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各村委會、鎮(zhèn)機(jī)關(guān)各股室、鎮(zhèn)直各單位：

為進(jìn)一步做好防汛防臺風(fēng)抗旱和搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，經(jīng)鎮(zhèn)政府研究同意，現(xiàn)將《界山鎮(zhèn)防汛防臺風(fēng)抗旱應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

 

                 泉港區(qū)界山鎮(zhèn)人民政府

                   2023年10月26日

 

 

 

 

 

界山鎮(zhèn)防汛防臺風(fēng)抗旱應(yīng)急預(yù)案

 

1 總則

1.1 編制目的

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要論述和關(guān)于全面做好防汛抗旱工作的重要指示精神，積極踐行“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)理念，更加精準(zhǔn)、精細(xì)、精實(shí)地做好暴雨、洪水、臺風(fēng)、干旱等災(zāi)害的防御工作，密切銜接“防”與“救”的責(zé)任鏈條、工作鏈條，全面提升快速反應(yīng)和應(yīng)急處置能力，確保防汛防臺風(fēng)和搶險(xiǎn)救災(zāi)工作有序、高效，最大程度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)發(fā)展。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國氣象法》《中華人民共和國防汛條例》《中華人民共和國抗旱條例》《氣象災(zāi)害防御條例》《福建省水法實(shí)施辦法》《福建省防洪條例》《泉州市防汛抗旱防臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案》《泉港區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《泉港區(qū)防汛防臺風(fēng)抗旱應(yīng)急預(yù)案》（試運(yùn)行）等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定制訂。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于我鎮(zhèn)范圍內(nèi)發(fā)生暴雨、洪水、內(nèi)澇、臺風(fēng)、干旱災(zāi)害及其引發(fā)的次生災(zāi)害時(shí)的預(yù)防和應(yīng)急處置，和地震、海嘯或人為破壞活動等引發(fā)的江海堤防決口、水閘垮塌以及防汛防臺風(fēng)期間遇突發(fā)事件等特殊情形下的防汛安全保障工作。

根據(jù)本預(yù)案啟動的應(yīng)急響應(yīng)主要用于規(guī)范鎮(zhèn)級防汛防臺風(fēng)抗旱和搶險(xiǎn)救災(zāi)行動。

1.4 編制原則

——人民至上、生命至上。牢固樹立以人民為中心的思想，始終把保障人民群眾生命安全、維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定作為防汛防臺風(fēng)抗旱一切工作的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)。

——兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變。

——統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)。嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求和防汛抗旱行政首長負(fù)責(zé)制，建立健全統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、屬地為主、條塊結(jié)合的防御體系。

——精準(zhǔn)精細(xì)、協(xié)同聯(lián)動。堅(jiān)持預(yù)案到村、責(zé)任到人，堅(jiān)持精確預(yù)測預(yù)報(bào)、精準(zhǔn)指揮調(diào)度、精細(xì)防御處置，精實(shí)轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)，完善聯(lián)合會商、聯(lián)合部署、聯(lián)合防御、聯(lián)合搶險(xiǎn)等機(jī)制，加強(qiáng)上下級聯(lián)動、部門間協(xié)同，擰緊防抗救各環(huán)節(jié)責(zé)任鏈條、工作鏈條，切實(shí)做到快速響應(yīng)、科學(xué)處置、有效應(yīng)對。

——科學(xué)統(tǒng)籌，民生優(yōu)先。防旱抗旱以保障供水安全為首要目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本、以防為主，實(shí)行先生活、后生產(chǎn)，先地表、后地下，先節(jié)水、后調(diào)水，科學(xué)調(diào)度，優(yōu)化配置，最大程度地滿足城鄉(xiāng)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需要。

2 組織指揮體系及職責(zé)

2.1 組織機(jī)構(gòu)

界山鎮(zhèn)人民政府成立界山鎮(zhèn)人民政府防汛抗旱指揮部（以下簡稱鎮(zhèn)防指），在鎮(zhèn)黨委、政府和上級防指的指導(dǎo)下負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全鎮(zhèn)防汛防臺風(fēng)抗旱工作，其日常辦事機(jī)構(gòu)為鎮(zhèn)人民政府防汛抗旱指揮部辦公室（以下簡稱鎮(zhèn)防汛辦），設(shè)在鎮(zhèn)社會治理辦公室應(yīng)急管理崗（以下簡稱鎮(zhèn)應(yīng)急辦）。

鎮(zhèn)防指總指揮長由鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，常務(wù)副總指揮長由分管應(yīng)急辦領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副總指揮由各黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，各職能部門負(fù)責(zé)人和各村村主任為成員。

2.2 組織機(jī)構(gòu)職責(zé) 

2.2.1 鎮(zhèn)防指職責(zé)

貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于防汛抗旱工作的決策部署，按照國家防總、省防指、市防指和區(qū)委、區(qū)政府工作要求，對全鎮(zhèn)防汛防臺風(fēng)抗旱工作實(shí)行統(tǒng)一決策、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度。擬訂本級制度，依法組織制定、實(shí)施鎮(zhèn)級防汛防臺風(fēng)抗旱應(yīng)急預(yù)案。組織開展防汛防臺風(fēng)抗旱檢查，督促防汛防臺風(fēng)抗旱責(zé)任落實(shí)，指導(dǎo)監(jiān)督防汛防臺風(fēng)抗旱重大決策部署的貫徹落實(shí)。組織協(xié)調(diào)、指揮決策和指導(dǎo)監(jiān)督重大洪澇、臺風(fēng)、干旱災(zāi)害應(yīng)急搶險(xiǎn)救援工作，依法發(fā)布全鎮(zhèn)汛情、旱情、災(zāi)情。指揮調(diào)度各類搶險(xiǎn)隊(duì)伍開展抗災(zāi)搶險(xiǎn)工作。

2.2.2 鎮(zhèn)防指成員單位職責(zé)

(1)鎮(zhèn)黨建工作辦公室宣傳崗：負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)防汛防臺風(fēng)抗旱的輿論引導(dǎo)工作，及時(shí)組織指導(dǎo)、協(xié)調(diào)新聞單位做好防汛防臺風(fēng)抗旱和搶險(xiǎn)救災(zāi)新聞宣傳工作；會同相關(guān)部門做好輿情處置和輿論引導(dǎo)，積極回應(yīng)群眾關(guān)切的問題，引導(dǎo)社會正能量，避免網(wǎng)絡(luò)輿論炒作。負(fù)責(zé)中央、省、市各新聞媒體和境外、國外新聞媒體的采訪接待安排工作。

(2)鎮(zhèn)武裝部：根據(jù)鎮(zhèn)防指的要求，組織應(yīng)急民兵分隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)行動，協(xié)助各村轉(zhuǎn)移、解救危險(xiǎn)地帶的群眾。協(xié)助鎮(zhèn)防指聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)駐泉港部隊(duì)等搶險(xiǎn)力量參加搶險(xiǎn)救災(zāi)行動。

(3)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室：指導(dǎo)防洪防潮排澇工程和防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批，組織指導(dǎo)重點(diǎn)項(xiàng)目及工程做好防汛防臺風(fēng)抗旱工作。

(4)轄區(qū)各中小學(xué)、幼兒園：負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)本系統(tǒng)做好防汛防臺風(fēng)抗旱工作，做好校舍加固和師生安全的防范工作。負(fù)責(zé)組織做好中考等重大活動的防災(zāi)安全工作，對在校學(xué)生進(jìn)行防暴雨、洪水、臺風(fēng)、干旱知識宣傳。

(5)鎮(zhèn)應(yīng)急辦：承擔(dān)鎮(zhèn)防指日常工作，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督全鎮(zhèn)防汛防臺風(fēng)抗旱工作。負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案銜接工作，組織開展預(yù)案演練，推動應(yīng)急避災(zāi)設(shè)施建設(shè)。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)及救援裝備配備，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門、單位 做好防汛抗旱物資儲備、調(diào)度工作。組織、協(xié)調(diào)重大水旱災(zāi)害應(yīng)急搶險(xiǎn)救援工作。指導(dǎo)協(xié)調(diào)消防救援、森林消防等專業(yè)應(yīng)急救援力量參與搶險(xiǎn)救援工作。指導(dǎo)受災(zāi)群眾生活救助工作。監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)做好汛期安全生產(chǎn)工作，對危險(xiǎn)化學(xué)品儲存等安全度汛工作監(jiān)督檢查。組織核查災(zāi)情，指導(dǎo)協(xié)調(diào)洪澇災(zāi)害和防御臺風(fēng)調(diào)查評估工作。

