14.83km²，其中水土流失重點(diǎn)治理面積7.11km²，水土保持率達(dá)93.15%以上（水土流失率在6.85%以下），年均減少土壤流失量288.92t以上，全區(qū)森林覆蓋率穩(wěn)定在41.41%。

1.3.3 建設(shè)規(guī)模

規(guī)劃預(yù)防保護(hù)面積24.57km²，本規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目預(yù)防面積6.63km²。

規(guī)劃綜合治理水土流失面積14.83km²，人居環(huán)境綜合整治工程7項(xiàng)。其中重點(diǎn)項(xiàng)目綜合治理水土流失面積7.11km²，結(jié)合安全生態(tài)水系建設(shè)重點(diǎn)實(shí)施生態(tài)清潔小流域治理2條，建設(shè)安全生態(tài)水系2.84km，建設(shè)人居環(huán)境綜合整治工程7項(xiàng)。

1.4 總體布局

1.4.1 全區(qū)布局

以《泉州市“十四五”水土保持專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》水土保持區(qū)劃成果和水土流失重點(diǎn)防治區(qū)劃分成果為基礎(chǔ)，根據(jù)泉港區(qū)現(xiàn)狀評(píng)價(jià)和需求分析結(jié)論，圍繞全區(qū)水土流失防治總體目標(biāo)和任務(wù)，通盤(pán)考慮，統(tǒng)籌兼顧，因地制宜，合理確定各分區(qū)水土保持發(fā)展的方向及重點(diǎn)。

在區(qū)域布局上，山丘區(qū)著重配置小流域治理、坡耕地改造、坡面水系工程、林下水土流失治理等措施。江河源頭、水源地等保護(hù)區(qū)則著重加強(qiáng)預(yù)防保護(hù)措施，配置植被帶、開(kāi)展生態(tài)清潔小流域治理等。城鎮(zhèn)及周邊地區(qū)著重配置有利于改善人居環(huán)境質(zhì)量的各種水土保持措施，并加強(qiáng)水土保持的預(yù)防保護(hù)和監(jiān)督執(zhí)法工作。

在水土保持監(jiān)管方面，建立系統(tǒng)完整、職責(zé)明確、嚴(yán)格高效、規(guī)范有序的監(jiān)管體系，實(shí)行最嚴(yán)格的水土保持監(jiān)管，充分應(yīng)用信息化手段，實(shí)現(xiàn)人為水土流失常態(tài)化監(jiān)管，人為水土流失得到有效控制。

在監(jiān)測(cè)和信息化應(yīng)用方面，優(yōu)化調(diào)整監(jiān)測(cè)站網(wǎng)布局，形成科學(xué)有效的監(jiān)測(cè)支撐體系，發(fā)揮監(jiān)測(cè)對(duì)管理的支撐作用。全面推進(jìn)信息技術(shù)手段在水土保持工作中的應(yīng)用，依托信息化建設(shè)，力爭(zhēng)建成互聯(lián)共享的水土保持信息平臺(tái)，提升水土保持現(xiàn)代化水平。

在科技支撐方面，著重引進(jìn)和培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)人才隊(duì)伍，加強(qiáng)水土保持應(yīng)用技術(shù)研發(fā)與推廣、示范，建立完善有利于促進(jìn)水土保持科技創(chuàng)新與推廣應(yīng)用的制度體系。

1.4.2 區(qū)域布局

泉港區(qū)水土保持區(qū)域包含所轄的山腰街道、后龍鎮(zhèn)、南埔鎮(zhèn)、涂嶺鎮(zhèn)、前黃鎮(zhèn)、峰尾鎮(zhèn)、界山鎮(zhèn)等1個(gè)街道、6個(gè)鎮(zhèn)，參

照福建省和泉州市水土保持區(qū)劃分區(qū)方案，對(duì)泉港區(qū)進(jìn)行水土保持功能分區(qū)，共劃分為3個(gè)水土保持功能區(qū)，分別為西部丘陵生態(tài)維護(hù)水源涵養(yǎng)區(qū)、中部丘陵人居環(huán)境提升水質(zhì)維護(hù)區(qū)、東南部沿海土壤保持水質(zhì)維護(hù)區(qū)。

