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鎮(zhèn)直有關(guān)單位、各村委會(huì)：

現(xiàn)將《峰尾鎮(zhèn)2023年漁業(yè)重大事故隱患排查整治暨漁業(yè)平安守護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

                                                                                                                                                   泉港區(qū)峰尾鎮(zhèn)人民政府

                                                                               2023年6月12日

    (此件主動(dòng)公開(kāi))

峰尾鎮(zhèn)2023年漁業(yè)重大事故

隱患排查整治暨漁業(yè)平安守護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院安委會(huì)《全國(guó)重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)總體方案》部署要求，按照省委省政府、市委、市政府以及區(qū)委、區(qū)政府決策部署，推動(dòng)漁業(yè)重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控措施落實(shí)落細(xì)，堅(jiān)決防范遏制漁業(yè)重特大安全事故發(fā)生，決定從即日起至12月底在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開(kāi)展?jié)O業(yè)重大事故隱患專項(xiàng)排查整治暨漁業(yè)平安守護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱“平安守護(hù)行動(dòng)”），制定行動(dòng)方案如下：

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持“人民至上、生命至上”，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主，從漁業(yè)安全生產(chǎn)全過(guò)程、全鏈條、全要素入手，推動(dòng)漁業(yè)安全監(jiān)管向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，促進(jìn)漁業(yè)更高質(zhì)量、更加安全發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

    通過(guò)平安守護(hù)行動(dòng)，漁業(yè)安全生產(chǎn)隱患感知與日常監(jiān)管能力持續(xù)增強(qiáng)，漁業(yè)安全管理人員發(fā)現(xiàn)和消除隱患的意愿和能力水平明顯提高，漁民群眾安全生產(chǎn)意識(shí)規(guī)范作業(yè)能力顯著提升，漁船重大安全隱患大幅下降，漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。

三、主要內(nèi)容

（一）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，抓緊抓細(xì)日常安全監(jiān)管。

1.組織日常宣傳教育。結(jié)合重大節(jié)慶、重要時(shí)段、“伏季休漁期”以及開(kāi)展“漁業(yè)安全生產(chǎn)月”等活動(dòng)，通過(guò)宣傳欄、橫幅、漁村小廣播等傳統(tǒng)媒介和微信、抖音等新媒介，推動(dòng)漁業(yè)安全知識(shí)入漁港、進(jìn)漁村、上漁船，營(yíng)造“知安全、懂安全、保安全”的漁業(yè)安全氛圍。有計(jì)劃地組織警示教育，重點(diǎn)以近年來(lái)發(fā)生的重大漁業(yè)事故為案例，讓漁民群眾充分了解安全事故需要承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)損失、刑事責(zé)任和生命代價(jià)，深刻認(rèn)識(shí)到事故的慘痛后果，切實(shí)增強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)意識(shí)和查找風(fēng)險(xiǎn)的主動(dòng)性。

2.組織日常安全自查。督促船主隨時(shí)了解漁船設(shè)備運(yùn)行狀況，定期進(jìn)行設(shè)備檢查維修，出航前對(duì)照安全隱患自查項(xiàng)目認(rèn)真檢查漁船安全狀況，發(fā)現(xiàn)故障及時(shí)維修。引導(dǎo)船主依法依規(guī)及時(shí)申請(qǐng)漁業(yè)船舶檢驗(yàn)，保證漁船具備安全航行和作業(yè)條件。

3.組織日常監(jiān)管檢查。對(duì)照《漁業(yè)安全重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，重點(diǎn)檢查漁船船載北斗、AIS、號(hào)燈等通信避碰類設(shè)備，救生筏、救生圈、救生衣等救生類設(shè)備，以及滅火器、燃?xì)?、電線等設(shè)備規(guī)范配備與使用狀況，漁船及船上人員證照等情況。加強(qiáng)漁港水域的巡查，緊盯漁船離港前和返港卸貨期兩個(gè)時(shí)段，對(duì)不符合安全規(guī)定的要禁止離港；將非本地船籍漁船納入安全檢查范圍，并將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)通報(bào)船籍地漁業(yè)漁政部門。伏季休漁期間，重點(diǎn)監(jiān)管養(yǎng)殖、釣具漁船；開(kāi)漁前，對(duì)所有漁船開(kāi)展一次全面安全檢查，要一條一條“過(guò)篩子”，做到“不安全不出?！?。

