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泉港政辦〔2024〕22號(hào)

泉港區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)泉港區(qū)

建設(shè)“無證明城市”試點(diǎn)

工作方案的通知

石化工業(yè)園區(qū)，各鎮(zhèn)人民政府，山腰街道辦事處，區(qū)政府各部門，各直屬機(jī)構(gòu)，區(qū)屬國有企業(yè)，省市直駐泉港有關(guān)單位：

經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《泉港區(qū)建設(shè)“無證明城市”試點(diǎn)工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

泉港區(qū)人民政府辦公室

2024年8月26日        

（此件主動(dòng)公開）

泉港區(qū)建設(shè)“無證明城市”試點(diǎn)工作方案

根據(jù)《泉州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)泉州市建設(shè)“無證明城市”試點(diǎn)工作方案的通知》（泉政辦〔2024〕12號(hào)）精神，為深入推動(dòng)“減證便民”工作，實(shí)現(xiàn)企業(yè)群眾辦理政務(wù)服務(wù)和便民服務(wù)事項(xiàng)免提交證明材料，加快推進(jìn)“無證明城市”工作建設(shè)，提高政務(wù)服務(wù)效能，制定本工作方案。

一、總體要求

（一）工作目標(biāo)

在全面清理無法律法規(guī)依據(jù)或國務(wù)院決定的證明材料的基礎(chǔ)上，通過數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、優(yōu)化服務(wù)（包括告知承諾、幫辦代辦）等方式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)群眾辦理政務(wù)服務(wù)和便民服務(wù)事項(xiàng)時(shí)，免于提交政府部門核發(fā)的材料，以及水、電、氣、網(wǎng)絡(luò)、通訊、銀行、保險(xiǎn)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、中介機(jī)構(gòu)等公共服務(wù)行業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“公共服務(wù)行業(yè)”）出具的結(jié)果材料，全面推進(jìn)“減證便民”，切實(shí)解決證明材料過多過泛和“奇葩證明”“重復(fù)證明”“循環(huán)證明”等突出問題，最大限度實(shí)現(xiàn)企業(yè)群眾辦事“免證辦、零跑腿”。

（二）工作原則

1.堅(jiān)持協(xié)同推進(jìn)。根據(jù)上級(jí)要求，統(tǒng)一確定目標(biāo)，統(tǒng)一部署實(shí)施，明確實(shí)現(xiàn)方式和工作任務(wù)，全面推進(jìn)“無證明城市”試點(diǎn)工作，切實(shí)解決證明材料繁瑣和“奇葩證明”“重復(fù)證明”“循環(huán)證明”等突出問題。

2.堅(jiān)持依法實(shí)施。凡是無法律法規(guī)依據(jù)的證明事項(xiàng)一律取消，最大限度精簡(jiǎn)各大證明材料，形成保留和取消的兩份證明事項(xiàng)清單，實(shí)現(xiàn)清單之外無證明。對(duì)確需保留的，通過數(shù)據(jù)共享、部門協(xié)同、優(yōu)化服務(wù)等方式，實(shí)現(xiàn)無需申請(qǐng)人提交證明材料即可辦成事。

（三）實(shí)施范圍

本方案所稱“證明”是指公民、法人和其他組織在申請(qǐng)辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)時(shí)，提供的需要由政府部門或公共服務(wù)行業(yè)出具、用于描述客觀事實(shí)或表明符合特定條件的材料。所稱“證明事項(xiàng)”是指辦理時(shí)需要提供證明材料的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。所稱“無證明”不等于“零證明”或不需要證明，是指各級(jí)行政機(jī)關(guān)和公共服務(wù)行業(yè)在受理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)時(shí)，不再向申請(qǐng)人收取證明材料，而是通過直接取消、數(shù)據(jù)共享、部門協(xié)同、優(yōu)化服務(wù)等方式讓申請(qǐng)人免于提交證明材料。

從“證明”的具體形式而言，可概括為三大類：一是政府部門核發(fā)類證照材料，如營業(yè)執(zhí)照、身份證、資格證書、許可證、權(quán)屬證等；二是由行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)組織或村（居）委會(huì)等單位開具的證明客觀事實(shí)材料，如出生證明、無犯罪記錄證明、經(jīng)濟(jì)困難證明、收入證明、備案證明、公積金提取證明等；三是由公共服務(wù)行業(yè)出具的結(jié)果材料，如驗(yàn)資報(bào)告、體檢報(bào)告、保險(xiǎn)憑證、資信材料、繳存憑證等。申請(qǐng)人自行制作的材料不屬于試點(diǎn)工作的范疇，如規(guī)章制度、章程、合同等材料。