（1）西部丘陵生態(tài)維護(hù)水源涵養(yǎng)區(qū)：該區(qū)水土保持主導(dǎo)基礎(chǔ)功能為生態(tài)維護(hù)，其次為水源涵養(yǎng)。社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鼓勵(lì)綠色生態(tài)型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。水土流失防治重點(diǎn)為：強(qiáng)化河流源頭區(qū)和水源地的保護(hù)，控制山地農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)規(guī)模，加強(qiáng)林下及坡耕（園）地水土流失防治。

（2）中部丘陵人居環(huán)境提升水質(zhì)維護(hù)區(qū)：該區(qū)水土保持主導(dǎo)基礎(chǔ)功能為人居環(huán)境維護(hù)，其次為水質(zhì)維護(hù)。社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能以制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主。水土流失防治重點(diǎn)為：強(qiáng)化城市水土保持，加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理和水源地保護(hù)，改善人居生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)安全生態(tài)水系和清潔型小流域建設(shè)。

（3）東南部沿海土壤保持水質(zhì)維護(hù)區(qū)：該區(qū)水土保持主導(dǎo)基礎(chǔ)功能為土壤保持，其次為生態(tài)維護(hù)、水質(zhì)維護(hù)。社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能以綜合性產(chǎn)業(yè)和海洋經(jīng)濟(jì)為主。水土流失防治重點(diǎn)為：加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中的水土保持，規(guī)劃園區(qū)的綠化率并及時(shí)恢復(fù)地表的植被覆蓋；強(qiáng)化耕地、水源地的保護(hù)；注重山地開(kāi)發(fā)的審批、管理。

1.4.3 重點(diǎn)布局

按照山水林田湖草系統(tǒng)思維，工程、林草和耕作措施有機(jī)結(jié)合、因地制宜、科學(xué)配置、溝坡兼治，生態(tài)與經(jīng)濟(jì)并重，優(yōu)化水土資源配置，提高土地生產(chǎn)力，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，持續(xù)改善生態(tài)。

1.5 預(yù)防規(guī)劃

1.5.1 預(yù)防范圍

泉港區(qū)預(yù)防保護(hù)對(duì)象主要涉及重要飲用水水源區(qū)。規(guī)劃擬實(shí)施預(yù)防保護(hù)總面積24.57km²，其中重點(diǎn)項(xiàng)目預(yù)防面積6.63km²。

1.5.2 預(yù)防保護(hù)建設(shè)規(guī)模

“十四五”期間，泉港區(qū)預(yù)防保護(hù)總面積24.57km²，均位于西部丘陵生態(tài)維護(hù)水源涵養(yǎng)區(qū)。其中預(yù)防措施22.85km²（封育保護(hù)21.02km²，農(nóng)業(yè)保土耕作1.83km²），治理措施1.72km²（封禁1.35km²，水保林0.09km²，種草0.07km²，坡改梯0.21km²，蓄水池10口，道路4.78km，排水溝4.82km，護(hù)岸護(hù)坡0.31km）。

泉港區(qū)預(yù)防保護(hù)規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目主要為重要飲用水水源地項(xiàng)目，重要飲用水水源地重點(diǎn)項(xiàng)目為泗洲水庫(kù)水源地，防治面積6.63km²。

1.6 治理規(guī)劃

“十四五”期間，規(guī)劃綜合治理水土流失總面積14.83km²，人居環(huán)境綜合整治工程7項(xiàng)。

（1）小流域水土流失綜合治理

小流域水土流失綜合治理面積14.83km²，其中：坡改梯1.46km²，水保林0.93km²，封禁12.44km²，道路7.86km，排灌溝渠14.53km，蓄水池48口，安全生態(tài)水系5.93km，護(hù)岸護(hù)坡4.75km。

其中，小流域重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃綜合治理面積7.11km²，其中：坡改梯0.7km²，水保林0.44km²，封禁5.97km²，道路3.77km，排灌溝渠6.97km，蓄水池22口，安全生態(tài)水系2.84km，護(hù)岸護(hù)坡2.28km。

