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泉港政辦〔2024〕18號(hào)

泉港區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)泉港區(qū)

區(qū)域水質(zhì)綜合評(píng)價(jià)工作方案

（試行）的通知

各鎮(zhèn)人民政府，山腰街道辦事處，區(qū)直有關(guān)單位：

《泉港區(qū)區(qū)域水質(zhì)綜合評(píng)價(jià)工作方案（試行）》已經(jīng)區(qū)政府第38次常務(wù)會(huì)議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

泉港區(qū)人民政府辦公室

2024年6月25日        

（此件主動(dòng)公開）

泉港區(qū)區(qū)域水質(zhì)綜合評(píng)價(jià)工作方案（試行）

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，進(jìn)一步落實(shí)深化河湖長(zhǎng)制，加強(qiáng)區(qū)域河湖水質(zhì)保護(hù)管理，推動(dòng)各級(jí)河湖長(zhǎng)履職盡責(zé)，提升河湖水環(huán)境質(zhì)量，推動(dòng)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》《福建省河長(zhǎng)制規(guī)定》《泉州市全面推行河長(zhǎng)制工作方案》和《泉州市區(qū)域水質(zhì)綜合評(píng)價(jià)工作方案（試行）》等法律法規(guī)和文件精神，制定本工作方案。

一、目標(biāo)要求

認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院、省委、省政府和市委、市政府決策部署，大膽探索、先行先試，以更高的要求、更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、更實(shí)的舉措深入推行河湖長(zhǎng)制，進(jìn)一步構(gòu)建責(zé)任明晰、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力、協(xié)調(diào)有序的河湖責(zé)任邊界水質(zhì)管理和區(qū)域水質(zhì)綜合評(píng)價(jià)工作機(jī)制，促進(jìn)河湖水質(zhì)逐步提升，推動(dòng)全區(qū)水環(huán)境不斷向好，河湖治理保護(hù)不斷加強(qiáng)，為泉港幸福河湖建設(shè)提供支撐保障。

二、工作范圍及方式

（一）工作范圍：上級(jí)重點(diǎn)監(jiān)控?cái)嗝?、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交接斷面、入海河流河口斷面。

（二）工作方式：以河湖水質(zhì)變化情況和數(shù)據(jù)為導(dǎo)向，設(shè)置關(guān)鍵斷面，通過采取斷面水質(zhì)定期監(jiān)測(cè)、不定期抽檢、暗訪檢查等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并通報(bào)反饋問題，并督促鎮(zhèn)級(jí)責(zé)任河長(zhǎng)（流域河長(zhǎng)）組織整改，強(qiáng)化跟蹤指導(dǎo)及監(jiān)督問效，直至整改到位。

泉港區(qū)河(庫)長(zhǎng)制辦公室(以下簡(jiǎn)稱“區(qū)河長(zhǎng)辦”)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)區(qū)域河湖水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作，將監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)共享、通報(bào)給泉港生態(tài)環(huán)境局等職能部門和各鎮(zhèn)（街道），并對(duì)區(qū)域水質(zhì)開展綜合評(píng)價(jià)。區(qū)農(nóng)水局、區(qū)城管局、泉港生態(tài)環(huán)境局等涉水職能部門及各鎮(zhèn)（街道）要按職責(zé)分工做好河湖水質(zhì)保護(hù)和管理工作。

三、厘清責(zé)任邊界

為做好區(qū)域水質(zhì)綜合評(píng)價(jià)前置工作，由市河長(zhǎng)辦在跨縣（市、區(qū)）以上行政區(qū)域的河湖責(zé)任邊界設(shè)置責(zé)任邊界斷面，由區(qū)河長(zhǎng)辦在跨鎮(zhèn)（街道）行政區(qū)域的河湖責(zé)任邊界設(shè)置責(zé)任邊界斷面，明晰各縣（市、區(qū)）、各鎮(zhèn)（街道）的河湖管理責(zé)任，防止水質(zhì)有問題時(shí)出現(xiàn)責(zé)任不清、邊界不明、推諉扯皮的情況，切實(shí)有效推動(dòng)屬地政府做好河湖水質(zhì)保護(hù)和管理工作。

（一）設(shè)置原則

河湖責(zé)任邊界斷面原則上應(yīng)設(shè)置在責(zé)任邊界處。在不影響責(zé)任邊界斷面水質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果的情況下，考慮水質(zhì)采樣便利性，可根據(jù)實(shí)際情況在責(zé)任邊界處上游或下游附近設(shè)置河湖責(zé)任邊界斷面；存在多個(gè)協(xié)同污染影響的河段，河湖責(zé)任邊界斷面應(yīng)設(shè)置在可分清河段污染主體責(zé)任的責(zé)任邊界處或者責(zé)任邊界處上游或下游附近。

