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泉港區(qū)天馬片區(qū)土地征收成片開發(fā)

方案公示

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、自然資源部《土地征收成片開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)（試行）的通知》（自然資規(guī)〔2020〕5號）《福建省自然資源廳關(guān)于印發(fā)<福建省土地征收成片開發(fā)方案報批實(shí)施細(xì)則（試行）>的通知》（閩自然資發(fā)〔2021〕3號）的有關(guān)規(guī)定，泉港區(qū)人民政府組織編制了《泉港區(qū)天馬片區(qū)土地征收成片開發(fā)方案》,并征求了相關(guān)人大代表、政協(xié)委員、社會公眾、專家學(xué)者、有關(guān)部門、成片開發(fā)范圍內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民意見。現(xiàn)將修改完善后的方案進(jìn)行公示，在公示期間，若對該方案有意見或建議，請及時向泉港區(qū)自然資源局反饋。

一、基本情況

本方案用地總規(guī)模為91.9917公頃，項(xiàng)目位于泉港區(qū)界山鎮(zhèn)。

二、公示期限

2022年7月12日至2022年7月20日。

三、反饋方式

請將意見以信函或電子郵件的形式反饋至泉港區(qū)自然資源局。為便于聯(lián)系并對意見進(jìn)行歸納整理和分析，請如實(shí)寫明提出意見者有關(guān)單位或個人的名稱、聯(lián)系方式等信息。

聯(lián)系人:林啟鋒

聯(lián)系電話:0595-87987891

郵 箱:qzqgyd@163.com

地 址:泉港區(qū)土地交易中心大樓803室

郵 編:362801

附 件:泉港區(qū)天馬片區(qū)土地征收成片開發(fā)方案

                         泉州市泉港區(qū)人民政府

                          2022年7月8日

（此件主動公開）

附件

土地征收成片開發(fā)方案

泉港區(qū)天馬片區(qū)

泉州市泉港區(qū)人民政府

二零二二年七月

目錄

一、概述 - 1 -

（一）編制背景 - 1 -

（二）編制原則 - 1 -

（三）編制依據(jù) - 2 -

二、編制條件 - 4 -

（一）批而未供土地和閑置土地情況 - 4 -

（二）開發(fā)區(qū)土地利用效率情況 - 4 -

（三）已批準(zhǔn)土地征收成片開發(fā)方案實(shí)施情況 - 4 -

三、基本情況 - 5 -

（一）成片開發(fā)位置、范圍、面積 - 5 -

（二）實(shí)施周期 - 5 -

（三）基礎(chǔ)設(shè)施條件 - 5 -

四、必要性和科學(xué)合理性分析 - 8 -

（一）必要性分析 - 8 -

（二）科學(xué)合理性分析 - 10 -

五、主要用途和實(shí)現(xiàn)功能及公益性用地比例 - 11 -

六、擬建項(xiàng)目及實(shí)施計(jì)劃 - 12 -

七、合規(guī)性分析 - 13 -

（一）國土空間規(guī)劃 - 13 -

（二）國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃 - 13 -

（三）占用永久基本農(nóng)田和其他法律法規(guī)規(guī)定不允許占用或開發(fā)的 - 14 -

八、效益評估 - 14 -

（一）土地利用效益評估 - 15 -

（二）經(jīng)濟(jì)效益評估 - 15 -

（三）社會效益評估 - 15 -

（四）生態(tài)效益評估 - 16 -

九、結(jié)論 - 18 -

十、附圖 - 19 -

十一、附表 - 20 -

一、概述

（一）編制背景

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第四十五條和《自然資源部關(guān)于印發(fā)<土地征收成片開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)（試行）>的通知》（自然資規(guī)〔2020〕5號）規(guī)定，經(jīng)營性用地項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)先行編制土地征收成片開發(fā)方案上報省政府同意后方可組織上報土地征收。

泉港區(qū)地處東南沿海區(qū)域，具有豐富的資源優(yōu)勢，強(qiáng)化鰻魚產(chǎn)業(yè)鏈思維，走融合發(fā)展創(chuàng)新之路，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)泉港區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，講一步擴(kuò)大國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場價額，實(shí)現(xiàn)雙方互制共商，共同發(fā)展。該項(xiàng)目選址位于界山鎮(zhèn)北側(cè)、國道G228線兩側(cè)潘南鹽場周邊，投資總額約30億。