（2）人居環(huán)境綜合整治

人居環(huán)境綜合整治工程是一項(xiàng)需多部門(mén)參與的項(xiàng)目，包括①優(yōu)化人居環(huán)境（綠色社區(qū)）；②美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；③垃圾無(wú)害化處理；④污水處理；⑤生態(tài)農(nóng)業(yè)工程；⑥畜禽養(yǎng)殖污染控制；⑦創(chuàng)建海綿城鎮(zhèn)；⑧水土保持生態(tài)村（園）等部分。水土保持部門(mén)可結(jié)合小流域治理，重點(diǎn)參與綠色社區(qū)、美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)建海綿城鎮(zhèn)工程、水土保持生態(tài)村（園）等水土保持生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目。規(guī)劃2021年到2025年人居環(huán)境綜合整治工程建設(shè)7項(xiàng)。

1.7 監(jiān)測(cè)規(guī)劃

水土保持動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)主要任務(wù)有：配合省級(jí)、市級(jí)組織開(kāi)展水土保持普查和年度水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，水土保持監(jiān)管重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，以及水土保持監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和糾紛仲裁等，獲取水土流失現(xiàn)狀及防治情況，分析水土流失成因、危害及消長(zhǎng)情況，評(píng)價(jià)水土保持措施效益，配合發(fā)布水土保持公報(bào)，為水土保持生態(tài)建設(shè)決策、管理、目標(biāo)考核和執(zhí)法提供有力支撐。

（1）年度水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。年度水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)采用遙感監(jiān)測(cè)、野外調(diào)查、模型計(jì)算和統(tǒng)計(jì)分析相結(jié)合的方法，基于2m空間分辨率的衛(wèi)星遙感影像和相應(yīng)精度的地理數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)信息源，開(kāi)展水土流失因子提取、模數(shù)計(jì)算和動(dòng)態(tài)分析評(píng)價(jià)。動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)任務(wù)主要包括：一是全面查清水土流失現(xiàn)狀，掌握各類(lèi)水土流失的分布、面積、強(qiáng)度和危害；二是全面了解和掌握水土流失動(dòng)態(tài)變化情況；三是更新水土保持基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，為水土保持科學(xué)研究、水土保持規(guī)劃、行政管理和綜合治理服務(wù)。泉港區(qū)應(yīng)積極配合省水土保持監(jiān)測(cè)站組織開(kāi)展年度水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，并協(xié)助開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核確認(rèn)。

（2）加強(qiáng)開(kāi)展對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督性監(jiān)測(cè)工作。為嚴(yán)格控制生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)過(guò)程水土流失，保護(hù)水土資源開(kāi)展水土保持監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)水土保持依法行政工作的需要，在各自職權(quán)范圍內(nèi)自行組織開(kāi)展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督性監(jiān)測(cè)工作，及時(shí)掌握在建生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持防治情況，為水行政主管部門(mén)依法行政提供科學(xué)依據(jù)。針對(duì)審批在建的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，采用衛(wèi)星遙感調(diào)查、無(wú)人機(jī)和移動(dòng)終端現(xiàn)場(chǎng)信息采集相結(jié)合的方法，對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目擾動(dòng)土地情

況、水土保持措施實(shí)施情況及防治成效、水土流失狀況及危害等開(kāi)展監(jiān)測(cè)。并根據(jù)監(jiān)測(cè)成果對(duì)建設(shè)單位上報(bào)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)成果的真實(shí)性進(jìn)行檢查，核實(shí)三色評(píng)價(jià)結(jié)論；及時(shí)向本級(jí)水行政主管部門(mén)反饋監(jiān)督性監(jiān)測(cè)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法行為和三色評(píng)價(jià)結(jié)論復(fù)核的情況。為水行政主管部門(mén)依法嚴(yán)肅追究生產(chǎn)建設(shè)單位、水土保持技術(shù)服務(wù)單位、施工單位等相關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任提供依據(jù)。

（3）水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與公告。配合省水土保持監(jiān)測(cè)站組織開(kāi)展年度水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、水土保持重點(diǎn)工程和生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，為水土保持公報(bào)提供基礎(chǔ)資料。