經(jīng)區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)確認(rèn)，全區(qū)共設(shè)置區(qū)級(jí)河湖責(zé)任邊界斷面21個(gè)（具體斷面清單由區(qū)河長(zhǎng)辦另行印發(fā)），覆蓋跨縣（市、區(qū)）、跨鎮(zhèn)（街道）責(zé)任邊界和部分重要水源地、入?？凇?nèi)河入江口、內(nèi)溝河等重要水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面。

（二）調(diào)整原則

區(qū)級(jí)河湖責(zé)任邊界斷面經(jīng)確認(rèn)后，無特殊情況不得隨意調(diào)整。因特殊情況需要調(diào)整、變更或者取消的，每年10月中旬前，由屬地政府（街道辦事處）向區(qū)河長(zhǎng)辦提出申請(qǐng)；區(qū)河長(zhǎng)辦復(fù)核后，提出是否予以調(diào)整的意見，報(bào)區(qū)政府審定。區(qū)河長(zhǎng)辦每年集中調(diào)整一次，于每年11月底前發(fā)布下一年度河湖責(zé)任邊界斷面清單。

四、設(shè)置區(qū)域水質(zhì)綜合評(píng)價(jià)斷面

在厘清各鎮(zhèn)（街道）河湖管理責(zé)任邊界的基礎(chǔ)上，由區(qū)河長(zhǎng)辦篩選各鎮(zhèn)（街道）具有代表性的水質(zhì)斷面作為區(qū)域水質(zhì)綜合評(píng)價(jià)斷面，對(duì)相關(guān)的河湖管理狀況開展水質(zhì)綜合評(píng)價(jià)，以評(píng)價(jià)促進(jìn)各鎮(zhèn)（街道）加強(qiáng)河湖治理保護(hù)，推動(dòng)河湖水質(zhì)改善提升、持續(xù)向好。

（一）設(shè)置原則

區(qū)域水質(zhì)綜合評(píng)價(jià)斷面的設(shè)置，原則上篩選各鎮(zhèn)（街道）具有代表性的水質(zhì)斷面，覆蓋跨縣（市、區(qū)）、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任邊界和河流干支流、入?？?、內(nèi)河口、內(nèi)溝河等重要水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面。

經(jīng)區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)確認(rèn)，全區(qū)共設(shè)置區(qū)域水質(zhì)綜合評(píng)價(jià)斷面34個(gè)（具體斷面清單由區(qū)河長(zhǎng)辦另行印發(fā)）。

（二）調(diào)整原則

區(qū)域水質(zhì)綜合評(píng)價(jià)斷面經(jīng)確認(rèn)后，無特殊情況不予調(diào)整。因特殊情況需要調(diào)整、變更或者取消的，每年10月中旬前，由屬地政府（街道辦事處）向區(qū)河長(zhǎng)辦提出申請(qǐng)；區(qū)河長(zhǎng)辦復(fù)核后，提出是否予以調(diào)整的意見，報(bào)區(qū)政府審定。區(qū)河長(zhǎng)辦每年集中調(diào)整一次區(qū)域水質(zhì)綜合評(píng)價(jià)斷面清單，于每年11月底前發(fā)布下一年度區(qū)域水質(zhì)綜合評(píng)價(jià)斷面清單。

（三）評(píng)價(jià)內(nèi)容

評(píng)價(jià)內(nèi)容包括目標(biāo)河湖評(píng)價(jià)斷面年均水質(zhì)類別變化情況、目標(biāo)河湖評(píng)價(jià)斷面監(jiān)測(cè)因子變化情況、上級(jí)通報(bào)情況、河湖水污染事故情況等。

五、開展水質(zhì)監(jiān)測(cè)

（一）監(jiān)測(cè)方式

市河長(zhǎng)辦負(fù)責(zé)組織實(shí)施市級(jí)河湖責(zé)任邊界斷面和市級(jí)區(qū)域水質(zhì)綜合評(píng)價(jià)斷面的水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作及監(jiān)督管理。區(qū)河長(zhǎng)辦負(fù)責(zé)組織實(shí)施區(qū)級(jí)河湖責(zé)任邊界斷面和區(qū)級(jí)區(qū)域水質(zhì)綜合評(píng)價(jià)斷面的水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作。為確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和合理性，采用人工監(jiān)測(cè)和自動(dòng)監(jiān)測(cè)相結(jié)合方式，人工監(jiān)測(cè)采用委托第三方的方式，自動(dòng)監(jiān)測(cè)采用購買服務(wù)的方式采集水質(zhì)數(shù)據(jù)。區(qū)河長(zhǎng)辦對(duì)水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作進(jìn)行監(jiān)督管理。