4.探索實(shí)施有獎(jiǎng)舉報(bào)。在漁港、漁村設(shè)立安全隱患有獎(jiǎng)舉報(bào)公告牌、舉報(bào)信箱，面向社會(huì)公布舉報(bào)電話，鼓勵(lì)“吹哨人”及時(shí)查找發(fā)現(xiàn)身邊事故隱患，將事故隱患消除在萌芽狀態(tài)。

（二）聚焦重點(diǎn)排查治理，推動(dòng)專項(xiàng)整治走深走實(shí)。

1.組織開(kāi)展?jié)O港管理安全整治。重點(diǎn)整治漁港消防、救生、防污染、警示等安全設(shè)施設(shè)備的有效性和漁港水域船舶的安全秩序。規(guī)范漁港用電、用火、用氣的安全設(shè)置和安全操作，暢通漁港水、陸消防通道，保持足夠有效的消防力量，及時(shí)修訂完善漁港各類安全應(yīng)急預(yù)案并有效組織演練。

2.組織開(kāi)展?jié)O船管理安全整治。重點(diǎn)整治漁船脫檢脫管和不適航的問(wèn)題，排查漁船擅自改裝和不按規(guī)定配備使用救生消防、通信導(dǎo)航、號(hào)燈號(hào)型、用電用火用氣等安全設(shè)施設(shè)備問(wèn)題。扎實(shí)做好漁船安全年審檢驗(yàn)工作；要開(kāi)展?jié)O船登記全面清查，加強(qiáng)漁船證書(shū)和船號(hào)船牌管理，取締“僵尸船”“套牌船”“假冒漁船”，有計(jì)劃地加快安排老舊、木質(zhì)漁船減船轉(zhuǎn)產(chǎn)；要加強(qiáng)捕撈許可證核發(fā)辦理期間對(duì)漁船安全的審核，不符合安全要求的堅(jiān)決不予辦理。凡是脫檢脫管和不適航的漁業(yè)船舶一律不準(zhǔn)出海作業(yè)。

3.組織開(kāi)展?jié)O業(yè)船員配備安全整治。重點(diǎn)整治漁業(yè)船舶不按最低安全標(biāo)準(zhǔn)配員和船員不適航的問(wèn)題，排查出海作業(yè)漁船職務(wù)船員配備不齊和普通船員持證率低、“人證不符”“崗證不符”等情況，對(duì)核載10人以上的漁船要100%排查。對(duì)嚴(yán)重違反職務(wù)船員最低安全標(biāo)準(zhǔn)配員和普通船員持證上崗制度規(guī)定的，堅(jiān)決勒令停航整頓或取消捕撈許可。凡是不按最低安全標(biāo)準(zhǔn)配員和船員不適航的漁業(yè)船舶一律不準(zhǔn)出海作業(yè)。

4.組織開(kāi)展?jié)O業(yè)無(wú)線電管理安全整治。重點(diǎn)整治不按標(biāo)準(zhǔn)配備、擅自拆卸、故意關(guān)閉漁業(yè)無(wú)線電設(shè)備的問(wèn)題，排查漁船通導(dǎo)設(shè)備配備缺失和擅自擦寫(xiě)篡改電臺(tái)識(shí)別碼等情況，強(qiáng)化漁船作業(yè)的動(dòng)態(tài)管控，凡是出現(xiàn)擅自關(guān)閉漁船北斗終端或有意拒絕應(yīng)答各級(jí)漁政指揮中心（漁業(yè)電臺(tái)）點(diǎn)驗(yàn)呼叫的漁業(yè)船舶一律召回，停止海上作業(yè)。

5.組織開(kāi)展商漁船碰撞隱患聯(lián)合整治。深入排查商漁船碰撞方面問(wèn)題隱患，規(guī)范海上漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，搭建商漁船和漁船船東船長(zhǎng)“面對(duì)面”交流溝通平臺(tái)。

6.組織開(kāi)展海上養(yǎng)殖鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶管理安全整治。重點(diǎn)整治海上養(yǎng)殖鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶擅自改裝、未按要求申請(qǐng)查驗(yàn)和作業(yè)時(shí)人貨混載、超載等情況，堅(jiān)決打擊養(yǎng)殖鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶私自參與擺渡搭客和其他冒險(xiǎn)作業(yè)行為。

