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現(xiàn)將《2023年全鎮(zhèn)漁業(yè)重大事故隱患排查整治暨漁業(yè)平安守 護(hù)專項(xiàng)行動方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，細(xì)化工作措施，抓好貫徹落實(shí)。

                      泉港區(qū)界山鎮(zhèn)人民政府

                     2023年6月16日

2023年全鎮(zhèn)漁業(yè)重大事故隱患排查整治暨漁業(yè)平安守護(hù)專項(xiàng)行動方案

為學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，落實(shí)市安委會《關(guān)于印發(fā)<泉州市重大事故  隱患專項(xiàng)排查整治2023行動總體方案>的通知》(泉安委〔2023〕6號)、市海洋與漁業(yè)局《關(guān)于印發(fā)<2023年全市漁業(yè)重大事故隱患排查整治暨漁業(yè)平安守護(hù)專項(xiàng)行動方案>的通知》(泉海漁〔2023〕60號)和區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務(wù)局《關(guān)于印發(fā)<2023年全區(qū)漁業(yè)重大事故隱患排查整治暨漁業(yè)平安守護(hù)專項(xiàng)行動方案>的通知》要求，全面排查安全風(fēng)險隱患，強(qiáng)化漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管，防范重特大事故發(fā)生，推動漁業(yè)生產(chǎn)安全形勢持續(xù)向好，決定6月至12月底在全區(qū)范圍內(nèi)開展?jié)O業(yè)重大事故隱患排查整治暨漁業(yè)平安守護(hù)專項(xiàng)行動(下稱“平安守護(hù)行動”),特制定本方案。

一 、總體要求

( 一)工作思路。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想 為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅持“人民至上、生命至上”,堅持安全第一、預(yù)防為主，從漁業(yè)安全生產(chǎn)全過程、全鏈條、全要素入手，著力從根本上消除安全風(fēng)險隱患，防范遏制重特大事故發(fā)生，推動漁業(yè)安全監(jiān)管向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，促進(jìn)漁業(yè)更高質(zhì)量、更加安全發(fā)展。

(二)行動目標(biāo)。通過平安守護(hù)行動，漁業(yè)生產(chǎn)安全隱患感知與日常監(jiān)管能力持續(xù)增強(qiáng)，漁業(yè)安全管理人員發(fā)現(xiàn)和消除隱患的意愿和能力水平明顯提高，漁民群眾安全生產(chǎn)意識和規(guī)范作業(yè)能力顯著提升，漁船重大安全隱患大幅下降，漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

二、 專項(xiàng)行動主要內(nèi)容

(一)加強(qiáng)日常安全管理，爭取風(fēng)險隱患“早發(fā)現(xiàn)”。加強(qiáng)宣傳教育，提升漁民安全意識，引導(dǎo)漁民主動開展?jié)O船安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)風(fēng)險隱患。加大檢查力度，排查安全風(fēng)險隱患，嚴(yán)打各類違反安全生產(chǎn)規(guī)定的活動。

1.組織開展警示教育。加強(qiáng)安全宣傳教育，多層次、多形 式組織進(jìn)漁港、上漁船、訪漁民，通過發(fā)放明白紙、宣講法律規(guī) 定、播放音頻等方式，深入開展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)宣傳和警示教育。重點(diǎn)以近年來發(fā)生重大漁業(yè)事故為案例，用血淋淋的事實(shí)，讓漁民充分了解安全事故需要承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)損失、刑事責(zé)任和生命代價，促使其真正認(rèn)識到事故后果的慘痛性，切實(shí)增強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)意識和查找風(fēng)險的主動性。

2.組織做好安全自查。根據(jù)本地漁船情況，將漁業(yè)安全手冊及時發(fā)送漁民手中。督促漁民隨時了解漁船設(shè)備運(yùn)行狀況，定期進(jìn)行設(shè)備檢查維修，出海前對照安全隱患自查項(xiàng)目認(rèn)真檢查漁船安全狀況，發(fā)現(xiàn)故障及時維修。引導(dǎo)漁民依法依規(guī)及時申請漁業(yè)船舶檢驗(yàn)，保證漁船具備安全航行和作業(yè)條件。

3.組織嚴(yán)格精準(zhǔn)檢查。根據(jù)區(qū)級漁船“四色”監(jiān)管等級實(shí)施 精準(zhǔn)化、差異化監(jiān)管，嚴(yán)查各類安全風(fēng)險隱患，重拳整頓違法違規(guī)行為。對照《漁業(yè)安全重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)(試行)》,重點(diǎn)檢查 漁船船載北斗通信避碰類設(shè)備，救生筏、救生圈、救生衣等救生類設(shè)施，滅火器、燃?xì)?、電線等設(shè)施規(guī)范配備與使用狀況。加強(qiáng)漁港及其附近水域的巡查，緊盯鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶離港前和返港卸貨期兩個時段，對不符合安全規(guī)定的要禁止離港；將非本地船籍漁船納入安全檢查范圍，并將發(fā)現(xiàn)的問題及時通報船籍地漁業(yè)行政主管部門。伏季休漁期間，重點(diǎn)監(jiān)管養(yǎng)殖、釣具漁船，要一條一條“過篩子”,堅決做到“不安全不出海”。

4.探索實(shí)施有獎舉報。及時公布區(qū)、鎮(zhèn)、村級舉報電話和獎勵辦法，鼓勵“吹哨人”及時查找發(fā)現(xiàn)身邊事故隱患，將事故隱患消除在萌芽狀態(tài)。有獎舉報公告牌要設(shè)立到漁港碼頭。