本方案實(shí)施成片開發(fā)，對加強(qiáng)項(xiàng)目統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局，實(shí)現(xiàn)土地集約節(jié)約利用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理發(fā)展和資源有效配置，提高基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施配套水平具有重要意義。為此，泉港區(qū)政府組織編制了本方案。

（二）編制原則

1.遵守法律法規(guī)、維護(hù)公共利益原則

土地征收成片開發(fā)應(yīng)遵循相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)程的規(guī)定，符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計(jì)劃，并符合國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策。

土地征收成片開發(fā)要以人民為中心，為公共利益的需要，提高成片開發(fā)范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及其他公益性用地的比例，兼顧群眾的現(xiàn)實(shí)和長遠(yuǎn)利益，維護(hù)群眾合法權(quán)益，充分征求成片開發(fā)區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見。

2.科學(xué)合理編制、確保開發(fā)必要原則

土地征收成片開發(fā)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持新發(fā)展理念，立足城市（鎮(zhèn)）的長遠(yuǎn)發(fā)展，根據(jù)土地經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場需求，確保開發(fā)的必要性。因地制宜，有針對性地開展編制工作，著重解決實(shí)際問題。

3.嚴(yán)格保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地原則

土地征收成片開發(fā)應(yīng)落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，盡量避讓優(yōu)質(zhì)耕地。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r、實(shí)際用地需求、土地利用相關(guān)政策等確定成片開發(fā)范圍，科學(xué)合理規(guī)劃布局，優(yōu)化資源配置，節(jié)約集約利用土地，提高土地利用效率。

（三）編制依據(jù)

1.《中華人民共和國土地管理法》（2019年修正版）；

2.《自然資源部關(guān)于印發(fā)<土地征收成片開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)（試行）>的通知》（自然資規(guī)〔2020〕5號）；

3.《福建省土地征收成片開發(fā)方案報批實(shí)施細(xì)則（試行）》（閩自然資發(fā)〔2021〕3號，以下簡稱《實(shí)施細(xì)則》）；

4.《福建省自然資源廳關(guān)于印發(fā)<福建省土地征收成片開發(fā)方案編制參考指南（試行）>的通知》（閩自然資發(fā)〔2021〕6號）；

5.《自然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)<國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南（試行）>的通知》（自然資發(fā)〔2020〕51號）；

6.《泉港區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整完善方案》；

7.《泉港區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二0三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》；

8.《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》；

9.其他相關(guān)資料。

二、編制條件

（一）批而未供土地和閑置土地情況

截至2022年6月底，泉港區(qū)批而未供土地面積272.27公頃＜500公頃。2020年和2021年，泉港區(qū)批而未供土地處置率分別為17.20%和21.37%，均已超過15%，符合《實(shí)施細(xì)則》的要求。

截至2022年6月底，泉港區(qū)閑置土地面積248.67公頃＞50公頃。2020年和2021年，泉港區(qū)閑置土地處置率為分別為27.03%和34.51%，均已超過15%，符合《實(shí)施細(xì)則》的要求。

（二）開發(fā)區(qū)土地利用效率情況

泉港區(qū)共有1家省級以上開發(fā)區(qū)，福建泉港石化工業(yè)園區(qū)（省級）2018年、2019年和2020年土地集約利用評價排名均為第一名；均不屬于連續(xù)三年排在全省后三名的情況，符合《實(shí)施細(xì)則》的要求。

（三）已批準(zhǔn)土地征收成片開發(fā)方案實(shí)施情況

不存在已批準(zhǔn)實(shí)施的土地征收成片開發(fā)方案連續(xù)兩年未按方案實(shí)施的情形，符合自然資規(guī)〔2020〕5號文的規(guī)定。

三、基本情況

（一）成片開發(fā)位置、范圍、面積

本方案成片開發(fā)范圍位于泉港區(qū)界山鎮(zhèn)，西至丹東線（G228）、東至龍馬溪、南至濱海北路（G228）、北至海岸線，涉及泉港區(qū)界山鎮(zhèn)東張村、河陽村、獅東村和鳩林村，共1個鎮(zhèn)4個村；涉及1個國有單位，不涉及省級和國家級開發(fā)區(qū)。

根據(jù)實(shí)地勘測調(diào)查，本方案成片開發(fā)范圍總面積91.9917公頃，其中：農(nóng)用地78.9903公頃（耕地55.5698公頃），建設(shè)用地12.4556公頃，未利用地0.5458公頃。