（二）監(jiān)測(cè)頻次

人工監(jiān)測(cè)，原則上為每月至少監(jiān)測(cè)一次，根據(jù)工作需要，調(diào)整監(jiān)測(cè)頻率，對(duì)水質(zhì)類別不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的斷面可加密監(jiān)測(cè)。自動(dòng)監(jiān)測(cè)的頻率，原則上不少于每天一次，根據(jù)工作需要調(diào)整監(jiān)測(cè)頻率。

（三）監(jiān)測(cè)指標(biāo)

原則上，斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)為pH值、溶解氧、氨氮、總磷、高錳酸鹽指數(shù)等5項(xiàng)。根據(jù)河湖水生態(tài)環(huán)境保護(hù)和管理的工作需要，可增加其他特征污染物監(jiān)測(cè)項(xiàng)目。

（四）監(jiān)測(cè)資金

區(qū)財(cái)政統(tǒng)籌安排區(qū)級(jí)河湖責(zé)任邊界斷面和區(qū)域水質(zhì)綜合評(píng)價(jià)斷面的水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作經(jīng)費(fèi)。

六、成果應(yīng)用

通過統(tǒng)計(jì)、分析水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，采取通報(bào)預(yù)警、會(huì)商研判、約談問責(zé)等手段，強(qiáng)化對(duì)河湖水質(zhì)的日常管控和周期調(diào)度，并對(duì)各鎮(zhèn)（街道）開展區(qū)域水質(zhì)綜合評(píng)價(jià)，推動(dòng)全區(qū)河湖水質(zhì)改善提升。

（一）通報(bào)預(yù)警

區(qū)河長(zhǎng)辦建立通報(bào)預(yù)警制度，將每月監(jiān)測(cè)成果通報(bào)給各相關(guān)河長(zhǎng)和流域河長(zhǎng)、泉港生態(tài)環(huán)境局、區(qū)城管局等成員單位、各相關(guān)鎮(zhèn)（街道）。對(duì)水質(zhì)下降的斷面進(jìn)行預(yù)警，提醒對(duì)應(yīng)河長(zhǎng)和所在鎮(zhèn)（街道），督促組織開展排查整治。

（二）會(huì)商研判

區(qū)河長(zhǎng)辦建立會(huì)商研判制度，針對(duì)水質(zhì)類別下降的斷面，及時(shí)組織泉港生態(tài)環(huán)境局、區(qū)城管局等成員單位進(jìn)行技術(shù)會(huì)商和研判，查找問題原因，形成問題清單，分解相關(guān)責(zé)任方，必要時(shí)提請(qǐng)相關(guān)河長(zhǎng)研究。

（三）整改提升

河湖斷面水質(zhì)達(dá)不到控制目標(biāo)或者河湖斷面水質(zhì)類別下降的鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)開展污染排查溯源，制定綜合整治措施或水質(zhì)提升方案，推動(dòng)河湖斷面水質(zhì)限期達(dá)標(biāo)；河湖斷面水質(zhì)達(dá)不到控制目標(biāo)或者河湖斷面水質(zhì)類別下降的責(zé)任河湖長(zhǎng)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)水域的管理保護(hù)工作，要牽頭組織開展整治工作，充分運(yùn)用上下游聯(lián)動(dòng)會(huì)商機(jī)制，推動(dòng)河湖斷面水質(zhì)限期達(dá)標(biāo)。

（四）約談問責(zé)

河湖責(zé)任邊界斷面和區(qū)域水質(zhì)綜合評(píng)價(jià)斷面的水質(zhì)出現(xiàn)下列情況的，啟動(dòng)約談、曝光、問責(zé)等措施。

1.市級(jí)監(jiān)測(cè)斷面

（1）對(duì)水質(zhì)類別連續(xù)三個(gè)月下降，被上級(jí)通報(bào)、掛牌督辦、群眾投訴舉報(bào)或媒體曝光造成嚴(yán)重影響等情況，相關(guān)河湖的鎮(zhèn)級(jí)河湖長(zhǎng)由市河長(zhǎng)辦聯(lián)合市生態(tài)環(huán)境局進(jìn)行約談、區(qū)級(jí)河湖長(zhǎng)提請(qǐng)市級(jí)河湖長(zhǎng)進(jìn)行約談。

（2）對(duì)同一斷面被約談后，相關(guān)問題在整改期限內(nèi)仍未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的相關(guān)責(zé)任河湖長(zhǎng)，由市河長(zhǎng)辦聯(lián)合市生態(tài)環(huán)境局或由市級(jí)河湖長(zhǎng)進(jìn)行第二次約談，并在泉州晚報(bào)曝光。

（3）對(duì)同一斷面連續(xù)兩次被約談，相關(guān)問題在第二個(gè)整改期限內(nèi)仍未整改到位的，由市河長(zhǎng)辦提出問責(zé)建議，報(bào)市級(jí)河湖長(zhǎng)審定后，按照干部管理權(quán)限報(bào)請(qǐng)相關(guān)部門對(duì)相關(guān)責(zé)任人實(shí)施問責(zé)。