二、工作內(nèi)容

（一）全面梳理證明事項(xiàng)清單

一是由區(qū)司法局牽頭，區(qū)直各部門梳理本部門辦理事項(xiàng)過程中需申請(qǐng)人提交的所有證明材料，歸類整理形成《證明材料清單》和《擬保留證明事項(xiàng)清單》。區(qū)司法局在市統(tǒng)一保留證明事項(xiàng)清單的基礎(chǔ)上，組織清理泉港區(qū)內(nèi)無法律法規(guī)依據(jù)或國務(wù)院決定的證明事項(xiàng)，在“五級(jí)十五同”標(biāo)準(zhǔn)化目錄基礎(chǔ)上梳理形成《泉港區(qū)保留的證明事項(xiàng)清單》，嚴(yán)格落實(shí)“清單之外無證明”要求。二是建立清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，由證明事項(xiàng)的各業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)法律法規(guī)等調(diào)整情況，及時(shí)對(duì)“五級(jí)十五同”標(biāo)準(zhǔn)化目錄相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整，送區(qū)司法局同步更新證明事項(xiàng)清單并向社會(huì)發(fā)布。三是由區(qū)司法局負(fù)責(zé)主動(dòng)跟蹤并獲取市司法局梳理的《泉州市保留的證明事項(xiàng)清單》（各部門可參照梳理）。四是各業(yè)務(wù)主管部門要及時(shí)清理和修改完善本單位制定或牽頭起草的與“無證明城市”建設(shè)不相適應(yīng)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件和相關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)文件，推動(dòng)“無證明城市”建設(shè)改革措施能夠行之有效、長(zhǎng)期固化實(shí)施。

牽頭單位：區(qū)司法局；責(zé)任單位：區(qū)行政服務(wù)中心管委會(huì)，入駐中心各窗口部門

（二）細(xì)化明確證明材料來源

各業(yè)務(wù)主管部門要根據(jù)要求，組織對(duì)《泉港區(qū)保留的證明事項(xiàng)清單》中的材料來源屬性進(jìn)行核查糾治，進(jìn)一步細(xì)化明確申請(qǐng)材料的來源屬性：凡是“申請(qǐng)人提供”的材料，明確材料基本格式以及相關(guān)樣本；凡是“政府部門核發(fā)”的材料，明確出具部門（含事業(yè)單位）和獲取相關(guān)材料的對(duì)應(yīng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)；凡是“其他”類材料，應(yīng)明確由哪一類公共服務(wù)行業(yè)出具和需要辦理的公共服務(wù)事項(xiàng)。

牽頭單位：區(qū)行政服務(wù)中心管委會(huì)；責(zé)任單位：入駐中心各窗口部門

（三）完善數(shù)據(jù)共享和核查

1.完善電子證照庫。對(duì)《泉港區(qū)保留的證明事項(xiàng)清單》中列入“免提交紙質(zhì)證照清單”的材料進(jìn)行完善。一是從社會(huì)層面出發(fā)，完善電子證照庫。線上依托閩政通 APP 發(fā)起企業(yè)或個(gè)人名下電子證照核對(duì)行動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)群眾主動(dòng)向相關(guān)證明材料出具部門完善企業(yè)或個(gè)人電子證照；線下在區(qū)政務(wù)服務(wù)中心開設(shè)“證照補(bǔ)齊服務(wù)窗口”，引導(dǎo)企業(yè)群眾及時(shí)補(bǔ)充完善最新數(shù)據(jù)。二是從政府層面出發(fā)，完善電子證照庫。各業(yè)務(wù)主管部門在辦件過程中要及時(shí)準(zhǔn)確生成合規(guī)證照；相關(guān)證明材料出具部門從系統(tǒng)后臺(tái)梳理統(tǒng)計(jì)不合規(guī)或歷史原因未生成的電子證照，對(duì)不合規(guī)或缺失的電子證照開展電子證照完善行動(dòng)。