7.組織開(kāi)展?jié)O船非法載客打擊整治。重點(diǎn)打擊整治擅自改變作業(yè)方式，從事載客擺渡、拉客觀光游釣、“漁家樂(lè)”及走私等活動(dòng)。重點(diǎn)加強(qiáng)季節(jié)性渡口、臨水濱海游樂(lè)景區(qū)景點(diǎn)、邊境水域、“漁家樂(lè)”等區(qū)域的執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)厲打擊漁船非法載客，做到“發(fā)現(xiàn)一起、依法處罰一起”，決不姑息。

8.組織開(kāi)展落實(shí)漁業(yè)安全生產(chǎn)制度專項(xiàng)整治。整治漁業(yè)船舶生產(chǎn)作業(yè)不落實(shí)進(jìn)出港報(bào)告、編隊(duì)跟幫、安全員配備、值班瞭望和點(diǎn)驗(yàn)點(diǎn)名等安全生產(chǎn)制度的情況。加強(qiáng)對(duì)漁船進(jìn)出港報(bào)告的抽查核實(shí)，建立作業(yè)漁船出港前100%登臨核查；強(qiáng)化漁船“雙編組”生產(chǎn)作業(yè)，編隊(duì)漁船必須達(dá)到3艘以上，嚴(yán)防漁船單船離港出海作業(yè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即召回。大中型漁船出海作業(yè)必須指定一名隨船船員作為安全員，協(xié)助船長(zhǎng)加強(qiáng)漁船安全生產(chǎn)管理工作，督促所有船員作業(yè)時(shí)按規(guī)定穿戴安全防護(hù)設(shè)備和按安全操作流程操作；大中型漁船在航行、作業(yè)和錨泊期間必須安排專人值班瞭望，做好值班瞭望記錄，瞭望過(guò)程中發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情要及時(shí)報(bào)告、及時(shí)處置。漁業(yè)巖臺(tái)基站要對(duì)出海作業(yè)漁船進(jìn)行點(diǎn)驗(yàn)點(diǎn)名，加強(qiáng)漁船動(dòng)態(tài)監(jiān)管，并做好臺(tái)賬記錄。

（三）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，提升安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

1.組織開(kāi)展事故險(xiǎn)情分析。對(duì)近年來(lái)本地區(qū)漁業(yè)事故險(xiǎn)情發(fā)生進(jìn)行全面梳理，找準(zhǔn)事故原因，分析確定高危漁港、高危漁船、高發(fā)事故海域、高發(fā)事故情形，研究制定詳細(xì)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)方案，適時(shí)開(kāi)展精準(zhǔn)預(yù)警。

2.組織開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患公開(kāi)。不定期向社會(huì)公開(kāi)漁港、漁船、鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全監(jiān)管以及作業(yè)漁區(qū)、航道安全狀況，對(duì)存在重大安全隱患、冒險(xiǎn)出海作業(yè)的，要向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)警示警告。   

3.組織開(kāi)展?jié)O船點(diǎn)驗(yàn)點(diǎn)名。不斷完善漁船點(diǎn)驗(yàn)制度，對(duì)出海作業(yè)漁船進(jìn)行點(diǎn)驗(yàn)點(diǎn)名，加強(qiáng)漁船日常“不定時(shí)點(diǎn)驗(yàn)”和重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)海域“定時(shí)點(diǎn)名”管理，每天點(diǎn)驗(yàn)點(diǎn)名的漁船不得低于所轄出海作業(yè)漁船的2%，點(diǎn)名點(diǎn)驗(yàn)必須做好臺(tái)賬記錄。加強(qiáng)漁船船載北斗、AIS等避碰設(shè)施在線狀況24小時(shí)監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)離線的，及時(shí)督促恢復(fù)，加強(qiáng)漁船駕駛值班在崗抽查，重點(diǎn)是事故高發(fā)的9－11月和每日凌晨“黑色四小時(shí)”、傍晚落日時(shí)分兩個(gè)時(shí)段，提醒督促漁船強(qiáng)化值班瞭望。

