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- 索 引 號：QZ04101-0300-2024-00200
- 備注/文號：泉港政辦〔2024〕14號
- 發(fā)布機構(gòu)：泉港區(qū)人民政府辦公室
- 公文生成日期：2024-06-12
泉港政辦〔2024〕14號
泉港區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《泉港區(qū)
鎮(zhèn)（街道）片區(qū)聯(lián)合執(zhí)法工作方案》的通知
各鎮(zhèn)人民政府、山腰街道辦事處，區(qū)直有關(guān)單位，省市直駐泉港有關(guān)單位：
現(xiàn)將《泉港區(qū)鎮(zhèn)（街道）片區(qū)聯(lián)合執(zhí)法工作方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
泉港區(qū)人民政府辦公室
2024年6月12日
（此件主動公開）
泉港區(qū)鎮(zhèn)（街道）片區(qū)聯(lián)合執(zhí)法工作方案
根據(jù)《中共福建省委機構(gòu)編制委員會辦公室 福建省司法廳關(guān)于推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）片區(qū)聯(lián)合執(zhí)法工作的通知》（閩委編辦綜函〔2024〕181號）、《中共福建省委組織部 中共福建省委社會工作部關(guān)于印發(fā)<關(guān)于破解基層治理“小馬拉大車”突出問題的工作措施>的通知》（閩委社〔2024〕3號）和《中共泉州市委辦公室、泉州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈泉州市泉港區(qū)機構(gòu)改革方案〉的通知》（泉委辦發(fā)〔2024〕6號）等文件精神，我區(qū)作為全省片區(qū)聯(lián)合執(zhí)法工作第四批試點，現(xiàn)結(jié)合實際制定本工作方案。
一、總體要求
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實中央和省委、省政府關(guān)于深化綜合行政執(zhí)法體制改革精神，以及落實省一體化大融合行政執(zhí)法平臺建設(shè)部署要求，進一步完善基層行政執(zhí)法體制機制，在不增加執(zhí)法層級、不增加機構(gòu)、不增加編制、不增加人員的前提下，堅持因地制宜、合理劃片、條塊結(jié)合、區(qū)域聯(lián)動，整合下沉執(zhí)法力量資源，推進跨區(qū)域跨部門聯(lián)合執(zhí)法，為提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，夯實全面依法治區(qū)基礎(chǔ)提供執(zhí)法保障。
二、工作原則
（一）協(xié)同高效原則。片區(qū)聯(lián)合執(zhí)法通過下沉執(zhí)法力量到鎮(zhèn)（街道）和片區(qū)，賦予鎮(zhèn)（街道）對片區(qū)執(zhí)法資源的統(tǒng)籌調(diào)度權(quán)，有效解決鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法力量薄弱、專業(yè)能力不足等問題。
（二）職責(zé)法定原則。片區(qū)聯(lián)合執(zhí)法著力搭建鎮(zhèn)（街道）與區(qū)級部門聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作的工作機制，不得替代各執(zhí)法主體原有的法定職責(zé)。任何執(zhí)法機關(guān)不得以實行聯(lián)合執(zhí)法為由，不履行或怠于履行法定職責(zé)。
（三）問題導(dǎo)向原則。片區(qū)聯(lián)合執(zhí)法重點圍繞以下幾個情形開展聯(lián)合執(zhí)法工作：基層治理中涉及兩個或兩個以上行政執(zhí)法機關(guān)均有執(zhí)法權(quán)限的；跨行業(yè)執(zhí)法的；執(zhí)法職責(zé)或邊界存在交叉的；對社會關(guān)注的熱點事項、突發(fā)事件進行執(zhí)法的；對特定區(qū)域或領(lǐng)域的違法行為進行專項治理的；其他需要納入片區(qū)聯(lián)合執(zhí)法的事項。
三、工作內(nèi)容
（一）建立片區(qū)聯(lián)合執(zhí)法機制
片區(qū)聯(lián)合執(zhí)法工作由區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局牽頭抓總，負責(zé)區(qū)域綜合行政執(zhí)法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法的指導(dǎo)監(jiān)督和組織協(xié)調(diào)等工作。區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局的區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)干部兼任片長，統(tǒng)籌調(diào)度片區(qū)聯(lián)合執(zhí)法人員，開展片區(qū)聯(lián)合執(zhí)法工作；各鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法隊隊長兼任副片長，負責(zé)指揮本鎮(zhèn)（街道）聯(lián)合執(zhí)法工作。