牽頭單位：區(qū)數(shù)據(jù)管理局，區(qū)行政服務(wù)中心管委會(huì)；責(zé)任單位：入駐中心各窗口部門

2.開通數(shù)據(jù)供需對(duì)接。對(duì)“免提交紙質(zhì)證照清單”之外的材料開展對(duì)接工作。由區(qū)數(shù)據(jù)管理局提供匯聚共享平臺(tái)的數(shù)據(jù)接口和對(duì)接標(biāo)準(zhǔn)，各部門按照區(qū)數(shù)據(jù)管理局的接口規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)生成結(jié)果材料并于當(dāng)天內(nèi)匯聚到市匯聚共享平臺(tái)，數(shù)據(jù)需求方在市匯聚共享平臺(tái)快捷獲取相關(guān)共享數(shù)據(jù)。

牽頭單位：區(qū)數(shù)據(jù)管理局，區(qū)行政服務(wù)中心管委會(huì)；責(zé)任單位：入駐中心各窗口部門

3.探索建立可信電子文件庫。完善公共服務(wù)行業(yè)出具的證明材料歸集，優(yōu)先以“五級(jí)十五同”標(biāo)準(zhǔn)化目錄中的“其他”類材料為對(duì)象，明確可信電子文件標(biāo)準(zhǔn)，將社會(huì)公共服務(wù)行業(yè)生成的證明材料納入可信電子文件庫管理，數(shù)據(jù)需求方從可信電子文件庫快捷獲取相關(guān)可信文件的功能。

牽頭單位：區(qū)行政服務(wù)中心管委會(huì)，區(qū)數(shù)據(jù)管理局；責(zé)任單位：入駐中心各窗口部門

（四）優(yōu)化政府幫辦代辦服務(wù)

1.健全部門協(xié)同機(jī)制。對(duì)于各業(yè)務(wù)主管部門在審批過程中需要征求其他部門意見的，通過泉州市一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)發(fā)起意見征集或信息核驗(yàn)，被征求意見部門根據(jù)掌握的信息或法律法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，通過泉州市一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)及時(shí)反饋。各業(yè)務(wù)主管部門不得以任何形式要求申請(qǐng)人前往被征求意見單位申請(qǐng)辦理意見征集，實(shí)現(xiàn)企業(yè)群眾提供的證明信息“一次采集、多次使用”。對(duì)需要開展幫代辦服務(wù)的，依托泉州市統(tǒng)一幫代辦系統(tǒng)，向企業(yè)群眾提供幫代辦服務(wù)。

牽頭單位：區(qū)行政服務(wù)中心管委會(huì)，區(qū)數(shù)據(jù)管理局；責(zé)任單位：入駐中心各窗口部門

2.推行證明事項(xiàng)告知承諾。針對(duì)戶籍管理、市場(chǎng)主體準(zhǔn)營、資格考試、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、健康體檢、法律服務(wù)等領(lǐng)域的高頻進(jìn)駐事項(xiàng)，梳理形成《告知承諾制證明事項(xiàng)清單》，以告知承諾書替代證明材料，對(duì)接省、市、區(qū)信用平臺(tái)，通過事中事后監(jiān)管對(duì)開展承諾制的辦件進(jìn)行有效監(jiān)管。

牽頭單位：區(qū)司法局，區(qū)行政服務(wù)中心管委會(huì)；責(zé)任單位：區(qū)審改辦、信用辦，區(qū)級(jí)公安、市場(chǎng)監(jiān)管、人社、民政、衛(wèi)健等業(yè)務(wù)主管部門

3.建立聯(lián)合會(huì)商機(jī)制。對(duì)因歷史遺留問題無從獲取的證明材料，以尊重事實(shí)、風(fēng)險(xiǎn)可控為前提，由各業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)相關(guān)材料關(guān)鍵性和已掌握材料的關(guān)聯(lián)性進(jìn)行綜合分析后，向區(qū)行政服務(wù)中心管委會(huì)提出處置意見，區(qū)行政服務(wù)中心管委會(huì)會(huì)商審改部門、司法行政部門和其他相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門意見后，作出辦件處理意見。

牽頭單位：區(qū)行政服務(wù)中心管委會(huì)，區(qū)司法局、審改辦；責(zé)任單位：入駐中心各窗口部門

三、實(shí)現(xiàn)方式

（一）直接取消

在省、市清理證明事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，由區(qū)司法局牽頭從依法依規(guī)角度全面清理“五級(jí)十五同”標(biāo)準(zhǔn)化目錄中無法律依據(jù)的證明事項(xiàng)，形成《泉港區(qū)保留的證明事項(xiàng)清單》。通過取消證明事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“減證便民”。