1.8 綜合監(jiān)管規(guī)劃

1.8.1 綜合管理

監(jiān)督執(zhí)法是督促建設(shè)單位落實(shí)水土保持方案、防治水土流失和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要措施，是水土保持預(yù)防監(jiān)督工作的核心環(huán)節(jié)，應(yīng)長(zhǎng)抓不懈。主要通過(guò)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督、預(yù)防監(jiān)督管理、治理監(jiān)督管理、監(jiān)測(cè)監(jiān)督管理、監(jiān)督管理等措施。

1.8.2 能力建設(shè)

加強(qiáng)機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步完善水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)體系，水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要充實(shí)配備與執(zhí)法任務(wù)相適應(yīng)的專(zhuān)職監(jiān)督管理人員，配置相關(guān)必要交通和取證裝備。加強(qiáng)政策與制度建設(shè)，建立健全水土保持配套法規(guī)體系和監(jiān)督管理體系，

全面提高水土保持依法行政水平，進(jìn)一步推進(jìn)水土保持“三同時(shí)”制度落實(shí)，切實(shí)減少生產(chǎn)建設(shè)中的人為水土流失，以水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護(hù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

1.8.3 科技支撐

積極協(xié)助和配合省級(jí)水土保持科研單位和大專(zhuān)院校做好茶果園生態(tài)退化及修復(fù)機(jī)制、林地侵蝕及生態(tài)修復(fù)、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目侵蝕過(guò)程及機(jī)制等基礎(chǔ)研究；力爭(zhēng)在茶果園裸露地表覆蓋技術(shù)、侵蝕林地生態(tài)恢復(fù)技術(shù)、生態(tài)清潔小流域高效構(gòu)建技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)有所突破；重點(diǎn)示范推廣林地生態(tài)綜合治理技術(shù)、生態(tài)清潔小流域治理模式；重點(diǎn)參與地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂工作。

1.9 信息化建設(shè)

通過(guò)信息化建設(shè)和應(yīng)用，依托“互聯(lián)網(wǎng)＋”、人工智能、遙感及地理信息大數(shù)據(jù)平臺(tái)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)擾動(dòng)即時(shí)監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)監(jiān)管；提升綜合治理決策的智能化水平；全面推動(dòng)水土流失監(jiān)測(cè)定量化、標(biāo)準(zhǔn)化；提升綜合展示能力，打造水土保持線(xiàn)上宣傳陣地。

1.10 實(shí)施進(jìn)度與投資匡算

1.10.1 重點(diǎn)項(xiàng)目安排

“十四五”重點(diǎn)項(xiàng)目預(yù)防面積6.63km²，重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃治理面積7.11km²。

（1）重要飲水水源地工程。重要飲水水源地工程重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃防治總面積6.63km²，其中預(yù)防面積6.17km²，治理面積0.46km²。項(xiàng)目涉及泗洲水庫(kù)重要飲水水源地保護(hù)范圍。

（2）小流域水土流失綜合治理工程。小流域水土流失綜合治理工程重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃治理小流域2條，治理面積7.11km²，建設(shè)安全生態(tài)水系2.84km。項(xiàng)目涉及泉港區(qū)的涂嶺鎮(zhèn)以及前黃鎮(zhèn)。

（3）人居環(huán)境綜合整治。人居環(huán)境綜合整治工程重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)水土保持生態(tài)村（園）等7項(xiàng)，涉及泉港區(qū)3個(gè)鎮(zhèn)7個(gè)行政村。

1.10.2 投資匡算

規(guī)劃總投資2745萬(wàn)元，其中預(yù)防規(guī)劃投資732萬(wàn)元，治理規(guī)劃投資1624萬(wàn)元，監(jiān)測(cè)規(guī)劃投資78萬(wàn)元，綜合監(jiān)管投資200萬(wàn)元，信息化建設(shè)投資110萬(wàn)元。