（二）實(shí)施周期

綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r等因素，本方案實(shí)施周期為3年（2022年-2024年）。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施條件

1.交通

本方案成片開發(fā)范圍位于泉港區(qū)天馬小鎮(zhèn)，規(guī)劃區(qū)內(nèi)道路分為主干路、次干路和支路三個層次的道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)；規(guī)劃區(qū)對外交通主要依丹東線（G228）和濱海北路（G228）聯(lián)系高速公路、泉港城區(qū)、界山鎮(zhèn)區(qū)和楓亭鎮(zhèn)區(qū)。該地塊交通便利，區(qū)位優(yōu)勢明顯，區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施齊全，能基本滿足建設(shè)所需的必要建設(shè)條件。

2.供電

片區(qū)供電電源引自110KV界山變電站。遠(yuǎn)期可以考慮臨海變電站作為雙電源。規(guī)劃區(qū)內(nèi)新設(shè)的10kV及以下導(dǎo)線均規(guī)劃為電力電纜沿電力排管敷設(shè)，區(qū)內(nèi)新建道路應(yīng)預(yù)設(shè)電力纜管，為將來電纜下地提供通道。規(guī)劃采用的電力排管規(guī)格有12φ150，9φ150，6φ150。電力纜管沿道路的東、南側(cè)人行道敷設(shè)。

3.給排水

給水：遠(yuǎn)期用水由湄豐水廠供給。給水管道基本形成環(huán)狀供水，局部區(qū)域可采用枝狀供水。根據(jù)《泉港區(qū)市政工程專項(xiàng)規(guī)劃-給水工程規(guī)劃》，本規(guī)劃區(qū)南側(cè)濱海北路下有一根DN200供水干管，可供給本規(guī)劃區(qū)。濱海干道下另有一根DN400-600供水干管，已建成投入使用，也可供給本規(guī)劃區(qū)。

排水：排水體制采用雨污分流制。本區(qū)污水引至南側(cè)界山1#泵站，近期納入石化園區(qū)南墾片區(qū)污水處理廠處理，遠(yuǎn)期引至峰尾污水廠。規(guī)劃污水管管徑DN400-DN500，規(guī)劃污水管埋地敷設(shè)采用HDPE纏繞結(jié)構(gòu)壁增強(qiáng)管，過河架空部分采用鋼管。區(qū)內(nèi)各路段的雨水管道密切結(jié)合排洪溝及道路豎向規(guī)劃進(jìn)行布置，盡量減少管道埋深，減小管徑，就近分散將雨水排入溝道或溪流，以減少轉(zhuǎn)輸管渠的長度。雨水管道系統(tǒng)采用重力流排放方式，充分利用地形、水系和場地設(shè)計(jì)標(biāo)高進(jìn)行合理分區(qū)，根據(jù)分散、就近和便于實(shí)施的原則，保證雨水管道以最短路線、較小管徑就近接入排洪渠。

4.消防

片區(qū)所在規(guī)劃區(qū)消防站主要依托規(guī)劃區(qū)南側(cè)約2公里處的一處二級消防站，用地規(guī)模0.42公頃，其能滿足本區(qū)消防的需求，規(guī)劃不再設(shè)置消防站用地。本區(qū)給水管網(wǎng)作為消防的主要水源應(yīng)逐步形成環(huán)狀，供水管網(wǎng)管徑、消防火栓間距應(yīng)符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

5.通信

本次規(guī)劃不設(shè)置郵政支局，根據(jù)規(guī)劃區(qū)的規(guī)劃布局及郵政服務(wù)半徑要求，全區(qū)在E-07地塊設(shè)有一個郵政所，新設(shè)郵政所建筑面積為150～200㎡。新郵政點(diǎn)可采用租賃形式，也可在適宜位置購置沿街門面房。本規(guī)劃有線電視由泉港區(qū)有線電視臺提供信號源，有線電視線路與電信線路同管溝敷設(shè)，按300～500個用戶為片區(qū)設(shè)一個光機(jī)，并在交叉路口和光節(jié)點(diǎn)處設(shè)置手孔。