(6)鎮(zhèn)社會事務(wù)辦公室農(nóng)業(yè)水利崗：組織指導(dǎo)全鎮(zhèn)山塘、堤防、閘壩等水利防洪工程體系的建設(shè)、防汛安全管理工作。組織指導(dǎo)行業(yè)水毀防洪工程設(shè)施的修復(fù)。承擔(dān)水情監(jiān)測預(yù)警工作，負(fù)責(zé)山洪災(zāi)害日常防治和監(jiān)測預(yù)警工作。承擔(dān)防御洪水應(yīng)急搶險(xiǎn)的技術(shù)支撐工作。承擔(dān)暴雨、洪水、臺風(fēng)、干旱防御期間河道閘壩等重要水工程調(diào)度工作。指導(dǎo)全鎮(zhèn)各村抗旱供水保障工作。負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)做好農(nóng)業(yè)防汛防臺風(fēng)抗旱和農(nóng)業(yè)救災(zāi)、災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)工作。負(fù)責(zé)做好災(zāi)區(qū)動物疫病和作物病蟲害防治工作。負(fù)責(zé)收集上報(bào)暴雨、洪水、臺風(fēng)、干旱災(zāi)害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的災(zāi)情信息。負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)漁業(yè)防臺風(fēng)工作，發(fā)布海洋災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警。監(jiān)督、指導(dǎo)沿海各村做好海上漁船回港避風(fēng)、海上漁排和進(jìn)港漁船人員撤離上岸工作，及時(shí)掌握最新情況并報(bào)送鎮(zhèn)防指。指導(dǎo)沿海各村做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉漁船舶回港、人員上岸工作。負(fù)責(zé)做好避風(fēng)漁港的規(guī)劃、建設(shè)與監(jiān)督管理工作。配合各村開展?jié)O業(yè)防臺風(fēng)知識宣傳，指導(dǎo)漁業(yè)防汛防臺風(fēng)安全工作。臺風(fēng)警報(bào)解除后，負(fù)責(zé)引導(dǎo)避風(fēng)港漁船有序出港。指導(dǎo)災(zāi)區(qū)組織漁業(yè)生產(chǎn)自救和災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)。

(7)鎮(zhèn)國土所：組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督全鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害防治工作；組織開展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價(jià)、防治、監(jiān)測預(yù)警和預(yù)報(bào)預(yù)警；指導(dǎo)地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系建設(shè)；督促指導(dǎo)地質(zhì)災(zāi)害防御工作；組織地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍，為防御突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害提供應(yīng)急技術(shù)支撐。負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)林業(yè)做好防汛防臺風(fēng)抗旱和災(zāi)后林業(yè)救災(zāi)、恢復(fù)生產(chǎn)工作。負(fù)責(zé)收集、上報(bào)暴雨、洪水、臺風(fēng)、干旱災(zāi)害對林業(yè)生產(chǎn)造成的災(zāi)情信息。

(8)鎮(zhèn)執(zhí)法中隊(duì)：負(fù)責(zé)戶外廣告和道路照明、景觀照明監(jiān)督管理和用電安全。負(fù)責(zé)保障燃?xì)夤?yīng)，指導(dǎo)開展因?yàn)?zāi)損毀供氣設(shè)施的搶險(xiǎn)修復(fù)。

(9)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)管理辦公室村鎮(zhèn)建設(shè)崗：負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)全鎮(zhèn)住建行業(yè)的防汛防臺風(fēng)抗旱工作。負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、監(jiān)督各有關(guān)責(zé)任主體做好建筑工地及場內(nèi)高空作業(yè)設(shè)施和深基坑，危舊房屋、物業(yè)企業(yè)管理的小區(qū)地下空間的安全防范工作，按有關(guān)規(guī)定和災(zāi)害影響范圍，通知監(jiān)管范圍內(nèi)在建工地停（復(fù)）工。

(10)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室財(cái)政審計(jì)崗：會同鎮(zhèn)防指有關(guān)成員單位，向上級爭取抗災(zāi)救災(zāi)補(bǔ)助資金，統(tǒng)籌安排鎮(zhèn)級預(yù)算相關(guān)經(jīng)費(fèi)，及時(shí)分配下達(dá)鎮(zhèn)級以上抗災(zāi)救災(zāi)專項(xiàng)資金，按規(guī)定做好專項(xiàng)資金績效目標(biāo)管理工作。

(11)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)管理辦公室村鎮(zhèn)建設(shè)崗：負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)做好全鎮(zhèn)普通干線公路交通設(shè)施的防暴雨、洪水、臺風(fēng)工作和在建工程安全度汛工作，配合公安部門實(shí)施普通干線公路交通管制。指導(dǎo)普通干線公路(橋、涵)交通設(shè)施水毀工程搶修，保障普通干線公路暢通和行車安全。組織運(yùn)力做好轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)地帶群眾和防汛防臺風(fēng)物資的運(yùn)輸工作。

(12)鎮(zhèn)社會事務(wù)辦公室衛(wèi)生健康崗：負(fù)責(zé)組建鎮(zhèn)級衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍，指導(dǎo)做好抗災(zāi)期間的醫(yī)學(xué)救援、疾病預(yù)防控制，組織疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)開展災(zāi)后衛(wèi)生消毒、殺蟲滅鼠工作。對災(zāi)區(qū)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件實(shí)施緊急處置，防止疫情的擴(kuò)散蔓延。

(13)鎮(zhèn)派出所：負(fù)責(zé)維護(hù)抗災(zāi)救災(zāi)期間的社會治安秩序,協(xié)助有關(guān)部門做好輿情監(jiān)控與處置，及時(shí)疏導(dǎo)交通，適時(shí)組織實(shí)施交通管制，保證防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)車輛優(yōu)先通行。依法打擊盜、搶抗災(zāi)救災(zāi)物資和破壞、盜竊防災(zāi)設(shè)施的違法犯罪活動，協(xié)助有關(guān)部門和組織轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)地帶的群眾和海上漁排、漁船人員，并協(xié)同處置因防汛防臺風(fēng)抗旱引發(fā)的群體性事件。

（14）鎮(zhèn)社會治理辦公室環(huán)境保護(hù)崗：負(fù)責(zé)指導(dǎo)全鎮(zhèn)開展受災(zāi)期間地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，密切關(guān)注飲用水源地水質(zhì)變化，及時(shí)做好應(yīng)對工作。指導(dǎo)協(xié)調(diào)抗旱期間全鎮(zhèn)泄流量調(diào)整和監(jiān)控工作。

各成員單位應(yīng)指定防汛聯(lián)絡(luò)人，負(fù)責(zé)與鎮(zhèn)防指的聯(lián)絡(luò)工作，并按職責(zé)要求落實(shí)落細(xì)防汛防臺風(fēng)抗旱各項(xiàng)措施。其他部門或單位應(yīng)做好本部門、本行業(yè)防汛防臺風(fēng)抗旱工作，并積極配合、認(rèn)真落實(shí)鎮(zhèn)防指防暴雨、洪水、臺風(fēng)、抗旱的工作部署。

2.3 專項(xiàng)工作組及職責(zé)

鎮(zhèn)防指啟動應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，根據(jù)工作需要成立指揮協(xié)調(diào)組、監(jiān)測預(yù)報(bào)組、搶險(xiǎn)救援組、綜合保障組、災(zāi)評救助組、宣傳報(bào)道組6個(gè)專項(xiàng)工作組。各專項(xiàng)工作組在鎮(zhèn)防指統(tǒng)一指揮下，共同做好洪澇臺風(fēng)干旱災(zāi)害防范應(yīng)對工作。各專項(xiàng)工作組和成員單位可根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行調(diào)整。

(1)指揮協(xié)調(diào)組由應(yīng)急辦、鎮(zhèn)武裝部、社會事務(wù)辦公室農(nóng)業(yè)水利崗、國土所、執(zhí)法中隊(duì)等單位組成，應(yīng)急辦為組長單位。主要負(fù)責(zé)與各村、各相關(guān)部門對接防汛防臺風(fēng)抗旱和搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各工作組工作，統(tǒng)計(jì)、匯總、報(bào)送各村各有關(guān)部門相關(guān)信息，統(tǒng)一發(fā)布防抗工作動態(tài)、災(zāi)情。

