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泉港政辦〔2024〕13號

泉港區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)泉港區(qū)全面

推行“綜合查一次”實(shí)施方案的通知

各鎮(zhèn)人民政府、山腰街道辦事處，區(qū)直各單位，省市直駐泉港有關(guān)單位：

《泉港區(qū)全面推行“綜合查一次”實(shí)施方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                                                                                                          泉港區(qū)人民政府辦公室

                                                                                                                     2024年5月29日        

（此件主動公開）

泉港區(qū)全面推行“綜合查一次”實(shí)施方案

為進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，提高行政執(zhí)法效能，提振市場主體信心，助力市場主體發(fā)展，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步貫徹實(shí)施〈中華人民共和國行政處罰法〉的通知》（國發(fā)〔2021〕26號）、《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等規(guī)定，根據(jù)《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)深入推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管改革工作方案的通知》（閩政辦〔2023〕18號）、《福建省司法廳 中共福建省委機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室 福建省發(fā)展和改革委員會關(guān)于全面推行“綜合查一次”制度的通知》（閩司〔2024〕75號）要求，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的重大決策部署，以推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管改革為抓手，以省一體化大融合行政執(zhí)法平臺建設(shè)為牽引，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、統(tǒng)籌推進(jìn)，堅(jiān)持協(xié)同聯(lián)動、務(wù)實(shí)高效，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、突出重點(diǎn)，全面推行“綜合查一次”改革，建立健全跨部門綜合監(jiān)管制度，強(qiáng)化條塊結(jié)合、區(qū)域聯(lián)動，完善協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，提升監(jiān)管的精準(zhǔn)性和有效性，消除重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法、隨意執(zhí)法，為全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持依法履職。充分運(yùn)用法治思維和法治方式履行執(zhí)法監(jiān)管職能，堅(jiān)持非必要不檢查，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度和重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，強(qiáng)化事前事中事后監(jiān)管，做到查前要報備、查中受監(jiān)督、查后必反饋，確保各個監(jiān)管環(huán)節(jié)依法有序進(jìn)行。

（二）堅(jiān)持高效協(xié)同。發(fā)揮政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)指揮機(jī)制的作用，以常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法工作帶動相關(guān)部門共同履行日常監(jiān)管職責(zé)，構(gòu)建高效協(xié)同的多部門聯(lián)合監(jiān)管體系。

（三）堅(jiān)持以人為本。踐行執(zhí)法為民理念，創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)方式，堅(jiān)持普法教育與行政處罰相結(jié)合，注重釋法說理，強(qiáng)化有針對性的跟蹤服務(wù)和指導(dǎo)，最大程度利企便民。

（四）堅(jiān)持公開公正。推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法檢查任務(wù)清單公開、程序公開、結(jié)果公開，規(guī)范執(zhí)法自由裁量，完善權(quán)利救濟(jì)渠道，保障行政相對人權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等。

三、主要任務(wù)

“綜合查一次”,是指跨部門、跨領(lǐng)域、跨層級多個執(zhí)法主體集成相關(guān)行政檢查事項(xiàng)，在同一時間對同一監(jiān)管對象或場所開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門，查多項(xiàng)事”,避免多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查，提高行政執(zhí)法效能。

（一）確定“綜合查一次”檢查事項(xiàng)。針對監(jiān)管領(lǐng)域中常見、高頻行政檢查事項(xiàng)，組織各執(zhí)法部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以權(quán)責(zé)清單為基礎(chǔ)，聚焦群眾關(guān)注熱點(diǎn)、行業(yè)治理難點(diǎn)、中心工作重點(diǎn)、部門監(jiān)管盲點(diǎn)，匯總跨部門、跨層級監(jiān)管部門涉及同一類監(jiān)管對象或場所的行政檢查事項(xiàng)，形成“綜合查一次”場景清單（第一批詳見附件），明確牽頭單位、聯(lián)合單位、檢查事項(xiàng)和內(nèi)容、檢查依據(jù)、檢查頻次和檢查時間，并向社會公布。

（二）明確“綜合查一次”實(shí)施主體。依據(jù)“綜合查一次”場景清單，牽頭部門要做好“綜合查一次”的牽頭工作，聯(lián)合部門要配合做好落實(shí)，開展“綜合查一次”工作。牽頭部門要負(fù)起總責(zé)，與聯(lián)合部門充分溝通，形成聯(lián)動機(jī)制，防止多頭檢查情況的出現(xiàn)?！熬C合查一次”可依法采取書面檢查、現(xiàn)場檢查、非現(xiàn)場執(zhí)法等方式進(jìn)行。行政執(zhí)法主體在行使行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查三類行政執(zhí)法事項(xiàng)的立案受理、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行、卷宗管理、統(tǒng)計(jì)分析等執(zhí)法全過程要應(yīng)用省一體化大融合行政執(zhí)法平臺，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