6.環(huán)境衛(wèi)生

片區(qū)規(guī)劃區(qū)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施管理實(shí)現(xiàn)科學(xué)化和企業(yè)化；垃圾收集容器化達(dá)到100%，逐步實(shí)現(xiàn)垃圾分類收集；垃圾糞便清運(yùn)機(jī)械化達(dá)到90%以上；道路清掃機(jī)械化程度≥80%；垃圾、糞便無害化處理率達(dá)到100%。規(guī)劃采用小型機(jī)動車收運(yùn)垃圾，垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站服務(wù)半徑2～4公里，本區(qū)設(shè)置2處。

四、必要性和科學(xué)合理性分析

（一）必要性分析

1.做優(yōu)做美特色小鎮(zhèn)，推進(jìn)小城鎮(zhèn)特色化發(fā)展

“十四五”時期是開啟全面建成社會主義現(xiàn)代化國家新征程的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是泉港區(qū)全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越的關(guān)鍵時期。在新一輪的征程上，泉港將把此次抗疫精神轉(zhuǎn)化為齊心謀發(fā)展的自覺行動，繼續(xù)堅(jiān)持“創(chuàng)新立區(qū)、主業(yè)強(qiáng)區(qū)、港口興區(qū)、生態(tài)美區(qū)、和諧安區(qū)”五區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，全力建設(shè)“綠色石化名城、現(xiàn)代活力港城、山海宜居美城”，加快建成經(jīng)濟(jì)實(shí)力更強(qiáng)、創(chuàng)新活力更足、生態(tài)環(huán)境更美、城市功能更優(yōu)、幸福指數(shù)更高的新泉港。因之前配套設(shè)施存在數(shù)量不足、建設(shè)滯后等問題，本方案將天馬片區(qū)的發(fā)展定位為泉港北門戶，形成以突出“低碳、智慧、專精特新”的食品加工基地和配套設(shè)施完善的新型小鎮(zhèn)。規(guī)劃形成“一帶、兩片區(qū)、三節(jié)點(diǎn)”的空間結(jié)構(gòu)，以城鎮(zhèn)住宅用地、教育用地、工業(yè)用地、商業(yè)用地為主，合理布局，保障泉港區(qū)健康發(fā)展，也有利于推動泉港區(qū)天馬片區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（漁業(yè)），使泉港區(qū)天馬片區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上新臺階。

做優(yōu)做美特色小鎮(zhèn)，推進(jìn)小城鎮(zhèn)特色化發(fā)展，更好發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化連接城鄉(xiāng)、集結(jié)產(chǎn)業(yè)、吸納就業(yè)等方面的積極作用。界山鎮(zhèn)依托泉州市北大門優(yōu)勢，加快建設(shè)泉州北大門，以界山小城鎮(zhèn)為建設(shè)空間集中連片開發(fā)，承接下朱、東涼、嶺頭、大前等搬遷人口，吸引仙游、楓亭的人流，為南山片區(qū)產(chǎn)業(yè)工人提供居住生活、休閑娛樂空間。

2.優(yōu)化提升漁牧產(chǎn)業(yè)，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益

隨著漁牧行業(yè)進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級階段，以及綠色經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)、文旅經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展，“海洋文旅”成為泉港區(qū)天馬片區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵布局。當(dāng)前，天馬片區(qū)大力推進(jìn)漁牧全產(chǎn)業(yè)鏈走生態(tài)、環(huán)保、綠色的環(huán)境友好型發(fā)展之路，堅(jiān)定不移推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、漁業(yè)產(chǎn)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以白鴿山萬畝產(chǎn)業(yè)基地為代表，建設(shè)鰻鱺數(shù)智化全產(chǎn)業(yè)鏈，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（漁業(yè)）高新產(chǎn)業(yè)園；創(chuàng)新創(chuàng)造安全、健康、環(huán)保、綠色生態(tài)式“種養(yǎng)一體化”特種水產(chǎn)循環(huán)水養(yǎng)殖創(chuàng)新模式，運(yùn)用生態(tài)內(nèi)外雙循環(huán)、魚菜共生系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對養(yǎng)殖尾水的凈化處理；創(chuàng)新“漁光一體”融合發(fā)展，形成綠色清潔能源+綠色健康水產(chǎn)的“雙綠色”模式；依托物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，推動現(xiàn)代漁業(yè)自動化、數(shù)據(jù)化、智能化、智慧化高質(zhì)量發(fā)展。集團(tuán)全力引領(lǐng)中國智慧“鰻魚全產(chǎn)業(yè)鏈”文旅發(fā)展，為推進(jìn)“海上福建”建設(shè)和海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展樹立產(chǎn)業(yè)標(biāo)桿。