(二)狠抓整改落實(shí)到位，促使安全隱患“早消除”。對發(fā)現(xiàn)的安全隱患，要扭住不放，多措并舉，持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，做到重大隱患100%列清單、建臺帳，逐一落實(shí)整改責(zé)任、整改措施、整改時限，確保安全隱患“一抓到底、見底清零”。

1.開展隱患整改復(fù)查。持續(xù)跟進(jìn)督促安全隱患整改落實(shí)到位。對重大安全隱患要再次登船復(fù)查，安全隱患整改不到位的，堅決不允許出海。對于私自出海的，發(fā)現(xiàn)后要立即召回，拒不回港的，要及時上報附近漁業(yè)、海警執(zhí)法船強(qiáng)制押回依法從嚴(yán)從重處罰。

2.提高漁民安全素質(zhì)。強(qiáng)化漁民應(yīng)對險情技能，組織向出海漁民推送風(fēng)險事故應(yīng)對小視頻，提升科學(xué)應(yīng)對風(fēng)險能力。定期開展船員逃生和自救互救應(yīng)急演練。

(三)持續(xù)開展風(fēng)險監(jiān)測，強(qiáng)化險情發(fā)生“早預(yù)警”。統(tǒng)籌分析本地事故形勢，組織開展高發(fā)多發(fā)安全風(fēng)險因素監(jiān)測，提前進(jìn)行預(yù)警干預(yù)，防范事故險情發(fā)生。

1.加強(qiáng)事故險情分析。對近年來轄區(qū)內(nèi)漁業(yè)事故險情發(fā)生 進(jìn)行全面梳理，找準(zhǔn)事故原因，分析確定高危漁船群體、高發(fā)事故海域，深刻汲取典型安全事故、教訓(xùn)，逐條對照本方案行動內(nèi)容，結(jié)合本地實(shí)際細(xì)化明確重點(diǎn)內(nèi)容、任務(wù)措施、實(shí)施方式。

2.強(qiáng)化進(jìn)出港報告管理。督促漁民嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)出港報告制度，在出港前按規(guī)定報告上船人員名單，鼓勵實(shí)施“掃碼登船”,出海過程中出現(xiàn)人員變化的及時報告。加強(qiáng)進(jìn)出港報告數(shù)據(jù)核驗(yàn)，對發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的，要限期整改到位。

(四)加強(qiáng)應(yīng)急處突管理，做到出現(xiàn)險情“早救助”。加強(qiáng) 基層漁業(yè)應(yīng)急處突隊伍建設(shè)，提升應(yīng)急反應(yīng)效能，及時組織力量搜救，減少遇險人員傷亡和財產(chǎn)損失。

1.  深化漁船安全網(wǎng)絡(luò)化管理。沿海各村要建立包保臺賬，明確每艘漁船的包保責(zé)任人和包保責(zé)任任務(wù)，確保各項(xiàng)責(zé)任落實(shí)到“最后一公里”。暢通包保責(zé)任人與漁民的實(shí)時聯(lián)系，督促包保責(zé)任人隨時調(diào)度掌握漁船所有人、實(shí)際管理人、漁船編組作業(yè)等相關(guān)情況。引導(dǎo)編組作業(yè)漁船之間強(qiáng)化實(shí)時聯(lián)系，發(fā)現(xiàn)編組漁船失聯(lián)或遇險，及時施救，做到守望相助。

2.加強(qiáng)監(jiān)管隊伍建設(shè)。沿海各村負(fù)責(zé)人要重點(diǎn)學(xué)習(xí)漁業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)執(zhí)法檢查事項(xiàng)及相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，提高專業(yè)素質(zhì)和法制素養(yǎng)，切實(shí)提高發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力水平。

3.強(qiáng)化災(zāi)害預(yù)警救助。關(guān)注海上極端天氣狀況，及時發(fā)送天氣預(yù)警，組織漁船科學(xué)有效避風(fēng)。主動與上級部門對接，緊盯 臺風(fēng)、海浪發(fā)展演變動態(tài)，第一時間向漁民傳達(dá)預(yù)警信息。及時高效做好重大突發(fā)漁業(yè)事件核實(shí)上報工作。

三、 階段安排

漁業(yè)平安守護(hù)行動貫穿全年，長期堅持。重大事故隱患排查 整治專項(xiàng)行動分三個階段，沿海各村要按照各階段工作重點(diǎn)有序壓茬推進(jìn)。

(一)自查自改(2023年伏季休漁結(jié)束前)。沿海各村要組織開展自查自改，建立安全生產(chǎn)重大事故隱患臺賬。

(二)配合部門精準(zhǔn)執(zhí)法(2023年11月15日前)。屆時區(qū)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊要聚焦安全生產(chǎn)重大事故隱患和重點(diǎn)檢查事項(xiàng)，聚焦第一責(zé)任人履職情況，結(jié)合上級工作要求和日常監(jiān)管執(zhí)法工作，深入一線開展精準(zhǔn)執(zhí)法檢查，嚴(yán)查各類非法違法和違規(guī)違章行為，請沿海各村做好配合工作。

(三)總結(jié)提高(2023年12月31日前)。沿海各村要全面總結(jié)專項(xiàng)行動取得的成效，系統(tǒng)梳理 好經(jīng)驗(yàn)、好做法，積極推動互學(xué)互鑒，不斷完善安全生產(chǎn)制度措施，健全完善長效工作機(jī)制。

附件：2023年全鎮(zhèn)漁業(yè)重大事故隱患排查整治暨漁業(yè)平安守護(hù)專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組