(2)監(jiān)測預(yù)報(bào)組由應(yīng)急辦、社會事務(wù)辦公室農(nóng)業(yè)水利崗、國土所等單位組成，鎮(zhèn)應(yīng)急辦為牽頭協(xié)調(diào)單位。各相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工對應(yīng)負(fù)責(zé)山洪災(zāi)害、雨情、水情、旱情、風(fēng)情、地質(zhì)災(zāi)害、風(fēng)暴潮及海浪等監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警工作，為鎮(zhèn)防指會商決策、調(diào)度部署提供技術(shù)支撐。

(3)搶險(xiǎn)救援組由應(yīng)急辦、鎮(zhèn)武裝部、聯(lián)防隊(duì)等單位組成，應(yīng)急辦為組長單位。主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌各類應(yīng)急救援隊(duì)伍和專業(yè)力量實(shí)施搶險(xiǎn)救援救災(zāi)工作，包括險(xiǎn)情應(yīng)急處置、搶險(xiǎn)救援，以及群眾轉(zhuǎn)移、人員搜救等工作。

(4)綜合保障組由應(yīng)急辦、城鎮(zhèn)管理辦公室村鎮(zhèn)建設(shè)崗、城鎮(zhèn)管理辦公室村鎮(zhèn)建設(shè)崗、社會事務(wù)辦公室農(nóng)業(yè)水利崗、執(zhí)法中隊(duì)、鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、派出所、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室財(cái)政審計(jì)崗等單位組成，應(yīng)急辦為組長單位。主要負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)交通、供水、通信、電力、社會安全等方面的保障工作，組織做好受災(zāi)地區(qū)“水電路訊”等重要基礎(chǔ)設(shè)施搶修、搶通工作，協(xié)調(diào)搶險(xiǎn)救災(zāi)物資、抗洪排澇和抗旱用電用油供應(yīng)，協(xié)調(diào)搶險(xiǎn)救援力量、設(shè)備和物資等的交通應(yīng)急通行，必要時(shí)實(shí)行交通管制。

(5)災(zāi)評救助組由應(yīng)急辦、國土所、城鎮(zhèn)管理辦公室村鎮(zhèn)建設(shè)崗、城鎮(zhèn)管理辦公室村鎮(zhèn)建設(shè)崗、社會事務(wù)辦公室農(nóng)業(yè)水利崗等單位組成，應(yīng)急辦為組長單位。主要負(fù)責(zé)災(zāi)情統(tǒng)計(jì)和災(zāi)害調(diào)查評估，加強(qiáng)救災(zāi)資金物資保障，指導(dǎo)做好受影響地區(qū)人員疏散、轉(zhuǎn)移和受災(zāi)群眾安置、救助工作，組織調(diào)度醫(yī)療力量和物資，指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)開展醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫工作。

(6)宣傳報(bào)道組由鎮(zhèn)黨建工作辦公室宣傳崗、應(yīng)急辦等單位組成，鎮(zhèn)黨建工作辦公室宣傳崗為組長單位。主要負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)新聞單位對防汛防臺風(fēng)抗旱工作進(jìn)行宣傳報(bào)道。收集整理重大災(zāi)情、搶險(xiǎn)救災(zāi)的文字音像資料。組織做好洪旱臺風(fēng)災(zāi)情、防汛防臺風(fēng)抗旱與搶險(xiǎn)救災(zāi)工作信息發(fā)布，以及輿情監(jiān)測、研判和引導(dǎo)工作。

2.4各村、成員單位防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)

各村應(yīng)按照防汛防臺風(fēng)抗旱工作需要，明確相應(yīng)機(jī)構(gòu)和人員。有防汛防臺風(fēng)抗旱任務(wù)的單位應(yīng)設(shè)立防汛防臺風(fēng)抗旱工作機(jī)構(gòu)，在鎮(zhèn)防指統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。針對重大突發(fā)事件，可以組建臨時(shí)指揮機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作。

3 預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

3.1 預(yù)防預(yù)警信息

3.1.1 監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警信息

應(yīng)急辦應(yīng)及時(shí)將監(jiān)測到的各類有關(guān)信息向有關(guān)部門和各村報(bào)送或通報(bào)，并將結(jié)果及時(shí)報(bào)送鎮(zhèn)黨委、政府和鎮(zhèn)防指，并向社會公眾發(fā)布。

3.1.2 工程信息

沿海出現(xiàn)風(fēng)暴潮黃色警戒潮位以上的高潮位時(shí)，事發(fā)地村委會應(yīng)組織堤防管理單位和有關(guān)人員，動員社會力量加強(qiáng)巡查防護(hù)，并將堤防、涵閘、泵站等工程設(shè)施的運(yùn)行情況報(bào)送鎮(zhèn)防指和主管部門。發(fā)生洪水地區(qū)的村委會應(yīng)每日向鎮(zhèn)防指報(bào)告工程出險(xiǎn)情況和防守情況，主要江河干流及重要支流堤防、涵閘等發(fā)生重大險(xiǎn)情應(yīng)在險(xiǎn)情發(fā)生后辦小時(shí)內(nèi)報(bào)到鎮(zhèn)防指。

當(dāng)?shù)谭篮秃l、泵站等穿堤建筑物出現(xiàn)險(xiǎn)情或遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水襲擊，以及其他不可抗拒因素而可能決口時(shí)，事發(fā)地村委會要立即組織工程管理單位采取搶護(hù)措施，并第一時(shí)間向可能淹沒的有關(guān)區(qū)域預(yù)警，同時(shí)向鎮(zhèn)防指和主管部門準(zhǔn)確報(bào)告出險(xiǎn)部位、險(xiǎn)情種類、搶護(hù)方案以及處理險(xiǎn)情的行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人及其通信聯(lián)絡(luò)方式和已采取的處置措施等情況。鎮(zhèn)防指接報(bào)后立即報(bào)告鎮(zhèn)政府和區(qū)防指，并立即趕赴現(xiàn)場采取有效處置措施。

3.1.3 洪澇災(zāi)情信息

(1)洪澇災(zāi)害信息主要包括：災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、受災(zāi)范圍、災(zāi)害造成的損失以及救災(zāi)工作開展情況等信息。

(2)災(zāi)情發(fā)生后，事發(fā)地村、有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)向鎮(zhèn)防指和上級主管部門報(bào)告受災(zāi)情況，及時(shí)組織研判災(zāi)情和天氣、汛情形勢，動態(tài)收集災(zāi)情，全面掌握受災(zāi)情況，并及時(shí)向鎮(zhèn)政府、鎮(zhèn)防指報(bào)告，對人員傷亡和較大財(cái)產(chǎn)損失的災(zāi)情，應(yīng)立即上報(bào)，重大災(zāi)情在災(zāi)害發(fā)生后半小時(shí)內(nèi)將初步情況報(bào)到鎮(zhèn)防指，并對實(shí)時(shí)災(zāi)情組織核實(shí)，核實(shí)后及時(shí)上報(bào)，為抗災(zāi)救災(zāi)提供準(zhǔn)確依據(jù)。

（3）各村、各部門應(yīng)按照《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》等國家有關(guān)規(guī)定上報(bào)暴雨洪澇臺風(fēng)災(zāi)害情況。

3.1.4 旱情信息

(1)旱情信息主要包括:干旱發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、程度、受旱范圍、影響人口等信息，以及對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活、生態(tài)環(huán)境等方面造成的影響信息。

(2)各村應(yīng)掌握轄區(qū)雨水情變化、農(nóng)業(yè)旱情、和工業(yè)用水等情況。各職能部門應(yīng)按任務(wù)分工，加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域旱情信息監(jiān)測收集，并將有關(guān)情況及時(shí)報(bào)鎮(zhèn)防指。

(3)各村、各部門應(yīng)按照《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》等國家有關(guān)規(guī)定上報(bào)干旱災(zāi)害情況，遇旱情急劇發(fā)展時(shí)應(yīng)加密報(bào)送頻次。

3.2 預(yù)防預(yù)警行動

3.2.1 預(yù)防準(zhǔn)備工作

(1)思想準(zhǔn)備。加強(qiáng)宣傳動員，增強(qiáng)全社會防御暴雨洪澇臺風(fēng)干旱等災(zāi)害和自我防護(hù)的意識，做好防大汛、抗大旱、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)的思想準(zhǔn)備。