責(zé)任單位：由區(qū)委編辦牽頭，區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局、各鎮(zhèn)（街道）配合。
（二）劃定執(zhí)法片區(qū)
根據(jù)我區(qū)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域范圍、人口基數(shù)、市場主體、執(zhí)法體量等實際情況劃分為兩個片區(qū)，聯(lián)合執(zhí)法片區(qū)要及時向社會公布。
第一片區(qū)：南埔鎮(zhèn)、界山鎮(zhèn)、峰尾鎮(zhèn)、后龍鎮(zhèn)；
第二片區(qū)：山腰街道、前黃鎮(zhèn)、涂嶺鎮(zhèn)。
責(zé)任單位：由區(qū)委編辦牽頭，區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局、各鎮(zhèn)（街道）配合。
（三）制定聯(lián)合執(zhí)法事項清單
梳理公布片區(qū)聯(lián)合執(zhí)法事項清單，制定年度聯(lián)合執(zhí)法計劃，并建立清單動態(tài)調(diào)整機制。
片區(qū)聯(lián)合執(zhí)法事項清單主要包括：1.圍繞《福建省賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法事項指導(dǎo)目錄》中的賦權(quán)事項，梳理基層綜合治理工作中專業(yè)性強且需區(qū)直執(zhí)法力量支援的執(zhí)法事項；2.其他鎮(zhèn)（街道）和部門申請需要聯(lián)合執(zhí)法，經(jīng)與區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局協(xié)商同意的執(zhí)法事項。
責(zé)任單位：由區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局、區(qū)委編辦、區(qū)司法局牽頭，區(qū)民宗局、教育局、自然資源局、住建局、交通運輸局、農(nóng)水局、商務(wù)局、文體旅游局、應(yīng)急管理局、市場監(jiān)管局、生態(tài)環(huán)境局、消防救援大隊和各鎮(zhèn)（街道）配合。
（四）明確片區(qū)聯(lián)合執(zhí)法人員
片區(qū)聯(lián)合執(zhí)法人員由各鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法人員和區(qū)直執(zhí)法部門下沉人員組成，接受區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局調(diào)度。區(qū)直有關(guān)部門按照《關(guān)于加強區(qū)直有關(guān)部門行政執(zhí)法力量統(tǒng)籌下沉保障鎮(zhèn)（街）綜合執(zhí)法工作的通知》（泉港委編〔2024〕5號）要求下沉人員至各鎮(zhèn)（街道），參加片區(qū)聯(lián)合執(zhí)法工作；其他區(qū)直賦權(quán)單位和申請聯(lián)合執(zhí)法工作的區(qū)直單位，按每個片區(qū)不少于2名執(zhí)法人員（需取得行政執(zhí)法資格）的標準，以掛鉤報到方式下沉片區(qū)參加片區(qū)聯(lián)合執(zhí)法工作，人員管理參照其他掛鉤報到下沉人員管理。
責(zé)任單位：由區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局、區(qū)委編辦牽頭，區(qū)民宗局、教育局、自然資源局、住建局、交通運輸局、農(nóng)水局、商務(wù)局、文體旅游局、應(yīng)急管理局、市場監(jiān)管局、生態(tài)環(huán)境局、消防救援大隊和各鎮(zhèn)（街道）配合。
（五）規(guī)范片區(qū)聯(lián)合執(zhí)法行為和案件辦理
聯(lián)合執(zhí)法事項清單內(nèi)的聯(lián)合執(zhí)法，由各片長根據(jù)聯(lián)合執(zhí)法事項清單和聯(lián)合執(zhí)法年度計劃，統(tǒng)籌調(diào)度片區(qū)聯(lián)合執(zhí)法人員開展聯(lián)合執(zhí)法；聯(lián)合執(zhí)法事項清單外的執(zhí)法，由各鎮(zhèn)（街道）、各部門按照各自執(zhí)法職責(zé)自行開展執(zhí)法。對聯(lián)合執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的違法行為實行案源管理，按執(zhí)法權(quán)限分流辦理，行政處罰主體資格存在爭議的，由區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局商區(qū)委編辦、區(qū)司法局確認。