（三）制定“綜合查一次”檢查計(jì)劃。牽頭單位要依照“綜合查一次”場景清單，依據(jù)檢查對象信用評定、投訴舉報和日常監(jiān)督檢查情況，會同協(xié)同單位，科學(xué)確定檢查對象、數(shù)量、頻次、方式，結(jié)合工作實(shí)際，年初制定年度工作計(jì)劃，報區(qū)司法局統(tǒng)籌，由司法局匯總形成本級“綜合查一次”年度檢查計(jì)劃，報區(qū)政府審定。實(shí)施檢查前，除依法不予公開和上級機(jī)關(guān)明確要求不能事先通知的檢查事項(xiàng)外，牽頭單位應(yīng)當(dāng)將檢查時間、依據(jù)、方式等內(nèi)容事先向檢查對象通報，可視情向社會公布迎檢指南，督促指導(dǎo)檢查對象落實(shí)主體責(zé)任，自行整改糾正。

（四）規(guī)范“綜合查一次”檢查行為。實(shí)施“綜合查一次”執(zhí)法檢查應(yīng)全面應(yīng)用“閩執(zhí)法”平臺，實(shí)現(xiàn)“綜合查一次”檢查任務(wù)線上發(fā)起、一鍵分配、線上執(zhí)法。牽頭單位在開展檢查前指定專人與檢查對象聯(lián)系對接，并在合理時間向檢查對象通報檢查時間、依據(jù)、方式等。嚴(yán)格控制單次進(jìn)入企業(yè)、場所開展檢查的執(zhí)法人員數(shù)量，避免造成不良影響。對于檢查內(nèi)容相似、較為簡單、專業(yè)性不強(qiáng)的，協(xié)同單位可以通過提供檢查表單的方式由牽頭單位具體實(shí)施，并對檢查結(jié)果以及收集的涉案線索、證據(jù)材料予以確認(rèn)。

（五）實(shí)現(xiàn)“綜合查一次”結(jié)果共享。“綜合查一次”檢查情況應(yīng)當(dāng)按照包容審慎監(jiān)管要求依法作出處理。檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，由有關(guān)單位依法處置，處置及核查結(jié)果及時抄送牽頭單位；檢查中發(fā)現(xiàn)的涉及行業(yè)性、區(qū)域性嚴(yán)重違法行為和重大危險隱患，牽頭單位及時向區(qū)政府報告，并通報相關(guān)監(jiān)管單位，由區(qū)政府組織進(jìn)行專項(xiàng)治理。各單位要嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法全過程記錄制度，檢查中形成的文字、視聽資料和電子執(zhí)法文件等資料，按照規(guī)定立卷，并做好歸檔和保管。未發(fā)現(xiàn)問題的，也應(yīng)記錄存檔。閩執(zhí)法”平臺全面匯聚“綜合查一次”實(shí)施主體、檢查對象、檢查事項(xiàng)、檢查證據(jù)、檢查結(jié)果等相關(guān)數(shù)據(jù)，除涉及國家安全、商業(yè)秘密以及個人隱私外，經(jīng)實(shí)施主體同意，實(shí)現(xiàn)全省共享。

四、工作機(jī)制

（一）健全制度銜接機(jī)制。推行“綜合查一次”既是打造新時代法治政府、服務(wù)型政府的重要舉措，也是優(yōu)化營商環(huán)境的先行先試，各部門要將推行“綜合查一次”制度作為服務(wù)民營企業(yè)、優(yōu)化營商環(huán)境的重要抓手，全面推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“四張清

單”制度，積極推動“綜合查一次”改革與非現(xiàn)場執(zhí)法、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作、綜合行政執(zhí)法改革、片區(qū)聯(lián)合執(zhí)法以及其他跨部門綜合監(jiān)管改革深度融合、協(xié)同推進(jìn)，做到檢查計(jì)劃統(tǒng)籌制定、檢查工作綜合實(shí)施，防止政出多門、多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查，切實(shí)減輕企業(yè)、群眾和基層執(zhí)法部門負(fù)擔(dān)。

（二）強(qiáng)化業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制。各部門注重任務(wù)協(xié)同，統(tǒng)籌日常監(jiān)管、上級部署以及專項(xiàng)行動等不同來源的監(jiān)管檢查任務(wù)，能夠應(yīng)用“綜合查一次”開展的檢查任務(wù)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行“綜合查一次”。注重部門協(xié)同，同一類場所、行業(yè)、對象，按照最低限度滿足監(jiān)管需求的原則，分類確定年度最高檢查頻次，達(dá)到上限的，除法定情形外，不得再對其開展檢查。

（三）完善結(jié)果處置機(jī)制。檢查未發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)記錄歸檔；檢查發(fā)現(xiàn)問題的，由有權(quán)機(jī)關(guān)依法處置，處置結(jié)果及時推送至相關(guān)單位；問題涉及行業(yè)性、區(qū)域性嚴(yán)重違法行為和重大危險隱患的，牽頭單位應(yīng)及時向當(dāng)?shù)卣畧蟾妗?/font>“綜合查一次”檢查及處置結(jié)果通過“閩執(zhí)法”平臺實(shí)行全省互認(rèn)、成果共享，為有關(guān)部門制定檢查計(jì)劃、確定檢查頻次、開展信用評價和修復(fù)提供參考依據(jù)。