重點(diǎn)項(xiàng)目總投資1592萬(wàn)元，其中預(yù)防規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目投資197萬(wàn)元，治理規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目投資1006萬(wàn)元，監(jiān)測(cè)規(guī)劃投資78萬(wàn)元，綜合監(jiān)管投資200萬(wàn)元，信息化建設(shè)投資110萬(wàn)元。

1.11 實(shí)施效果分析

各項(xiàng)治理措施全部發(fā)揮效益后，每年可增加蓄水效益2.22萬(wàn)m³。減少水土流失量：各項(xiàng)治理措施全部發(fā)揮效益后，每年可減少土壤侵蝕288.92t。實(shí)施項(xiàng)目全部發(fā)揮效益年，平均可獲得直接經(jīng)濟(jì)效益99.82萬(wàn)元。

1.12 保障措施

主要通過(guò)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善項(xiàng)目管理、嚴(yán)格依法行政、穩(wěn)定增加投入、創(chuàng)新體制機(jī)制、強(qiáng)化人才培養(yǎng)、加強(qiáng)宣傳教育等方面保障規(guī)劃實(shí)施。

2  基本情況

2.1 自然條件

2.1.1 地理位置

泉港區(qū)位于福建省沿海中部的湄洲灣南岸，泉州市東部東海之濱，東經(jīng)118°41′至119°01′，北緯25°03′至25°15′，東臨湄洲灣，隔海與惠安縣凈峰鎮(zhèn)、東橋鎮(zhèn)相望，東北隔灣與莆田市秀嶼區(qū)相望，西北與仙游縣毗鄰，西南與洛江區(qū)、惠安縣紫山鎮(zhèn)接壤，南與輞川鎮(zhèn)相連。陸路距福州、廈門(mén)各約145km，區(qū)位條件尤為優(yōu)越。泉港區(qū)是國(guó)家規(guī)劃建設(shè)中的現(xiàn)代化石化港口城市，是福建省實(shí)施閩東南發(fā)展戰(zhàn)略中的重要地區(qū)和福建省石化工業(yè)的龍頭地區(qū)，也是泉州市確定的“四大經(jīng)濟(jì)區(qū)域”之首，陸域面積306km²。

圖2.1-1  地理位置圖

2.1.2 地質(zhì)地貌

泉港區(qū)地貌由低山、低丘、高丘、臺(tái)地和濱海平原等類(lèi)型構(gòu)成，地勢(shì)由西北向東南傾斜。戴云山東延支脈從涂嶺西北部的大林山入境，并向南延伸，橫貫區(qū)域西南部，構(gòu)成全區(qū)地形骨架，東南部則為剝蝕低丘紅土臺(tái)地和濱海海積—沖積平原，地勢(shì)較為平緩開(kāi)闊。

泉港區(qū)陸域形似“橄欖”狀，東西長(zhǎng)31km，南北寬18km。本區(qū)地處戴云山系東南麓，戴云山東延支脈從涂嶺西北部的照船山、大林山逶迤入境，并繼續(xù)向南延伸，由雞籠山、煙倒山（燕山）、觀音山、大霧山、筆架山連成一脈。其地形地貌總趨勢(shì)由西向東傾斜，以福廈公路為界，西部由中低山為主構(gòu)成的山地地形，間有海拔200m-100m的山間盆地、河谷盆地（分布于黃田、陳田、樟腳、寨后、小壩），其中高于海拔700m的山峰有：大霧山797.5m（為全區(qū)最高峰）、筆架山752.3m，高于海拔300m的山峰計(jì)有40多座。福廈公路以東海拔高于300m以上的山峰僅有虎巖山322.3m；其余為海拔61.6～161.7m的山峰；除此，絕大部分為剝蝕矮丘紅土臺(tái)地和濱海海積---沖積平原（濱海平原的其中一部分其前身為海灣內(nèi)的灘涂圍墾），地勢(shì)較為平緩開(kāi)闊，土地貧瘠，但地質(zhì)條件好，適宜作為城市和工業(yè)建設(shè)用地。