(2)組織準(zhǔn)備。建立健全防汛防臺風(fēng)抗旱組織指揮體系，逐級落實(shí)防汛防臺風(fēng)抗旱責(zé)任人，完善山洪和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)重點(diǎn)區(qū)域群測群防體系及預(yù)警措施，加強(qiáng)防汛防臺風(fēng)抗旱應(yīng)急搶險(xiǎn)救援專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)和管理。

(3)工程準(zhǔn)備。及早完成水毀工程修復(fù)，持續(xù)推進(jìn)抗旱水源工程建設(shè)，對存在病險(xiǎn)的堤防、涵閘、泵站等各類防洪排澇防潮工程設(shè)施及時(shí)除險(xiǎn)加固;對跨汛期施工的涉水工程，要落實(shí)安全度汛責(zé)任和方案措施。

(4)預(yù)案準(zhǔn)備。各村應(yīng)加強(qiáng)預(yù)案管理，結(jié)合實(shí)際開展評估、修訂工作，要結(jié)合地區(qū)實(shí)際，修訂完善本級防汛防臺風(fēng)抗旱應(yīng)急預(yù)案，以及基層山洪災(zāi)害防御預(yù)案、地質(zhì)災(zāi)害防治方案汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃、應(yīng)急搶險(xiǎn)方案等，構(gòu)建上下銜接、橫向協(xié)同、高效完備的應(yīng)急預(yù)案體系。

(5)物資隊(duì)伍準(zhǔn)備。按照分級負(fù)責(zé)的原則，有防汛防臺風(fēng)抗旱任務(wù)的地方、部門和單位，應(yīng)儲備必需的防汛防臺風(fēng)抗旱搶險(xiǎn)救援救災(zāi)物資。

(6)通信準(zhǔn)備。充分利用公眾通信網(wǎng)，確保防汛通信專網(wǎng)完好和暢通，健全水文、氣象測報(bào)站網(wǎng)，確保雨情、水情、工情、災(zāi)情信息和指揮調(diào)度指令及時(shí)傳遞。

(7)培訓(xùn)演練準(zhǔn)備。各村應(yīng)建立健全培訓(xùn)制度，定期、不定期組織防汛防臺風(fēng)抗旱責(zé)任人、專業(yè)干部和基層一線人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升履職能力。各村、有關(guān)部門要適時(shí)組織多層次、分類別演練，針對本地區(qū)、本行業(yè)易發(fā)生的各類險(xiǎn)情災(zāi)情，開展轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)、工程調(diào)度、搶險(xiǎn)救援等內(nèi)容的應(yīng)急演練。

(8)汛前檢查。由鎮(zhèn)防指牽頭組織開展全鎮(zhèn)汛前檢查工作，各村、各相關(guān)單位組織開展汛前自查工作。重點(diǎn)檢查防汛防臺風(fēng)抗旱責(zé)任落實(shí)、方案預(yù)案修訂完善、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理、隊(duì)伍物資準(zhǔn)備、宣傳培訓(xùn)演練等防汛備汛工作開展情況，查找防汛防臺風(fēng)抗旱工作存在的薄弱環(huán)節(jié)，明確責(zé)任，限期整改。

3.2.2 暴雨災(zāi)害預(yù)警

當(dāng)預(yù)測有或遭遇強(qiáng)降雨天氣時(shí)，各村、各相關(guān)部門要密切關(guān)注氣象部門發(fā)布的降雨實(shí)況、預(yù)報(bào)和預(yù)警等信息，特別是暴雨預(yù)警區(qū)域和預(yù)警信息。

3.2.3 洪水和山洪災(zāi)害預(yù)警

(1)當(dāng)發(fā)生超警戒水位以上洪水時(shí)，及時(shí)向鎮(zhèn)防指、相關(guān)部門報(bào)送水位、流量實(shí)測情況和洪水趨勢等信息。

(2)有山洪災(zāi)害防治任務(wù)的村應(yīng)落實(shí)山洪防御責(zé)任制，村委會要編制村級山洪災(zāi)害防御預(yù)案，或?qū)⑾嚓P(guān)內(nèi)容編入村級防汛應(yīng)急預(yù)案，重點(diǎn)明確區(qū)域內(nèi)山洪災(zāi)害影響范圍及受威脅人員，制定轉(zhuǎn)移方案，明確預(yù)警、轉(zhuǎn)移、安置、管控、返回各環(huán)節(jié)職責(zé)。轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)工作由基層政府具體組織實(shí)施，鎮(zhèn)防指指導(dǎo)督促轄區(qū)鎮(zhèn)、村兩級持續(xù)完善群測群防體系。

(3)山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)應(yīng)建立專業(yè)監(jiān)測與群測群防相結(jié)合的監(jiān)測體系，落實(shí)監(jiān)測措施，汛期堅(jiān)持24小時(shí)值班巡邏制度，降雨期間，加密監(jiān)測、加強(qiáng)巡邏。每個(gè)村、組和相關(guān)單位都要落實(shí)信號發(fā)送員，一旦發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)征兆，立即向周邊群眾發(fā)出警報(bào)，實(shí)現(xiàn)快速轉(zhuǎn)移，并報(bào)告本地防指，以便及時(shí)組織抗災(zāi)救災(zāi)。

3.2.4 農(nóng)村漬澇災(zāi)害預(yù)警

農(nóng)村漬澇預(yù)警。當(dāng)氣象預(yù)報(bào)有強(qiáng)降雨，可能引發(fā)村莊和農(nóng)田發(fā)生漬澇時(shí)，當(dāng)?shù)胤乐笐?yīng)及時(shí)組織會商，向相關(guān)部門及受影響地區(qū)通報(bào)情況，部署防范工作，各部門按任務(wù)分工，及時(shí)向相關(guān)行業(yè)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、工作提示，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，提前采取措施減輕災(zāi)害損失。

3.2.5 地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警

鎮(zhèn)國土所向同級防指和相關(guān)部門報(bào)送地質(zhì)給災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等級、影響范圍等信息。

3.2.6 臺風(fēng)海洋災(zāi)害預(yù)警

(1)要密切關(guān)注氣象部門發(fā)布的臺風(fēng)（含熱帶低壓，下同）動向，掌握了解臺風(fēng)中心位置、強(qiáng)度、移動路徑、速度和影響范圍等信息，做好信息傳達(dá)、預(yù)警工作。

(2)預(yù)報(bào)將受臺風(fēng)影響的沿海地區(qū)，當(dāng)?shù)胤乐笐?yīng)及時(shí)組織會商，向有關(guān)部門及受影響地區(qū)通報(bào)情況，部署防范工作。

3.2.7 干旱災(zāi)害預(yù)警

(1)各部門按照責(zé)任分工及時(shí)向鎮(zhèn)防指和相關(guān)部門報(bào)送旱情監(jiān)測信息，并及時(shí)向社會和相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域發(fā)布預(yù)警信息、風(fēng)險(xiǎn)提示，提醒關(guān)注干旱影響，提前做好應(yīng)對準(zhǔn)備。

(2)各村、各部門要及時(shí)掌握旱情相關(guān)要素信息和轄區(qū)群眾飲水、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水等受旱影響情況，綜合研判分析，把握旱情發(fā)展態(tài)勢，及時(shí)組織和督促有關(guān)部門做好抗旱減災(zāi)工作。

3.3 預(yù)防預(yù)警支撐

3.3.1 防汛指揮圖

鎮(zhèn)防指組織應(yīng)急辦，及時(shí)修訂鎮(zhèn)級防汛指揮圖，重點(diǎn)更新隱患點(diǎn)、避災(zāi)點(diǎn)、應(yīng)急隊(duì)伍物資和漁排漁港數(shù)量、分布等數(shù)據(jù)，編制配套工作手冊，為防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)工作提供參考。

3.3.2 危險(xiǎn)區(qū)域轉(zhuǎn)移對象基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

各村每年汛前組織對轄區(qū)可能受暴雨洪澇臺風(fēng)等災(zāi)害威脅的人群進(jìn)行排查，對需轉(zhuǎn)移對象進(jìn)行建檔立卡，建立需轉(zhuǎn)移對象清單和轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)工作臺賬，及時(shí)錄入全省防汛危險(xiǎn)區(qū)域需轉(zhuǎn)移對象建檔立卡系統(tǒng)，為轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)工作提供基礎(chǔ)支撐。