2.區(qū)級(jí)監(jiān)測(cè)斷面

（1）對(duì)水質(zhì)類別連續(xù)兩個(gè)月下降，被上級(jí)通報(bào)、掛牌督辦、群眾投訴舉報(bào)或媒體曝光造成嚴(yán)重影響等情況，相關(guān)河湖的鎮(zhèn)級(jí)河湖長(zhǎng)提請(qǐng)區(qū)級(jí)河湖長(zhǎng)進(jìn)行約談，并由區(qū)河長(zhǎng)辦予以跟蹤督辦。

（2）對(duì)同一斷面被約談后，相關(guān)督辦問題在整改期限內(nèi)仍未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的相關(guān)責(zé)任河湖長(zhǎng)，相關(guān)河湖的鎮(zhèn)級(jí)河湖長(zhǎng)提請(qǐng)區(qū)級(jí)河湖長(zhǎng)進(jìn)行第二次約談，并由區(qū)效能辦予以督辦，同時(shí)在全區(qū)通報(bào)。

（3）對(duì)同一斷面連續(xù)兩次被約談，相關(guān)問題在效能督辦期內(nèi)仍未整改到位的，由區(qū)河長(zhǎng)辦提出問責(zé)建議，報(bào)區(qū)級(jí)河湖長(zhǎng)審定后，按照干部管理權(quán)限報(bào)請(qǐng)相關(guān)部門對(duì)相關(guān)責(zé)任人實(shí)施問責(zé)。

（五）考核評(píng)價(jià)

河湖邊界責(zé)任的認(rèn)定，與區(qū)域水質(zhì)的綜合評(píng)價(jià)，兩者相輔相成。通過對(duì)各鎮(zhèn)（街道）的河湖邊界責(zé)任進(jìn)行認(rèn)定，厘清責(zé)任邊界、明晰管理責(zé)任，為區(qū)域水質(zhì)綜合評(píng)價(jià)提供了科學(xué)、基礎(chǔ)、有效的數(shù)據(jù)支撐；同時(shí)，對(duì)各鎮(zhèn)（街道）的水質(zhì)開展區(qū)域綜合評(píng)價(jià)，運(yùn)用河湖責(zé)任邊界的數(shù)據(jù)溯源分析，有效管控河湖水質(zhì)，推動(dòng)河長(zhǎng)制落地見效。

1.區(qū)河長(zhǎng)辦對(duì)照區(qū)域水質(zhì)綜合評(píng)價(jià)評(píng)分細(xì)則，對(duì)各鎮(zhèn)（街道）的區(qū)域水質(zhì)量化賦分。每季度對(duì)各鎮(zhèn)（街道）區(qū)域水質(zhì)情況進(jìn)行分析，開展季度小評(píng)；每年1月份對(duì)各鎮(zhèn)（街道）上一年度區(qū)域水質(zhì)情況進(jìn)行分析，開展年度綜合評(píng)價(jià)。

2.區(qū)域水質(zhì)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果作為各鎮(zhèn)（街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)、行政河長(zhǎng)履職盡責(zé)、治水護(hù)水成效綜合評(píng)價(jià)及黨政生態(tài)環(huán)境目標(biāo)責(zé)任考評(píng)的重要依據(jù)。

3.區(qū)域水質(zhì)綜合評(píng)價(jià)納入泉港區(qū)河長(zhǎng)制年度工作考核內(nèi)容。區(qū)河長(zhǎng)辦對(duì)季度小評(píng)中排名后兩位的鎮(zhèn)（街道）下發(fā)整改通知，重點(diǎn)督促整改；對(duì)年度綜合評(píng)價(jià)中排名后兩位的鎮(zhèn)（街道）實(shí)行一票否決，在河長(zhǎng)制年度考核中取消優(yōu)秀等次評(píng)價(jià)資格。

4.區(qū)河長(zhǎng)辦根據(jù)年度評(píng)價(jià)情況，評(píng)選出水質(zhì)提升最明顯的3個(gè)水質(zhì)評(píng)價(jià)斷面和下降最明顯的3個(gè)水質(zhì)評(píng)價(jià)斷面，并在全區(qū)進(jìn)行通報(bào)。對(duì)提升明顯的水質(zhì)評(píng)價(jià)斷面所在河湖在河湖管護(hù)資金項(xiàng)目上給予傾斜支持；對(duì)水質(zhì)下降明顯的水質(zhì)評(píng)價(jià)斷面進(jìn)行掛牌督辦。

5.區(qū)河長(zhǎng)辦根據(jù)年度評(píng)價(jià)情況，制定下一年度河湖水質(zhì)目標(biāo)，指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道）制定年度工作目標(biāo)和河湖水質(zhì)提升目標(biāo)。