3.加強(qiáng)教育設(shè)施配套，推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展

隨著國家放開“三胎”政策，新生兒不斷增加，就學(xué)壓力不斷加大。為保障當(dāng)?shù)貙W(xué)生就學(xué)需求，當(dāng)?shù)卣m時規(guī)劃新建學(xué)校，新增教育用地3.8866 公頃，增加學(xué)位，可提供學(xué)位1200個，補(bǔ)齊短板。泉港區(qū)界山鎮(zhèn)整合教育資源，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育設(shè)施，提升基礎(chǔ)教育辦學(xué)水平，加快片區(qū)中小學(xué)和幼兒園擴(kuò)容建設(shè)，持續(xù)深化教育改革，大力提高義務(wù)教育辦學(xué)條件，有效完善基礎(chǔ)設(shè)施。對天馬片區(qū)進(jìn)行成片開發(fā)，將依托生態(tài)優(yōu)勢，建設(shè)商業(yè)用地、城鎮(zhèn)住宅用地等項(xiàng)目，滿足群眾對于安全、休閑、居住方面的需求；落實(shí)片區(qū)配套小學(xué)建設(shè)，引進(jìn)人才，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化，穩(wěn)步提升教育質(zhì)量，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾教育獲得感和滿意度，促進(jìn)天馬教育事業(yè)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。實(shí)施督導(dǎo)評估，督促學(xué)校深化實(shí)施發(fā)展素質(zhì)教育，提高教育教學(xué)質(zhì)量，加強(qiáng)教育設(shè)施配套，推進(jìn)泉港區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展。

（二）科學(xué)合理性分析

規(guī)劃區(qū)屬于近海灘涂區(qū)，區(qū)內(nèi)地勢平緩，地形起伏變化不大，總體呈西北高東南低態(tài)勢，區(qū)內(nèi)陸域高程一般在 1.3-11.6 米之間；為南亞熱帶海洋性季風(fēng)氣候，冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑，氣候溫暖濕潤，雨量充沛。

方案成片開發(fā)范圍位于土地利用總體規(guī)劃確定的允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)，符合土地利用總體規(guī)劃，并將有效銜接泉港區(qū)天馬片區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃。同時，將全面加強(qiáng)防洪排澇、防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃建設(shè)；防洪標(biāo)準(zhǔn)采用 50 年一遇，排澇標(biāo)準(zhǔn)采用 10年一遇。涉及耕地部分，將加強(qiáng)耕地保護(hù)措施，按規(guī)定落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。

五、主要用途和實(shí)現(xiàn)功能及公益性用地比例

本方案用地總面積91.9917公頃，主要用途為工礦用地（工業(yè)用地）、商業(yè)服務(wù)業(yè)用地（商業(yè)用地）、居住用地（城鎮(zhèn)住宅用地）。其中工業(yè)用地面積33.3994公頃，實(shí)現(xiàn)建設(shè)廠房，促進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)功能；商業(yè)用地面積1.0167公頃，實(shí)現(xiàn)提供商業(yè)服務(wù)功能；城鎮(zhèn)住宅用地面積20.4550公頃，實(shí)現(xiàn)居住開發(fā)、改善人居環(huán)境功能；城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)設(shè)施用地面積0.3715公頃，實(shí)現(xiàn)建設(shè)城鎮(zhèn)居住生活配套的社區(qū)服務(wù)設(shè)施功能；教育用地面積3.8866公頃，實(shí)現(xiàn)提供小學(xué)學(xué)校教學(xué)活動場所、完善教育設(shè)施功能；環(huán)衛(wèi)用地面積0.1118公頃，實(shí)現(xiàn)改善城市衛(wèi)生環(huán)境功能；公園綠地面積3.8222公頃，實(shí)現(xiàn)建設(shè)公共活動空間，調(diào)節(jié)環(huán)境功能；防護(hù)綠地面積7.4328公頃，實(shí)現(xiàn)隔離噪音，美化環(huán)境，降低污染功能；廣場用地面積0.8755公頃，實(shí)現(xiàn)游憩、健身、集會和避險功能；交通場站用地面積0.4708公頃，實(shí)現(xiàn)社會停車場建設(shè)功能；城鎮(zhèn)道路用地面積20.1494公頃，實(shí)現(xiàn)完善城鎮(zhèn)內(nèi)部交通系統(tǒng)功能。