3.3.3 洪水防御方案

鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)流域綜合規(guī)劃、防洪工程實(shí)際情況和國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，制定本轄區(qū)防御洪水方案（含超標(biāo)準(zhǔn)洪水）。

3.3.4 抗旱預(yù)案

應(yīng)急辦應(yīng)編制抗旱預(yù)案，主動應(yīng)對不同等級的干旱災(zāi)害。

3.4預(yù)警響應(yīng)銜接

3.4.1 鎮(zhèn)級防指要健全多部門聯(lián)合會商、聯(lián)合部署、聯(lián)合防御機(jī)制，預(yù)測有災(zāi)害性天氣過程，要及時(shí)會商，研判災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，綜合考慮可能造成的危害和影響程度，及時(shí)啟動或調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)，部署相關(guān)防御工作。

3.4.2 應(yīng)建立健全以氣象災(zāi)害預(yù)警為先導(dǎo)的應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動機(jī)制，把涉及本區(qū)的氣象預(yù)警納入應(yīng)急響應(yīng)啟動條件。鎮(zhèn)防汛辦要指導(dǎo)督促村級防指做好預(yù)警與響應(yīng)的銜接工作。

3.4.3 有關(guān)部門發(fā)布預(yù)警后，要滾動預(yù)報(bào)預(yù)警，及時(shí)向本級防指報(bào)送相關(guān)監(jiān)測預(yù)警信息，并持續(xù)“叫應(yīng)”。要建立預(yù)報(bào)預(yù)警評估制度，每年汛后對預(yù)報(bào)預(yù)警精確性、有效性進(jìn)行評估。

4 應(yīng)急響應(yīng)

4.1 應(yīng)急響應(yīng)的總體要求

4.1.1 堅(jiān)持依法防汛、科學(xué)防汛、合力防汛，堅(jiān)持區(qū)防指的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度。

4.1.2 按暴雨、洪水、臺風(fēng)和干旱的嚴(yán)重程度和影響范圍，將響應(yīng)工作由低到高分為Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ四級。其中，Ⅰ、Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)的啟動和終止由鎮(zhèn)防汛辦根據(jù)情況提出建議意見，報(bào)鎮(zhèn)防指副指揮長審核后，報(bào)鎮(zhèn)防指指揮長批準(zhǔn)；Ⅲ、Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)的啟動和終止由鎮(zhèn)防汛辦根據(jù)情況提出建議意見，報(bào)鎮(zhèn)防指副指揮長批準(zhǔn)。必要時(shí)，鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府直接決定啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)。

4.1.3 進(jìn)入汛期，鎮(zhèn)村實(shí)行24小時(shí)值班制度，全程跟蹤雨情、水情、風(fēng)情、工情和災(zāi)情，并根據(jù)不同情況啟動相關(guān)響應(yīng)工作。鎮(zhèn)防指各成員單位按照鎮(zhèn)防指的統(tǒng)一部署和職責(zé)分工開展工作并及時(shí)報(bào)告工作情況。

4.2 Ⅳ應(yīng)急響應(yīng)

4.2.1 出現(xiàn)下列情況之一者，為Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)：

(1)市氣象臺發(fā)布暴雨Ⅲ級預(yù)警，預(yù)計(jì)暴雨可能對我鎮(zhèn)造成災(zāi)害。

(2)區(qū)防指發(fā)布防暴雨或防洪Ⅳ級響應(yīng)。

(3)中小河流堤防出現(xiàn)較大險(xiǎn)情。

(4)當(dāng)市氣象臺發(fā)布臺風(fēng)Ⅳ級預(yù)警，預(yù)計(jì)在未來72小時(shí)內(nèi)熱帶氣旋將登陸或影響我區(qū)。

(5)近海出現(xiàn)熱帶低壓，預(yù)計(jì)24小時(shí)內(nèi)可能登陸或影響我鎮(zhèn)。

(6)根據(jù)氣象干旱監(jiān)測信息，經(jīng)綜合研判，當(dāng)旱情綜合指標(biāo)達(dá)到輕度干旱且可能對我鎮(zhèn)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)生活用水造成一定影響。

(7)其他需要啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)的情況。

4.2.2 Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)行動

(1)鎮(zhèn)防指召集各職能部門和行政村，分析暴雨、洪水發(fā)展趨勢，研究防御對策，作出相應(yīng)工作部署。

(2)鎮(zhèn)村加強(qiáng)值班值守，密切跟蹤汛情、旱情、險(xiǎn)情、災(zāi)情和臺風(fēng)動態(tài)，及時(shí)傳達(dá)省、市、區(qū)、鎮(zhèn)防指會商意見、工作部署，督促各成員單位及受影響區(qū)域相關(guān)單位落實(shí)各項(xiàng)防御措施，及時(shí)向鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府和區(qū)防指報(bào)告災(zāi)險(xiǎn)情及搶險(xiǎn)救災(zāi)工作情況。

(3)各村、鎮(zhèn)防指相關(guān)成員單位按照鎮(zhèn)防指的調(diào)度部署要求，做好本轄區(qū)、本行業(yè)防汛防臺風(fēng)抗旱工作，及時(shí)核實(shí)、更新工作動態(tài)和受災(zāi)情況，報(bào)送鎮(zhèn)防指。

4.3 Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)

4.3.1 當(dāng)出現(xiàn)下列情況之一者，為Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)：

(1)市氣象臺發(fā)布暴雨Ⅱ級預(yù)警，預(yù)計(jì)暴雨可能對我鎮(zhèn)造成較大災(zāi)害。

(2)區(qū)防指發(fā)布防暴雨或防洪Ⅲ級響應(yīng)。

(3)中小河流堤防出現(xiàn)重大險(xiǎn)情。

(4)市氣象臺發(fā)布臺風(fēng)Ⅲ級預(yù)警，預(yù)計(jì)在未來48小時(shí)內(nèi)熱帶氣旋可能登陸或影響我鎮(zhèn)。

(5)根據(jù)氣象干旱監(jiān)測信息，經(jīng)綜合研判，當(dāng)旱情綜合指標(biāo)達(dá)到中度干旱，且可能對我鎮(zhèn)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)生活用水造成較大影響。

(6)其他需要啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)的情況。

4.3.2 Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)行動

(1)鎮(zhèn)防指常務(wù)副指揮長、副指揮長坐鎮(zhèn)指揮，組織召開相關(guān)職能部門和各村參加的防暴雨、洪水工作會議，部署防御工作。

(2)鎮(zhèn)防汛辦加強(qiáng)與鎮(zhèn)防指有關(guān)成員單位和各村的聯(lián)系，收集更新各地災(zāi)情、險(xiǎn)情、人員轉(zhuǎn)移及搶險(xiǎn)救災(zāi)動態(tài)信息，提出防御工作建議意見。

(3)各村、各成員單位按照區(qū)、鎮(zhèn)防指的調(diào)度部署要求，做好本轄區(qū)、本行業(yè)防汛防臺風(fēng)抗旱工作，及時(shí)核實(shí)、更新工作動態(tài)和受災(zāi)情況，報(bào)送鎮(zhèn)防指。

4.4 Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)

4.4.1 出現(xiàn)下列情況之一者，區(qū)防指啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)：

(1)市氣象臺發(fā)布暴雨Ⅰ級警報(bào)，且暴雨可能對我鎮(zhèn)造成較嚴(yán)重災(zāi)害。

(2)區(qū)防指發(fā)布防暴雨或防洪Ⅱ級響應(yīng)。

(3)中小河流的重要堤段發(fā)生決口；發(fā)生比較嚴(yán)重內(nèi)澇。

(4)當(dāng)市氣象臺發(fā)布臺風(fēng)Ⅱ級預(yù)警，預(yù)計(jì)在未來24小時(shí)內(nèi)將有強(qiáng)熱帶風(fēng)暴及以上熱帶氣旋登陸或影響我鎮(zhèn)。

(5)根據(jù)氣象干旱監(jiān)測信息，經(jīng)綜合研判，當(dāng)旱情綜合指標(biāo)達(dá)到嚴(yán)重干旱，且可能對我鎮(zhèn)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)生活用水造成嚴(yán)重影響。

