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界山鎮(zhèn)水利重大事故隱患專項排查

整治2023行動實施方案

為認真貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記關于安全 生產(chǎn)重要論述，全面落實黨中央、國務院決策部署，按照省水利廳和市委、市政府工作要求，推進水利重大安全風險防控措施落地落實，根據(jù)省水利廳《福建省水利重大事故隱患專項排查整治 2023行動方案》、市安委會《泉州市重大事故隱患專項排查整 治2023行動總體方案》、市水利局安委會《關于印發(fā)泉州市水利重大事故隱患專項排查整治2023行動實施方案的通知》和區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務局《關于印發(fā)泉港區(qū)水利重大事故隱患專項排查整治2023行動實施方案的通知》部署要求，經(jīng)研究，決定開展全鎮(zhèn)水利行業(yè)重大事故隱患專項排查整治行動，制定實施方案如下。

一、總體要求

(一)工作思路。以習近平新時代中國特色社會主義思想為 指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅持人民至上、生命至上，堅持安全第一、預防為主，嚴格落實安全生產(chǎn)十五條硬措施和省水利廳36條、市75條細化措施以及市水利局35條具體措施，全面落實水利生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任和各村監(jiān)管責任，突出水利工程運行、水利設施公共安全、人員密集場所消防等重點領域以及重點部位環(huán)節(jié)，聚焦可能導致群死群傷的設施設備故障、非法違規(guī)行為、安全管理缺陷等重大事故隱患，扎實開展專項排查整治行動，嚴格落實水利安全生產(chǎn)風險查找、研判、預警、防范、處置、責任“六項機制”,著力從根本上消除事故隱患，從根本上解決問題，推動安全生產(chǎn)治理模式向事前預防轉型，以“時時放心不下”的責任感，牢牢守住水利安全生產(chǎn)底線。

(二)工作目標。通過開展專項行動，全面摸清并動態(tài)掌握  水利重大事故隱患底數(shù)，推動水利生產(chǎn)單位健全全員安全生產(chǎn)責任制，主要負責人嚴格履行安全生產(chǎn)法定職責，排查整改重大事故隱患的質量明顯提高，水利安全生產(chǎn)風險管控“六項機制”進一步落實；對照“三個必須”強化安全監(jiān)管，聚焦重大事故隱患精準嚴格執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的意愿和能力水平顯著增強；安全發(fā)展理念進一步筑牢，統(tǒng)籌發(fā)展和安全的能力進一步增強，安全生產(chǎn)工作水平顯著提升；水利重大事故隱患得到系統(tǒng)治理，重大風險防控取得明顯成效，事故得到有效遏制，全鎮(zhèn)水利安全生產(chǎn)形勢保持持續(xù)穩(wěn)定。

二、 專項整治工作重點

(一)水利工程運行。對轄區(qū)內(nèi)水閘、堤防、山圍塘逐一進行檢查，重點檢查水閘、堤防、山圍塘防汛責任和管理主體責任是否落實；河道堤防、險工險段、穿堤建筑物等關鍵部位是否存在安全風險隱患。

(二)河道管理。重點檢查山圍是否落實水利工程管理與保護范圍內(nèi)的河道有關安全防護設施配備；是否對妨礙河道行洪突出問題排查整治保障河道行洪通暢；是否對危險河段、敏感水域加大巡河頻次；是否強化河道等重點區(qū)域安全防范的宣傳教育。

（三）水利設施安全度汛。重點檢查堤防防汛責任、監(jiān)管責任和管理主體責任是否落實；河道堤防、險工險段、穿堤建筑物等關鍵部位是否存在度汛風險隱患；是否編制度汛方案，開展度汛演練，防汛物資、設備、人員等準備是否充足；是否對巡堤人員開展安全教育和應急處置培訓；是否存在非法圍墾河道、湖泊及修建阻礙行洪的建筑物構筑物等情況。

三、 專項行動主要內(nèi)容

(一)突出主要負責人第一責任，帶動生產(chǎn)單位全員安全生產(chǎn)崗位責任落實，切實提高隱患排查和整改質量。水利生產(chǎn)單位是事故隱患排查整治的責任主體，主要負責人是法定的安全生產(chǎn)第一責任人，建立健全并落實本單位全員安全生產(chǎn)崗位責任制、組織排查整改進而消除重大事故隱患是主要負責人的法定義務。各村要督促管轄范圍內(nèi)水利生產(chǎn)單位主要負責人在全面落實安全生產(chǎn)法規(guī)定職責基礎上，突出抓好以下五項工作：