公益性用地包括城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)設(shè)施用地、教育用地、環(huán)衛(wèi)用地、公園綠地、防護(hù)綠地、廣場用地、交通場站用地、城鎮(zhèn)道路用地，合計(jì)37.1206公頃，占用地總面積40.35%，符合自然資規(guī)〔2020〕5號文規(guī)定。

六、擬建項(xiàng)目及實(shí)施計(jì)劃

本方案用地總面積91.9917公頃，其中涉及已完成實(shí)施面積7.6781公頃，故擬安排實(shí)施項(xiàng)目面積84.3136公頃，計(jì)劃實(shí)施周期為2022年-2024年，3年內(nèi)實(shí)施完畢，其中：2022年實(shí)施面積15.8559公頃，完成比例18.81%，擬建工業(yè)用地項(xiàng)目、居住項(xiàng)目；2023年實(shí)施面積28.0052公頃，完成比例33.21%，擬建工業(yè)用地項(xiàng)目、居住項(xiàng)目；2024年實(shí)施面積40.4525公頃，完成比例47.98%，擬建工業(yè)用地項(xiàng)目、零售商業(yè)用地項(xiàng)目、居住項(xiàng)目、小學(xué)用地項(xiàng)目、社區(qū)服務(wù)中心項(xiàng)目、環(huán)衛(wèi)設(shè)施項(xiàng)目、停車場項(xiàng)目、公園綠地項(xiàng)目、防護(hù)綠地項(xiàng)目、廣場用地項(xiàng)目、路網(wǎng)項(xiàng)目。

七、合規(guī)性分析

（一）國土空間規(guī)劃

泉港區(qū)國土空間規(guī)劃暫未批準(zhǔn)實(shí)施，根據(jù)《泉港區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整完善方案》，本方案成片開發(fā)范圍位于土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)。本方案已納入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界最新成果確定的城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)內(nèi)，泉港區(qū)人民政府承諾將土地征收成片開發(fā)范圍納入過渡期城鎮(zhèn)開發(fā)邊界及國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的集中建設(shè)區(qū)，并符合規(guī)劃管控要求。

（二）國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃

本方案符合泉港區(qū)現(xiàn)行國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，《泉港區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二0三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》預(yù)期目標(biāo)：到2025年，產(chǎn)城融合發(fā)展邁出實(shí)質(zhì)性步伐，“沿灣向海”中心城區(qū)聚核成型，中心城區(qū)的綜合承載力、核心競爭力、輻射帶動力明顯提升，城市能級和區(qū)域輻射帶動能力顯著增強(qiáng)，高顏值新港城魅力初綻。

規(guī)劃與新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興協(xié)同推進(jìn)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)，高品質(zhì)城市風(fēng)貌基本形成，促進(jìn)產(chǎn)城融合，帶動周邊區(qū)域發(fā)展，有利于推動“十四五”規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)的完成。本方案已納入泉港區(qū)2022年度國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃。

（三）占用永久基本農(nóng)田和其他法律法規(guī)規(guī)定不允許占用或開發(fā)的

本方案不占用永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線，不涉及省級以上重要濕地、省屬國有林場和飲用水水源保護(hù)區(qū)等保護(hù)區(qū)域和其他法律法規(guī)規(guī)定不允許占用或開發(fā)的情形。

八、效益評估

（一）土地利用效益評估

實(shí)施成片開發(fā)，合理安排用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局，因地制宜配置用地，提高現(xiàn)有用地使用效益，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、通信用地等用地配套，優(yōu)化土地利用空間格局。本方案擬新增工業(yè)用地33.3994公頃，投資強(qiáng)度不低于3000萬元/公頃，容積率不低于1.0、建筑限高24米、建筑密度≥40%；城鎮(zhèn)住宅用地20.4550公頃，容積率不低于1.0、建筑限高80米；商業(yè)用地1.0167公頃，容積率不低于1.0。