(6)其他需要啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)的情況。

4.4.2 應(yīng)急響應(yīng)行動

(1)鎮(zhèn)防指總指揮坐鎮(zhèn)指揮，召集有關(guān)職能部門和專家進(jìn)一步暴雨、洪水發(fā)展趨勢和防御重點(diǎn)，部署防御工作；派出工作組深入防災(zāi)一線指導(dǎo)防御；指揮、協(xié)調(diào)各職能部門和各村聯(lián)動配合，共同做好防汛抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

(2)鎮(zhèn)防汛辦跟蹤核查區(qū)、鎮(zhèn)防指各項(xiàng)指令、要求的落實(shí)情況，收集更新各地災(zāi)情、險(xiǎn)情、人員轉(zhuǎn)移及搶險(xiǎn)救災(zāi)動態(tài)信息，根據(jù)災(zāi)害發(fā)展趨勢及時(shí)提出防御工作建議，協(xié)助鎮(zhèn)防指領(lǐng)導(dǎo)開展指揮調(diào)度工作，及時(shí)向鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府和區(qū)防指報(bào)告災(zāi)險(xiǎn)情及搶險(xiǎn)救災(zāi)工作情況。

(3)各村、各成員單位按照鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府和區(qū)、鎮(zhèn)防指的工作部署，部署落實(shí)本轄區(qū)、本部門的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作措施，及時(shí)核實(shí)、更新工作動態(tài)和受災(zāi)情況，報(bào)送鎮(zhèn)防指。

4.5 Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)

4.5.1 出現(xiàn)下列情況之一者，區(qū)防指啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)：

(1)市氣象臺發(fā)布暴雨Ⅰ級預(yù)警，預(yù)計(jì)暴雨可能對我區(qū)造成嚴(yán)重災(zāi)害。

(2)區(qū)防指發(fā)布防暴雨或防洪Ⅰ級響應(yīng)。

(3)發(fā)生嚴(yán)重內(nèi)澇。

(4)當(dāng)市氣象臺發(fā)布臺風(fēng)Ⅰ級預(yù)警，預(yù)計(jì)在未來24小時(shí)內(nèi)將有強(qiáng)臺風(fēng)以上等級的熱帶氣旋登陸或影響我鎮(zhèn)。

(5)根據(jù)氣象干旱監(jiān)測信息，經(jīng)綜合研判，當(dāng)旱情綜合指標(biāo)達(dá)到特大干旱，且可能對我鎮(zhèn)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)生活用水和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成極大影響。

(6)其他需要啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)的情況。

4.5.2 Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)行動

(1)鎮(zhèn)防指總指揮召開全鎮(zhèn)緊急會議，全面動員部署防抗工作；派出由鎮(zhèn)防指副指揮長帶隊(duì)、鎮(zhèn)防指成員參加的工作組，趕赴防抗一線督導(dǎo)防御工作。鎮(zhèn)防指指揮長坐鎮(zhèn)指揮，各職能部門主要負(fù)責(zé)同志在鎮(zhèn)防指協(xié)助指揮長工作，指揮、協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)防抗和搶險(xiǎn)救災(zāi)工作；必要時(shí)，鎮(zhèn)防指視情況發(fā)布緊急動員令，動員全社會共同做好防災(zāi)抗災(zāi)工作。

(2)鎮(zhèn)防汛辦全面核查區(qū)、鎮(zhèn)防指各項(xiàng)指令、要求的落實(shí)情況，收集更新各地災(zāi)情、險(xiǎn)情、人員轉(zhuǎn)移及搶險(xiǎn)救災(zāi)動態(tài)信息，對重大防御決策部署提出建議意見，協(xié)助鎮(zhèn)防指領(lǐng)導(dǎo)開展指揮調(diào)度工作，及時(shí)向鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府和區(qū)防指報(bào)告災(zāi)情、險(xiǎn)情及搶險(xiǎn)救災(zāi)工作情況。適時(shí)向社會發(fā)布汛情、災(zāi)情。

(3)各村、各成員單位按照鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府和區(qū)、鎮(zhèn)防指的工作部署，全面落實(shí)各項(xiàng)防御措施，全力組織做好本轄區(qū)、本部門的防汛防臺風(fēng)抗旱工作，及時(shí)核實(shí)、更新工作動態(tài)和受災(zāi)情況，報(bào)送鎮(zhèn)防指。

4.6 不同災(zāi)害的應(yīng)急措施

4.6.1 江河洪水

(1)當(dāng)江河水位超過警戒水位時(shí)，事發(fā)地防指應(yīng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的防洪預(yù)案和防汛責(zé)任制的要求，組織有關(guān)部門和單位加強(qiáng)江河水情監(jiān)測和堤防巡查防護(hù)。

(2)當(dāng)江河水位繼續(xù)上漲，危及重點(diǎn)保護(hù)對象時(shí)，應(yīng)根據(jù)江河水情和洪水預(yù)報(bào)，按照規(guī)定的權(quán)限和防御洪水的方案、洪水調(diào)度方案，適時(shí)調(diào)度攔洪錯(cuò)峰，啟動搶排措施。必要時(shí)，協(xié)調(diào)解放軍和民兵參加重要堤段、重點(diǎn)工程的防守和突擊搶險(xiǎn)。

(3)在緊急情況下，按照《中華人民共和國防洪法》有關(guān)規(guī)定，鎮(zhèn)防指可以宣布進(jìn)入緊急防汛期，并行使相關(guān)權(quán)利、采取特殊措施，保障抗洪搶險(xiǎn)的順利實(shí)施。

4.6.2 漬澇災(zāi)害

漬澇災(zāi)害應(yīng)急處置工作由事發(fā)地組織實(shí)施，各部門要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，督促指導(dǎo)有關(guān)部門做好排澇工作。

當(dāng)村莊和農(nóng)田發(fā)生漬澇災(zāi)害時(shí)，社會事務(wù)辦公室農(nóng)業(yè)水利崗、國土所等部門要及時(shí)組織專業(yè)人員、設(shè)備和物資，做好水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)工作，最大限度減少漬澇災(zāi)害影響。

    4.6.3 山洪和地質(zhì)災(zāi)害

(1)當(dāng)山洪、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)觀測到降雨量達(dá)到預(yù)警閾值時(shí)，及時(shí)按預(yù)案組織受威脅人員安全撤離。

(2)轉(zhuǎn)移受威脅地區(qū)的群眾，應(yīng)本著就近、迅速、安全、有序的原則進(jìn)行，先老幼病殘后其他人員，先轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)區(qū)人員。

(4)當(dāng)發(fā)生山洪、地質(zhì)災(zāi)害時(shí)，事發(fā)地應(yīng)及時(shí)趕赴現(xiàn)場，加強(qiáng)觀測，采取應(yīng)急措施，防止造成更大損失。

(5)發(fā)生山洪、地質(zhì)災(zāi)害后，若導(dǎo)致人員傷亡，應(yīng)立即組織民兵、搶險(xiǎn)突擊隊(duì)緊急搶救，必要時(shí)向區(qū)政府、區(qū)防指請求救援。

4.6.4 臺風(fēng)和海洋災(zāi)害

(1)臺風(fēng)災(zāi)害和臺風(fēng)引發(fā)的海浪、風(fēng)暴潮等海洋災(zāi)害防范應(yīng)對具體工作由事發(fā)地負(fù)責(zé)。

(2)氣象發(fā)布臺風(fēng)Ⅳ級、Ⅲ級預(yù)警階段。

各村各相關(guān)部門要密切關(guān)注氣象、海洋部門提出的臺風(fēng)發(fā)展趨勢、海浪、風(fēng)暴潮的分析和預(yù)報(bào)意見。

沿海地區(qū)部署防御臺風(fēng)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，做好受臺風(fēng)威脅地區(qū)群眾的安全轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備工作。

社會事務(wù)辦公室農(nóng)業(yè)水利崗、村建等部門通知出海漁船回港避風(fēng)、作業(yè)平臺落實(shí)避風(fēng)措施，并督促歸港船只檢查錨固情況，敦促沿海地區(qū)做好建設(shè)工地、灘涂養(yǎng)殖、網(wǎng)箱加固及漁排上人員安全轉(zhuǎn)移、人員避險(xiǎn)等工作。