1. 研究組織本單位重大事故隱患排查整治。水利生產(chǎn)單位主要負責人要學習研究《水利工程生產(chǎn)安全重大事故隱患清單 指南(2021年版)》和水利重點檢查事項(詳見附件1 — 3), 組織研究部署開展對標對表自查自改。組織建立重大事故隱患臺賬清單，實行閉環(huán)管理，能立即整改的，要迅速整改；需要一定 時間整改的，要明確責任人、措施、資金、期限和應急預案，依法向有關水行政主管部門及有關部門報告。及時吸取專項行動期間國內(nèi)外發(fā)生的典型事故教訓，迅速組織排查整治本單位同類事故隱患。專項行動期間，主要負責人每季度要帶隊對本單位重大事故隱患排查整治情況至少開展1次檢查，其中水利工程建設項目法人主要負責人應每月至少開展1次檢查。

2. 落實全員安全生產(chǎn)崗位責任。水利生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人要建立健全全員安全生產(chǎn)崗位責任制，明確從主要負責人到一線從業(yè)人員的安全生產(chǎn)崗位責任；組織制定本單位負責人安全生產(chǎn)職責清單和本次專項行動工作清單；按規(guī)定設置安全生產(chǎn)管理機構或者配備專兼職安全生產(chǎn)管理人員。根據(jù)需要委托具有資質的第三方安全生產(chǎn)技術服務機構或聘請行業(yè)領域安全生產(chǎn)專家強化技術指導，精準查找、科學治理重大事故隱患，提高隱患排查和整改的質量。

3.組織開展事故應急救援演練活動。水利生產(chǎn)單位主要 負責人要根據(jù)本轄區(qū)本行業(yè)領域事故特點，至少組織開展1次事 故應急救援預案演練，要讓全體從業(yè)人員主動落實安全生產(chǎn)崗位責任， 熟知安全逃生出口(或避災路線),切實提高從業(yè)人員應急避險意識。

(二)狠抓水利主管部門精準嚴格執(zhí)法，切實提升發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強烈意愿和能力水平。各村要進一步增強責任感、使命感、緊迫感，以頑強的斗爭精神、過硬的素質能力及時 發(fā)現(xiàn)并查處生產(chǎn)經(jīng)營單位的非法違規(guī)問題，堅決整治安全監(jiān)管執(zhí)法“寬松軟虛”問題，通過精準嚴格的監(jiān)管執(zhí)法倒逼水利生產(chǎn)單位主體責任落實。突出抓好以下五項工作：

1. 盡快明確和大力宣傳排查整治標準要求。 根據(jù)水利部《水利工程生產(chǎn)安全重大事故隱患清單指南(2021年版)》和專項整治重點檢查事項清單，各村要通知到管轄范圍內(nèi)各類水利生產(chǎn)經(jīng)營單位，并采取多種方式開展宣傳宣講解讀，加強專項行動“條”上的統(tǒng)籌推動。

2. 建立倒查機制嚴格問責問效。各村要建立安全監(jiān)管責任倒查機制，嚴格執(zhí)行“誰檢查、誰簽名、誰負責”,對明明有問題卻查不出或查出后跟蹤整改不到位導致發(fā)生事故，要嚴肅追責問責。

3. 創(chuàng)新監(jiān)管和服務方式切實提升監(jiān)管執(zhí)法效能。 市、區(qū)、鎮(zhèn)三級將采取“四不兩直”、明查暗訪、異地執(zhí)法、交叉互檢等工作方式不斷提高執(zhí)法質量，避免走形式、走過場。依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等信息手段加強部門間互聯(lián)互通，對于大數(shù)據(jù)排查發(fā)現(xiàn)的屢查屢犯的生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人和重點單位實施精準有效監(jiān)管。

(三)壓緊壓實安全生產(chǎn)領導責任，切實強化領導安全生產(chǎn) 工作的水平。各村要牢固樹立安全紅線意識。落實好領導責任，嚴格“黨政同責、 一崗雙責”,切實加強對排查整治工作的組織領導，主要負責人和分管負責人要親自帶頭抓，深入調(diào)查研究，統(tǒng)籌推動各項工作，為排查整治取得實效提供堅實保障。突出抓好以下五項工作：

1. 牢固樹立安全紅線意識。各村要深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述，始終牢記和堅決貫徹“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線”。要堅持人民至上、生命至上，切實統(tǒng)籌好發(fā)展和安全。

2. 全面做好排查整治動員部署。各村要建立健全專項行動小組和常態(tài)化督導檢查機制，主要負責同志要親自組織召開專題會議進行動員部署，定期聽取工作進展情況匯報，研究解決全生產(chǎn)重大問題，督促推動重大隱患排查整治。