（二）經(jīng)濟(jì)效益評估

實(shí)施成片開發(fā)，一是符合區(qū)域定位，發(fā)展泉港區(qū)天馬片區(qū)，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，推動區(qū)域教育和相關(guān)的服務(wù)業(yè)的發(fā)展;二是推動鰻魚產(chǎn)業(yè)鏈以及零售商業(yè)的發(fā)展，帶動區(qū)域增長，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，成為新的城市經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)之一，促進(jìn)區(qū)域稅收增長，增加當(dāng)?shù)刎斦?shí)力，預(yù)計(jì)總投資不低于30億，年產(chǎn)值不低于2億，年稅收不低于1.1億。

（三）社會效益評估

實(shí)施成片開發(fā)，一是加快片區(qū)內(nèi)教育等公共配套服務(wù)設(shè)施的完善，以提高居住區(qū)的質(zhì)量，促進(jìn)便民生活圈的打造，提升片區(qū)居民的舒適度和幸福感，擬建學(xué)校有利于緩解中心城區(qū)的小學(xué)就學(xué)壓力，預(yù)計(jì)可提供學(xué)位1200個；二是有利于片區(qū)內(nèi)道路系統(tǒng)的完善，提升通達(dá)性，方便居民出行和貨物運(yùn)輸；三是吸引人口入住，有利于商業(yè)發(fā)展，本方案預(yù)計(jì)可提供就業(yè)崗位1500個，增加居民收入。

（四）生態(tài)效益評估

實(shí)施成片開發(fā)，具有一定的生態(tài)效益。一是設(shè)置綠地與開敞空間用地12.1305公頃，有利于防塵降噪，改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量；二是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，加強(qiáng)對噪聲、大氣、水污染等的管控，嚴(yán)格落實(shí)排放標(biāo)準(zhǔn)。排水體制采用雨污分流制，成片開發(fā)范圍內(nèi)產(chǎn)生的污水在初步處理達(dá)標(biāo)后經(jīng)市政污水管網(wǎng)排入石化園區(qū)南墾片區(qū)污水處理廠；三是項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營期間，堅(jiān)持“預(yù)防為主，防治結(jié)合，綜合治理”的原則，各部門共同采取措施，對污染進(jìn)行聯(lián)合防治，以達(dá)到國家及地方有關(guān)環(huán)境保護(hù)方面的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。同時，企業(yè)在生產(chǎn)過程中無生產(chǎn)廢水，排放生活污水，并且進(jìn)入污水處理站的廢水經(jīng)過延時回流池過濾后撈起表面漂浮油渣裝桶銷售。經(jīng)回流去表層油渣后的污水進(jìn)入隔油池進(jìn)行除油處理，污水經(jīng)隔油分離油后進(jìn)入調(diào)節(jié)池，在調(diào)節(jié)池進(jìn)行待處理廢水的水量調(diào)節(jié)后進(jìn)入?yún)捬跆幚恚?jīng)厭氧后的廢水抽入生化污泥曝氣進(jìn)行活性污泥處理。污水經(jīng)活性污泥處理后再通過一道離心重力沉降程序分離活性污泥和處理后廢水，廢水再經(jīng)二道沉淀池沉淀后經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)排放口合格排放，并且調(diào)整合理的污泥回收入曝氣池的大小，絕對不允許出現(xiàn)活性污泥外溢。

方案涉及用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的，變更前將依法進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查，確保符合規(guī)劃用途土壤環(huán)境質(zhì)量要求。同時，依照《中華人民共和國土壤污染防治法》相關(guān)規(guī)定，對開發(fā)建設(shè)過程中剝離的表土，將單獨(dú)收集和存放，符合條件的將優(yōu)先用于土地復(fù)墾、土壤改良、造地和綠化等；禁止將重金屬或者其他有毒有害物質(zhì)含量超標(biāo)的工業(yè)固體廢物、生活垃圾或者污染土壤用于土地復(fù)墾。在開發(fā)過程中，嚴(yán)格按照《工礦用地突然環(huán)境管理辦法（試行）》第七條要求，開展工礦用地土壤和地下水環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，并且嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施，確保滿足周邊及下游環(huán)境質(zhì)量與安全要求。本方案在建設(shè)期和運(yùn)營期間嚴(yán)格按照有關(guān)要求做好土壤、地表水體、地下水、大氣、噪聲和固體廢物的污染防治工作。

九、結(jié)論

本土地征收成片開發(fā)方案符合泉港區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，已納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計(jì)劃，符合部省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，做到了保護(hù)耕地、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、節(jié)約集約用地、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，能夠促進(jìn)泉港區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

十、附圖