新聞媒體及時(shí)播發(fā)臺風(fēng)預(yù)警信息和防指的防御部署情況。

(3)氣象發(fā)布臺風(fēng)Ⅱ級、I級預(yù)警階段。

臺風(fēng)可能影響到本鎮(zhèn)時(shí)，鎮(zhèn)防指指揮長應(yīng)立即上崗到位、坐鎮(zhèn)指揮，調(diào)度部署各項(xiàng)防御工作。對臺風(fēng)可能登陸地區(qū)和可能嚴(yán)重影響的地區(qū)，鎮(zhèn)政府應(yīng)發(fā)布防臺風(fēng)動員令，組織防臺風(fēng)工作，派出工作組深入第一線，做好宣傳發(fā)動工作，落實(shí)防臺風(fēng)舉措和群眾安全轉(zhuǎn)移措施，指揮防臺風(fēng)和搶險(xiǎn)工作。

各村各相關(guān)部門要密切關(guān)注氣象、海洋部門作出的臺風(fēng)可能登陸地點(diǎn)、時(shí)間以及臺風(fēng)暴雨量級、雨區(qū)的預(yù)報(bào)和風(fēng)暴潮預(yù)報(bào)。農(nóng)水部門應(yīng)根據(jù)氣象局的降雨預(yù)報(bào)，提早做出江河洪水的預(yù)報(bào)。

應(yīng)做好水利工程管理安保工作，并根據(jù)降雨量、洪水預(yù)報(bào)，控制運(yùn)用水閘及江河洪水調(diào)度運(yùn)行，加強(qiáng)對工程的巡查防護(hù)。

臺風(fēng)將登陸影響和臺風(fēng)中心可能經(jīng)過的地區(qū)，居住在危房的人員應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)移；成熟的農(nóng)作物、食鹽、漁業(yè)產(chǎn)品應(yīng)組織搶收搶護(hù)；高空作業(yè)設(shè)施做好防護(hù)工作；建設(shè)工地做好大型臨時(shí)設(shè)施固結(jié)和工程結(jié)構(gòu)防護(hù)等工作。應(yīng)急救援隊(duì)伍、民兵根據(jù)搶險(xiǎn)救災(zāi)預(yù)案做好各項(xiàng)準(zhǔn)備，一旦有任務(wù)即迅速趕往現(xiàn)場。

4.6.5 堤防決口、水閘垮塌

因暴雨、洪水、風(fēng)暴潮或受地震、海嘯影響引發(fā)江海堤防決口、水閘垮塌，按以下原則開展應(yīng)急處置工作：

(1)當(dāng)出現(xiàn)江海堤防決口、水閘垮塌前期征兆時(shí)，有關(guān)工程管理單位應(yīng)第一時(shí)間評估影響上報(bào)，調(diào)集專業(yè)技術(shù)力量、設(shè)備開展先期處置，應(yīng)盡可能控制險(xiǎn)情，并及時(shí)向受影響地區(qū)發(fā)出警報(bào)。

(2)江海堤防決口、水閘垮塌等險(xiǎn)情的應(yīng)急處置，要第一時(shí)間疏散轉(zhuǎn)移受威脅群眾，保障安全前提下視情搶筑第二道防線，控制影響范圍，盡可能減少災(zāi)害損失，需要力量、技術(shù)增援應(yīng)及時(shí)報(bào)告。

(3)視情況在適當(dāng)時(shí)機(jī)組織實(shí)施堵口、搶護(hù)工作。明確現(xiàn)場處置指揮人員，調(diào)度有關(guān)水利工程，啟動堵口、搶護(hù)應(yīng)急預(yù)案，調(diào)集人力、物力迅速實(shí)施堵口、搶護(hù)。

4.6.6 干旱災(zāi)害

(1)特大干旱

鎮(zhèn)防指強(qiáng)化抗旱工作的統(tǒng)一指揮和組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)會商。必要時(shí)，鎮(zhèn)防指依法宣布進(jìn)入緊急抗旱期，成立應(yīng)急調(diào)水領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)跨地區(qū)、跨流域水源調(diào)度，啟動各項(xiàng)特殊應(yīng)急抗旱措施，如應(yīng)急開源、應(yīng)急限水、應(yīng)急調(diào)水、應(yīng)急送水等。

各村各相關(guān)部門要密切關(guān)注氣象干旱發(fā)展和最新的降雨、氣溫等情況，了解未來天氣形勢。社會事務(wù)辦公室農(nóng)業(yè)水利崗每日向鎮(zhèn)防指報(bào)送江河徑流、農(nóng)村飲用水受影響和農(nóng)業(yè)旱情等最新情況，參與分析評估旱情對供水工作的影響，指導(dǎo)水工程調(diào)度，及時(shí)啟動應(yīng)急備用水源，并加強(qiáng)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，全面做好農(nóng)業(yè)抗旱救災(zāi)工作。

各村各相關(guān)單位每日向鎮(zhèn)防指報(bào)告旱情及其抗災(zāi)工作情況，發(fā)動組織各方力量參與抗旱救災(zāi)。必要時(shí)可依法征用運(yùn)輸車輛、物資設(shè)備投入抗旱救災(zāi)。

(2)嚴(yán)重干旱

鎮(zhèn)防指強(qiáng)化會商，分析研判旱情形勢，召開抗旱工作部署會議，全面部署抗旱救災(zāi)工作，指導(dǎo)受旱地區(qū)做好水量調(diào)度和應(yīng)急供水保障工作，派出工作組赴一線指導(dǎo)檢查抗旱工作。

各村各相關(guān)部門要密切關(guān)注氣象干旱發(fā)展和最新的降雨、氣溫等情況，了解未來天氣形勢。

社會事務(wù)辦公室農(nóng)業(yè)水利崗及時(shí)向鎮(zhèn)防指報(bào)送江河徑流、農(nóng)村飲水受影響和農(nóng)業(yè)旱情等最新情況，參與分析評估旱情對供水工作的影響，指導(dǎo)水工程調(diào)度，適時(shí)啟動應(yīng)急備用水源，并指導(dǎo)受旱地區(qū)調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，選用抗旱品種，幫助調(diào)集、協(xié)調(diào)、調(diào)劑耐旱作物種子、種苗，全面實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水保水工作。

各村各相關(guān)單位及時(shí)向鎮(zhèn)防指報(bào)告旱情和災(zāi)情，實(shí)行每周兩報(bào)，并在鎮(zhèn)防指的統(tǒng)一指導(dǎo)下，組織開展本區(qū)域抗旱工作。

(3)中度干旱

鎮(zhèn)防指組織會商，分析旱情發(fā)展變化趨勢并部署防旱抗旱工作。根據(jù)需要派出工作組赴一線指導(dǎo)防旱抗旱工作，協(xié)調(diào)跨區(qū)域的抗旱應(yīng)急水量調(diào)度。

各村各相關(guān)部門要密切關(guān)注氣象干旱發(fā)展和最新的降雨、氣溫等情況，了解未來天氣形勢。社會事務(wù)辦公室農(nóng)業(yè)水利崗每周向鎮(zhèn)防指報(bào)送江河徑流、農(nóng)村飲水受影響、田作物受旱等最新情況，指導(dǎo)水工程調(diào)度，采取有效措施開辟應(yīng)急水源；分析旱情對作物的不利影響，提出農(nóng)業(yè)防旱抗旱措施，開展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，做好農(nóng)業(yè)防旱抗旱工作。

各村各相關(guān)單位要按照鎮(zhèn)防指的指令、要求，部署和開展抗旱工作，及時(shí)收集、統(tǒng)計(jì)、上報(bào)旱情、災(zāi)情，實(shí)行每周一報(bào)。

(4)輕度干旱

鎮(zhèn)防指組織會商，分析研判旱情發(fā)展趨勢，發(fā)布情況通報(bào)，部署防旱抗旱相關(guān)工作，協(xié)調(diào)跨區(qū)域的抗旱應(yīng)急水量調(diào)度。

鎮(zhèn)應(yīng)急辦、社會事務(wù)辦公室農(nóng)業(yè)水利崗等部門加強(qiáng)旱情、災(zāi)情等監(jiān)測研判，制定部門應(yīng)急抗旱工作方案，并及時(shí)向鎮(zhèn)防指報(bào)告。

各村各相關(guān)單位每旬向區(qū)防指報(bào)告旱情、災(zāi)情，加強(qiáng)抗旱水源統(tǒng)一調(diào)度，組織制定抗旱應(yīng)急供水方案。