2.1.3 氣候

泉港區(qū)地處東亞季風(fēng)區(qū)，屬南亞熱帶海洋性季風(fēng)氣候。常年氣候溫和，冬無(wú)嚴(yán)寒夏無(wú)酷暑，干濕季分明。全區(qū)年平均氣溫20.3℃，最冷月份二月平均氣溫11.4℃，最熱月份七月平均氣溫28.5℃。山腰地區(qū)極端最高氣溫39.0℃（出現(xiàn)于1966年8月16日）；極端最低氣溫0.3℃（出現(xiàn)于1957年2月12日）。

整個(gè)湄洲灣區(qū)域年平均氣溫及年平均最高氣溫由海島及沿海平原低丘向內(nèi)陸中低山區(qū)方向遞增；年平均最低氣溫分布趨勢(shì)由海島、沿岸向內(nèi)陸方向遞減。

泉港區(qū)多年平均相對(duì)濕度為77%，6月系雨季高峰期，雨日多雨量大，相對(duì)濕度就大，最高6月份為86.1%；7、8月結(jié)束（臺(tái)風(fēng)雨除外），本區(qū)處于副熱帶高壓控制下，天空晴朗，溫度急劇上升，相對(duì)濕度變小，最低11月份為69.1%；3至8月份濕度較大，相對(duì)濕度大于80%，其余月份較小，相對(duì)濕度70%左右。

據(jù)壩頭溪上游泗洲水庫(kù)自1960年以來(lái)的實(shí)測(cè)資料統(tǒng)計(jì)，年均降雨量1400mm，降雨在年際間變化較大，最大的1973年降雨量1942.1mm，最小的1967年降雨量854.33mm，大小比值2.27。降雨在年內(nèi)分配也極不均勻，雨旱季明顯，2？4月為春雨期，5？6月為梅雨期，7？10月為臺(tái)風(fēng)期，降雨主要集中在4？9月，占全年降雨量的75%左右。夏秋臺(tái)風(fēng)活動(dòng)期，常有臺(tái)風(fēng)正面襲擊或側(cè)面影響，并帶來(lái)強(qiáng)度大的降雨，造成嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害。

泉港區(qū)常年主導(dǎo)風(fēng)向?yàn)闁|北風(fēng)，頻率為31%，1月份東北風(fēng)最高風(fēng)頻可達(dá)61%，6？8月以西南風(fēng)為主，多年平均風(fēng)速5.45m/s，臺(tái)風(fēng)期最大風(fēng)速40m/s。

湄洲灣區(qū)域年平均風(fēng)速為2.6~7.1m/s，分布趨勢(shì)呈海面大于陸地，沿海大于內(nèi)陸。據(jù)山腰鹽場(chǎng)氣象站觀測(cè)資料統(tǒng)計(jì)，年平均風(fēng)速為4.79m/s，月平均風(fēng)速以秋冬季（10~11月）最大，10月為5.56m/s；春、夏兩季平均風(fēng)速較小，6月為4.11m/s。

2.1.4 水文、水資源

泉港區(qū)屬于山海型丘陵地區(qū)，區(qū)域內(nèi)無(wú)大河流，壩頭溪、菱溪、龍馬溪為區(qū)域內(nèi)最大的三條溪流，徑流短，流量的季節(jié)性變化大。境內(nèi)低山高丘較多，坡度峭，溪流多，密度大。其中較為主要的溪流有三條：

（1）壩頭溪：壩頭溪流域發(fā)源于涂嶺鎮(zhèn)吊船山，流域總面積97.785km²，干流長(zhǎng)23.51km，自北向南穿過(guò)泉港地理中心，向南方向經(jīng)涂嶺、南埔、前黃、山腰及山腰鹽場(chǎng)入海，沿途保護(hù)12個(gè)行政村、19萬(wàn)人、4.6萬(wàn)畝耕地，素有“泉港區(qū)母親河”之稱(chēng)。流域地勢(shì)呈西北向南部海面傾斜，地形以盆地、丘陵為主。流域內(nèi)有中型水庫(kù)1座（泗洲），?。?/font>1）型水庫(kù)3座（紅星、山外、石門(mén)坑），?。?/font>2）型水庫(kù)2座（四清、豐收），及中型水閘5座、攔水壩4座。