（四）加強(qiáng)應(yīng)急救援管理，提升突發(fā)事件處置能力。

1.組織漁船安全網(wǎng)格化管理。要按照《泉港區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務(wù)局關(guān)于印發(fā)泉港區(qū)漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理實(shí)施方案的通知》，加快構(gòu)建漁船安全管理全覆蓋責(zé)任體系，強(qiáng)化鎮(zhèn)村兩級(jí)漁船包保責(zé)任制，建立包保臺(tái)賬，明確每艘漁船的包保責(zé)任人和包保責(zé)任任務(wù)，確保各項(xiàng)責(zé)任落實(shí)到“最后一公里”。暢通包保責(zé)任人與船東船長(zhǎng)的實(shí)時(shí)聯(lián)系，督促包保責(zé)任人隨時(shí)調(diào)度掌握漁船所有人、實(shí)際管理人、船長(zhǎng)、船上人員、漁船編組作業(yè)等相關(guān)情況。引導(dǎo)編組作業(yè)漁船之間強(qiáng)化實(shí)時(shí)聯(lián)系，發(fā)現(xiàn)編組漁船失聯(lián)或遇險(xiǎn)，及時(shí)施救，做到守望相助。

2.組織開(kāi)展安全應(yīng)急演練。及時(shí)修訂完善漁業(yè)安全應(yīng)急預(yù)案，依法依規(guī)組織預(yù)案演練，以實(shí)戰(zhàn)鍛煉隊(duì)伍、熟練程序、評(píng)估預(yù)案。加強(qiáng)漁政船艇應(yīng)急救援能力建設(shè)，配備必要的救助裝備，強(qiáng)化水上救助技能訓(xùn)練，健全完善安全應(yīng)急備航和值班制度，做到關(guān)鍵時(shí)刻“出得去船、救得起人”。

3.組織開(kāi)展災(zāi)害預(yù)警救助。主動(dòng)與應(yīng)急、海洋、氣象等部門溝通，緊盯臺(tái)風(fēng)、海浪發(fā)展演變動(dòng)態(tài)，第一時(shí)間推送預(yù)警信息。及時(shí)調(diào)度海上作業(yè)漁船船位，指導(dǎo)受臺(tái)風(fēng)影響海域漁船提前就近入港避風(fēng)。完善與海上搜救組織協(xié)同工作機(jī)制，發(fā)生漁船海難事故，第一時(shí)間協(xié)調(diào)搜救，并組織事發(fā)海域附近作業(yè)漁船參與救援。

4.組織實(shí)施海難救助補(bǔ)助。鼓勵(lì)支持漁民開(kāi)展海難自救互救，對(duì)參與海上搶險(xiǎn)救助的漁船和其它船艇及其人員，及時(shí)向上級(jí)申請(qǐng)救助補(bǔ)貼，提升漁民參與海難救助的主動(dòng)性和積極性，保障漁民生命財(cái)產(chǎn)安全。

（五）壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，筑牢安全生產(chǎn)防線。

1.壓實(shí)船東船長(zhǎng)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任。要與船東船長(zhǎng)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)（承諾書(shū)），有關(guān)村委會(huì)要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶船主簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)（承諾書(shū)），明確安全責(zé)任事項(xiàng)，強(qiáng)化船東船長(zhǎng)安全責(zé)任主體地位，嚴(yán)格按責(zé)任書(shū)（承諾書(shū)）開(kāi)展監(jiān)管執(zhí)法，確保船東船長(zhǎng)安全主體責(zé)任落實(shí)到位。

2.壓緊漁業(yè)安全監(jiān)管屬地責(zé)任。強(qiáng)化對(duì)村委會(huì)督導(dǎo)檢查，推動(dòng)解決漁業(yè)本質(zhì)安全不高、監(jiān)管力量不足、安全保障不夠、工作推進(jìn)無(wú)力等突出問(wèn)題。要加強(qiáng)與相關(guān)部門協(xié)同配合，齊抓共管。開(kāi)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)安全險(xiǎn)情事故掛牌督查督辦，實(shí)施安全生產(chǎn)約談，推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)。

3.完善漁業(yè)安全生產(chǎn)事故問(wèn)責(zé)機(jī)制。對(duì)明顯有問(wèn)題卻查不出或查出后跟蹤整改不到位發(fā)生事故的，要嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。要從嚴(yán)開(kāi)展事故調(diào)查處理工作，嚴(yán)肅人員責(zé)任追究，對(duì)失職、失責(zé)、不作為、亂作為一查到底、嚴(yán)肅處理，對(duì)關(guān)閉、破壞直接關(guān)系漁業(yè)生產(chǎn)安全的北斗、AIS、防護(hù)、救生等設(shè)施設(shè)備的違法行為，及時(shí)移交公安司法部門依法處理，讓失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)。