3. 發(fā)揮宣傳組織優(yōu)勢加強全社會共同監(jiān)督。各村要將重大事故隱患排查整治和應急演練作為今年6月份“安全生產(chǎn)月”專題活動的重要內(nèi)容，及時宣傳排查整治工作中典型經(jīng)驗做法，加大安全生產(chǎn)重大事故隱患的公開曝光力度。進一步健全安全生產(chǎn)舉報獎勵體系，鼓勵“內(nèi)部吹哨人”和全社會匿名舉報，查實重獎。

4. 強化重大事故隱患排查整改財力人力保障。各村要督促水利生產(chǎn)單位按規(guī)定比例提取安全生產(chǎn)費用，保障重大事故隱患排查整改，對重點問題隱患加大治理資金支持力度，積極推進實施物防技防等安全生產(chǎn)工程治理措施。完善政府購買服務、聘請專家等加強指導幫扶的工作機制。健全基層安全監(jiān)管體制， 大力配備安全監(jiān)管人員，著力解決監(jiān)管“人少質弱”問題，切實提升重大事故隱患查處能力。

5. 嚴格安全生產(chǎn)督查督辦。各單位要進一步運用好水利安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)，強化對重大風險隱患的監(jiān)督檢查，完善重大事故隱患整治督辦制度，有針對性地強化重點監(jiān)管措施，做到動態(tài)掌握、心中有數(shù)。

四、 階段安排

專項行動分四個階段，各單位要按照各階段工作重點有序壓茬推進：

(一)動員部署(2023年6月8日前)。制定專項行動方案，召開專題會議動員部署。

(二)水利生產(chǎn)經(jīng)營單位自查自改和部門幫扶(2023年8 月底前)。各單位要組織管轄范圍內(nèi)的水利生產(chǎn)單位開展全覆蓋自查自改，對于排查出的問題隱患登記造冊、閉環(huán)管理，將隱患問題錄入水利安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)。對重點領域、重點單位開展幫扶，組織開展好“安全生產(chǎn)月”活動。

(三)部門精準監(jiān)管執(zhí)法(2023年11月底前)。鎮(zhèn)將組織對管轄范圍內(nèi)水利設施以及其他水利生產(chǎn)單位進行抽查檢查，對照安全生產(chǎn)重大事故隱患和重點檢查事項，聚焦第一責任人履職情況，深入水利生產(chǎn)單位開展精準檢查，嚴查各類非法違法和違規(guī)違章行為。對水利生產(chǎn)單位自查未查出或查處后未按規(guī)定報告或未采取措施消除的重大事故隱患，要嚴格依法懲處。

五、 保障措施

(一)強化組織領導。鎮(zhèn)社會事務辦將負責對專項行動全過程進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合督查、定期調(diào)度、專項巡查，開展專項行動督導檢查。各單位要高度重視專項行動，明確有關負責同志牽頭抓總，確保專項行動取得實效。

(二)強化針對部署。各村要緊密結合工作實際，適當調(diào)整完善排查整治內(nèi)容，進一步明確具體分工和具體要求，建立健全工作機制，認真組織實施，把整治措施落到企事業(yè)單位等每個社會單元，責任壓實到每一名員工、每一個具體崗位。

(三)強化統(tǒng)籌推進。各村要將專項行動與2023年水利安全生產(chǎn)目標責任結合起來，以重點突破帶動整體提升，切實提高水利項目隱患排查和整改的質量，切實提升發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強烈意愿和能力水平，切實強化領導安全生產(chǎn)工作的水平。堅持邊整治、邊總結，在推進安全重大事故隱患排查整治的同時，分析共性問題，聚焦薄弱環(huán)節(jié)，因地制宜出臺一批配套舉措、形成一批經(jīng)驗做法，提升安全治理水平。

(四)強化精準排查。各村要對標水利重大隱患判定標準， 確保專項整治有標可依、有章可循；要根據(jù)階段性特點，深入研 判分析，把準事故規(guī)律，堅持問題導向，針對事故暴露出的典型問題，采取有力措施開展重點整治，對轄區(qū)內(nèi)水利設施一家一家“過篩子”,徹底把重大事故隱患底數(shù)摸清楚；加強專業(yè)素養(yǎng)，要對本系統(tǒng)監(jiān)管執(zhí)法人員開展重大隱患判定、整改、驗收的專題培訓， 組織專業(yè)技術力量參與。

附件：1.水利工程運行安全重點檢查事項清單

2.水利重大事故隱患專項排查整治進展情況表

3.水利重大事故隱患專項排查整治臺賬