（二）數(shù)據(jù)共享

推動(dòng)部門通過證照調(diào)取、數(shù)據(jù)共享，直接調(diào)取證明信息。包括以下3種方式：

1.通過“電子證照庫”共享獲取。對(duì)于列入“免提交紙質(zhì)證照清單”的材料，推動(dòng)通過電子證照庫共享獲取數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)群眾辦事免提交證明材料。

2.通過匯聚共享平臺(tái)共享獲取。對(duì)于未列入“免提交紙質(zhì)證照清單”的材料，通過市數(shù)字辦統(tǒng)一建設(shè)的匯聚共享平臺(tái)共享獲取，各業(yè)務(wù)主管部門匯聚到共享平臺(tái)的數(shù)據(jù)通過目錄清單進(jìn)行實(shí)時(shí)共享，實(shí)現(xiàn)企業(yè)群眾辦事免提交證明材料。

3.通過“可信電子文件庫”共享獲取。優(yōu)先以“五級(jí)十五同”標(biāo)準(zhǔn)化目錄中的“其他”類材料為對(duì)象，通過“可信電子文件庫”共享獲取相關(guān)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)群眾辦事免提交證明材料。

（三）部門協(xié)同

通過部門間業(yè)務(wù)協(xié)同，申請(qǐng)獲取證明信息。主要是通過泉州市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化行政服務(wù)平臺(tái)向相關(guān)證明材料出具部門申請(qǐng)獲取相關(guān)文件資料，實(shí)現(xiàn)企業(yè)群眾辦事免提交證明材料。

（四）優(yōu)化服務(wù)

通過告知承諾、幫辦代辦、聯(lián)合會(huì)商等服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)企業(yè) 群眾辦事免提交證明材料。

四、保障措施

（一）提高思想認(rèn)識(shí)。推動(dòng)“無證明城市”建設(shè)是新時(shí)期推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，全面打造服務(wù)型政府的重要舉措。各有關(guān)部門要堅(jiān)持以“優(yōu)化提升政務(wù)服務(wù)”為目標(biāo)，以數(shù)據(jù)共享為主、業(yè)務(wù)協(xié)同為輔、優(yōu)質(zhì)服務(wù)兜底的方式提供優(yōu)質(zhì)高效的辦事“免證明”服務(wù)。同時(shí)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，對(duì)于企業(yè)群眾主動(dòng)要求獲取證明材料，或企業(yè)群眾辦事自愿提交證明材料的，要根據(jù)企業(yè)群眾意愿提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（二）壓實(shí)責(zé)任分工。區(qū)行政服務(wù)中心管委會(huì)是本級(jí)“無證明城市”建設(shè)的總牽頭單位，負(fù)責(zé)推動(dòng)工作方案落實(shí)，協(xié)調(diào)處置堵點(diǎn)難點(diǎn)問題，定期匯報(bào)工作進(jìn)展情況。區(qū)司法局負(fù)責(zé)組織證明事項(xiàng)的清理，推動(dòng)證明事項(xiàng)、告知承諾制證明事項(xiàng)清單動(dòng)態(tài)更新。區(qū)數(shù)據(jù)管理局負(fù)責(zé)完善電子證照管理、政務(wù)數(shù)據(jù)共享和“一網(wǎng)協(xié)同”技術(shù)支撐。區(qū)審改辦負(fù)責(zé)配合推進(jìn)“無證明城市”改革。區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)提供相關(guān)資金保障。

（三）強(qiáng)化督促檢查。區(qū)效能辦負(fù)責(zé)督促部門業(yè)務(wù)協(xié)同效率，配合區(qū)行政服務(wù)中心管委會(huì)做好“無證明城市”建設(shè)成效考核評(píng)估。對(duì)工作進(jìn)展落后的參與單位，要加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，切實(shí)把壓力傳導(dǎo)到位，扎實(shí)推動(dòng)工作穩(wěn)步推進(jìn)、問題解決。

（四）加強(qiáng)宣傳推廣。區(qū)行政服務(wù)中心管委會(huì)、數(shù)據(jù)管理局、審改辦要加強(qiáng)“無證明城市”建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，在全區(qū)工作方案基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化細(xì)化改革創(chuàng)新舉措，及時(shí)通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等向社會(huì)進(jìn)行宣傳，提高群眾對(duì)“無證明城市”試點(diǎn)的認(rèn)知度和參與度。