四、階段安排

漁業(yè)“平安守護(hù)行動(dòng)”貫穿全年，長(zhǎng)期堅(jiān)持，重大事故隱患排查整治專項(xiàng)行動(dòng)分動(dòng)員部署階段、自查自改階段、督導(dǎo)檢查和監(jiān)管執(zhí)法階段、總結(jié)提升階段四個(gè)階段。

（一）動(dòng)員部署（2023年6月12日前）。召開(kāi)全鎮(zhèn)動(dòng)員部署會(huì)議，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、提高政治站位，集中部署漁業(yè)“平安守護(hù)行動(dòng)”。各村要建立健全漁業(yè)“平安守護(hù)行動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合本村實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，全面部署漁業(yè)“平安守護(hù)行動(dòng)”工作。同時(shí)要把握漁船面廣量大、分散作業(yè)，漁民個(gè)體經(jīng)營(yíng)、流動(dòng)性大的特點(diǎn)，做好宣傳、營(yíng)造氛圍，增強(qiáng)行動(dòng)自覺(jué)性，針對(duì)短板弱項(xiàng)，細(xì)化措施、分解任務(wù)，建立多級(jí)工作機(jī)制，迅速組織開(kāi)展自查自改。

（二）自查自改（2023年伏季休漁結(jié)束前）。利用伏季休漁期組織漁船認(rèn)真開(kāi)展自查自改，找準(zhǔn)問(wèn)題和短板，訂準(zhǔn)對(duì)策措施，倒排時(shí)間表，做到閉環(huán)管理。

（三）督導(dǎo)檢查和監(jiān)管執(zhí)法階段（2023年6月至11月）。聚焦?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)重大事故隱患和重點(diǎn)檢查事項(xiàng)，聚焦第一責(zé)任人落實(shí)，聚焦屬地監(jiān)管責(zé)任履職，開(kāi)展督導(dǎo)檢查和監(jiān)管執(zhí)法，確保重大風(fēng)險(xiǎn)排查管控到位、重大隱患整改到位、違法行為懲處到位。

（四）總結(jié)提升階段（2023年12月底前）。在全面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，各村要進(jìn)一步鞏固提升，強(qiáng)化安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作措施，反思存在的問(wèn)題和不足之處，并固化經(jīng)驗(yàn)做法，形成長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)扭轉(zhuǎn)我鎮(zhèn)漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)被動(dòng)局面。

 五、保障措施

（一）強(qiáng)化行動(dòng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各村“一把手”要切實(shí)肩負(fù)起漁業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的職責(zé)，親力親為、親自動(dòng)手抓漁業(yè)安全生產(chǎn)工作，時(shí)刻保持如履薄冰的謹(jǐn)慎和見(jiàn)葉知秋的敏銳，帶頭履職盡責(zé)、帶頭擔(dān)當(dāng)作為、帶頭嚴(yán)抓實(shí)管，要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，力戒形式主義、官僚主義，敢于動(dòng)真碰硬，抓實(shí)抓細(xì)漁業(yè)“平安守護(hù)行動(dòng)”工作。加強(qiáng)督查檢查，傳導(dǎo)壓力，確保漁業(yè)“平安守護(hù)行動(dòng)”落實(shí)到位。

（二）強(qiáng)化部門協(xié)作配合。加強(qiáng)與農(nóng)水局、公安、海事、海警等相關(guān)部門的協(xié)作配合，協(xié)調(diào)構(gòu)建政府牽頭、多部門齊抓共管的安全監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化陸上海上執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊各類漁業(yè)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。

（三）強(qiáng)化媒體宣傳引導(dǎo)。充分運(yùn)用主流媒體，發(fā)揮各類媒介的宣傳優(yōu)勢(shì)，對(duì)本次行動(dòng)內(nèi)容開(kāi)展宣講解讀，組織開(kāi)展6月份的“安全生產(chǎn)月”專題活動(dòng)。加大安全生產(chǎn)重大事故隱患的公開(kāi)曝光力度，營(yíng)造重視漁業(yè)安全生產(chǎn)的良好輿論氛圍。

鎮(zhèn)安排專人負(fù)責(zé)漁業(yè)“平安守護(hù)行動(dòng)”情況信息報(bào)送工作，根據(jù)區(qū)里的要求的時(shí)間點(diǎn)上報(bào)全鎮(zhèn)漁業(yè)“平安守護(hù)行動(dòng)”情況。

附件：2023年峰尾鎮(zhèn)漁業(yè)重大事故隱患排查整治暨漁業(yè)平安守護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組