責(zé)任單位：由區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局、司法局、區(qū)委編辦牽頭，區(qū)民宗局、教育局、自然資源局、住建局、交通運輸局、農(nóng)水局、商務(wù)局、文體旅游局、應(yīng)急管理局、市場監(jiān)管局、生態(tài)環(huán)境局、消防救援大隊和各鎮(zhèn)（街道）配合。
（六）落實法制審核制度
加強各級法制審核隊伍建設(shè)，各行政執(zhí)法部門要明確一名以上具有法制審核資格的人員承擔(dān)本部門的法制審核工作。探索搭建“區(qū)鎮(zhèn)法制審核員+公職律師+法律顧問”多元共商的片區(qū)聯(lián)合執(zhí)法法制審核研討機制，建立重大疑難復(fù)雜案件集體討論制度，推動跨部門、跨區(qū)域、跨層級的片區(qū)聯(lián)合執(zhí)法法制審核協(xié)作。
責(zé)任單位：由區(qū)司法局牽頭，區(qū)民宗局、教育局、自然資源局、住建局、交通運輸局、農(nóng)水局、商務(wù)局、文體旅游局、應(yīng)急管理局、市場監(jiān)管局、城市管理和綜合執(zhí)法局、生態(tài)環(huán)境局、消防救援大隊和各鎮(zhèn)（街道）配合。
（七）推進數(shù)字賦能片區(qū)執(zhí)法
責(zé)任單位：由區(qū)司法局、政府辦、城市管理和綜合執(zhí)法局牽頭，區(qū)民宗局、教育局、自然資源局、住建局、交通運輸局、農(nóng)水局、商務(wù)局、文體旅游局、應(yīng)急管理局、市場監(jiān)管局、生態(tài)環(huán)境局、消防救援大隊和各鎮(zhèn)（街道）配合。
（八）加強聯(lián)合執(zhí)法保障
片區(qū)聯(lián)合執(zhí)法所需車輛、設(shè)備等后勤保障由區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局牽頭統(tǒng)籌調(diào)配，區(qū)直有關(guān)執(zhí)法部門和各鎮(zhèn)（街道）要配合做好聯(lián)合執(zhí)法的后勤保障工作，其中，各鎮(zhèn)（街道）要整合本鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法隊、城管中隊、國土資源所現(xiàn)有辦公場所、執(zhí)法裝備、執(zhí)法車輛等執(zhí)法資源。區(qū)財政局要會同相關(guān)部門完善執(zhí)法罰沒收入管理制度，做好片區(qū)聯(lián)合執(zhí)法工作的經(jīng)費保障工作。各單位要加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，落實全員持證上崗和行政執(zhí)法崗位專崗專用制度，增強全區(qū)行政執(zhí)法隊伍能力。
責(zé)任單位：由區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局、財政局、司法局牽頭，區(qū)民宗局、教育局、自然資源局、住建局、交通運輸局、農(nóng)水局、商務(wù)局、文體旅游局、應(yīng)急管理局、市場監(jiān)管局、生態(tài)環(huán)境局、消防救援大隊和各鎮(zhèn)（街道）配合。
四、組織保障
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立泉港區(qū)鎮(zhèn)（街道）片區(qū)聯(lián)合執(zhí)法試點工作專班，專班下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局，辦公室主任由區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局局長兼任。
（二）全面壓茬推進。片區(qū)聯(lián)合執(zhí)法工作是本輪機構(gòu)改革中深化行政執(zhí)法體制改革的重要內(nèi)容，時間緊任務(wù)重，2024年6月20日前形成片區(qū)聯(lián)合執(zhí)法人員分配方案，2024年6月30日前啟動聯(lián)合線上執(zhí)法工作，2024年8月31日前總結(jié)經(jīng)驗、改進不足、優(yōu)化提升。各相關(guān)部門、各鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，逐項對照工作分工、任務(wù)要求、進度安排，嚴格抓好落實。區(qū)委編辦、區(qū)司法局將定期組織評估，并根據(jù)評估情況對片區(qū)聯(lián)合執(zhí)法有關(guān)機制進行適當(dāng)調(diào)整。
（三）加強監(jiān)督檢查。將片區(qū)聯(lián)合執(zhí)法工作開展情況納入?yún)^(qū)政府督查室重要督查內(nèi)容。對落實到位、積極作為的單位及人員予以通報表揚，對落實不力、消極怠工的予以通報批評，并按照干部管理權(quán)限納入干部負面表現(xiàn)紀實管理，對涉嫌違規(guī)違紀違法的予以嚴肅問責(zé)。
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