4.7 信息報(bào)送、處理與發(fā)布

4.7.1 防汛防臺風(fēng)抗旱信息的報(bào)送和處理，應(yīng)快速、準(zhǔn)確、詳實(shí)。汛情、旱情、工情、險(xiǎn)情、災(zāi)情等相關(guān)信息實(shí)行分級上報(bào)、歸口處理、同級共享，并加強(qiáng)數(shù)據(jù)核對。

4.7.2 重要信息應(yīng)立即上報(bào)，因客觀原因一時(shí)難以準(zhǔn)確掌握的信息，應(yīng)及時(shí)報(bào)告基本情況，同時(shí)抓緊跟蹤了解，盡快補(bǔ)報(bào)詳情。在發(fā)生突發(fā)重大險(xiǎn)情災(zāi)情的緊急情況下，可在向同級政府和上一級防指報(bào)送的同時(shí)越一級報(bào)告。

4.7.3 洪澇害人員傷亡、重大險(xiǎn)情及影響范圍、處置措施等關(guān)鍵信息，必須嚴(yán)格按照國家防總相關(guān)規(guī)定和災(zāi)害統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度報(bào)送，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)。

4.7.4 對跨區(qū)發(fā)生的洪澇干旱臺風(fēng)災(zāi)害，或者突發(fā)事件將影響到鄰近行政區(qū)域的，在報(bào)告同級政府和上級防指時(shí)，應(yīng)及時(shí)向受影響地區(qū)通報(bào)有關(guān)情況。

4.7.5 鎮(zhèn)防汛辦接到重大汛情、旱情、險(xiǎn)情和較大以上災(zāi)情報(bào)告后，應(yīng)及時(shí)報(bào)告鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府和區(qū)防汛辦，并做好續(xù)報(bào)。

4.7.6 各村按照屬地為主、分級負(fù)責(zé)原則，做好防汛防臺風(fēng)抗旱相關(guān)信息發(fā)布工作，及時(shí)準(zhǔn)確、客觀全面發(fā)布權(quán)威信息。對雨情、汛情、旱情、災(zāi)情描述要科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，未經(jīng)論證不得使用“千年一遇”“萬年一遇”等用語，在防汛救災(zāi)中也不得使用“戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)”等表述。

4.8 指揮調(diào)度

4.8.1 進(jìn)入汛期，鎮(zhèn)村實(shí)行24小時(shí)值班制度，全程跟蹤雨情、汛情、旱情、工程情況、險(xiǎn)情、災(zāi)情及臺風(fēng)動向，加強(qiáng)聯(lián)合會商，綜合研判態(tài)勢，及時(shí)啟動相應(yīng)類別、等級應(yīng)急響應(yīng)，調(diào)度部署防范應(yīng)對工作。

4.8.2 當(dāng)發(fā)生災(zāi)害或出現(xiàn)險(xiǎn)情，防指指揮長應(yīng)迅速上崗到位，組織會商，分析研判災(zāi)害、險(xiǎn)情發(fā)展趨勢和可能造成的危害，指揮調(diào)度有關(guān)部門和單位按照任務(wù)分工，全力做好應(yīng)急處置和搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

4.8.3 遇重大汛情、險(xiǎn)情、災(zāi)情，鎮(zhèn)防指負(fù)責(zé)同志在鎮(zhèn)應(yīng)急指揮中心坐鎮(zhèn)指揮，主持召開防汛防臺風(fēng)抗旱視頻會議或會商調(diào)度會議，分析研判災(zāi)情、險(xiǎn)情發(fā)展趨勢和危害程度、影響范圍，全過程調(diào)度部署防范應(yīng)對和搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

4.8.4 鎮(zhèn)防指強(qiáng)化點(diǎn)對點(diǎn)調(diào)度，督促有關(guān)村落實(shí)預(yù)案措施；根據(jù)災(zāi)情、險(xiǎn)情嚴(yán)重程度，派出由鎮(zhèn)防指相關(guān)成員單位負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)的工作組趕赴現(xiàn)場，加強(qiáng)應(yīng)急處置和搶險(xiǎn)工作指導(dǎo)。必要時(shí)，報(bào)請鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府派出督導(dǎo)組赴各地督導(dǎo)防汛防臺風(fēng)抗旱工作，調(diào)度專業(yè)搶險(xiǎn)力量參與險(xiǎn)情搶護(hù)、應(yīng)急救援。

4.8.5 加強(qiáng)本級應(yīng)急指揮中心建設(shè)，加強(qiáng)信息共享，消除數(shù)據(jù)壁壘，建立多源數(shù)據(jù)融合，集監(jiān)測、預(yù)警、會商、調(diào)度等功能于一體的指揮平臺，探索建設(shè)防汛防臺風(fēng)抗旱應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)預(yù)案數(shù)字化進(jìn)程，梳理應(yīng)急響應(yīng)工作流程，構(gòu)建應(yīng)急處置工作場景，為防汛防臺風(fēng)抗旱科學(xué)、高效、扁平指揮調(diào)度提供數(shù)字化、智能化保障支撐。

4.9 搶險(xiǎn)救災(zāi)

4.9.1 當(dāng)發(fā)生險(xiǎn)情、災(zāi)情，應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)需要成立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮相關(guān)部門和單位，按照任務(wù)分工迅速開展現(xiàn)場處置和救援工作，并及時(shí)上報(bào)險(xiǎn)情、災(zāi)情和搶險(xiǎn)救災(zāi)工作動態(tài)，根據(jù)需要提請上級防指提供幫助。

4.9.2 負(fù)責(zé)妥善安置受災(zāi)群眾，提供緊急避難場所，保證基本生活。要加強(qiáng)管理，防止轉(zhuǎn)移群眾擅自返回。

4.9.3 電力、水利、公路、鐵路、通信、石油、化工、供水等重要設(shè)施發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)，有關(guān)管理單位應(yīng)立即采取搶護(hù)措施，并及時(shí)向其行業(yè)主管部門報(bào)告；行業(yè)主管部門應(yīng)立即組織搶險(xiǎn)，并將險(xiǎn)情及搶險(xiǎn)行動情況報(bào)告鎮(zhèn)防指。

4.9.4 因暴雨、洪澇、臺風(fēng)、干旱災(zāi)害而引發(fā)的次生、衍生災(zāi)害，要組織有關(guān)部門全力搶救和處置，采取有效措施切斷災(zāi)害擴(kuò)大的傳播性，防指次生、衍生災(zāi)害蔓延。

4.10 安全防護(hù)與醫(yī)療救護(hù)

4.10.1 鎮(zhèn)防指和承擔(dān)搶險(xiǎn)救援任務(wù)的部門應(yīng)高度重視防汛搶險(xiǎn)救援全過程的安全，調(diào)集和儲備必要的防護(hù)器材、消毒藥品、備用電源和搶救傷員必備的器械等，以備隨時(shí)調(diào)用。

4.10.2 發(fā)現(xiàn)或發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)，應(yīng)第一時(shí)間組織安全疏散、撤離受威脅人員，加強(qiáng)搶險(xiǎn)救援救災(zāi)現(xiàn)場的指揮調(diào)度，確保搶險(xiǎn)救援力量安全有序進(jìn)入或撤出現(xiàn)場。參與搶險(xiǎn)人員進(jìn)入現(xiàn)場前，應(yīng)采取必要防護(hù)措施，保證自身安全。

4.10.3 發(fā)生災(zāi)害后，加強(qiáng)災(zāi)區(qū)傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、報(bào)告工作，落實(shí)各項(xiàng)衛(wèi)生防疫措施，對災(zāi)區(qū)傷員進(jìn)行緊急救護(hù)。必要時(shí)，可緊急動員當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機(jī)構(gòu)在現(xiàn)場設(shè)立緊急救護(hù)所。

4.11 安全管控與社會動員

4.11.1 當(dāng)發(fā)生重大災(zāi)害，應(yīng)根據(jù)災(zāi)害事件性質(zhì)和危害程度，報(bào)經(jīng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門強(qiáng)化社會面安全管理，對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部位進(jìn)行安全管控，防止事態(tài)及其危害進(jìn)一步擴(kuò)大。

4.11.2 必要時(shí)，鎮(zhèn)防指報(bào)經(jīng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)，可發(fā)布緊急動員令，廣泛調(diào)動社會力量積極參與應(yīng)急突發(fā)事件處置，緊急情況下可依法征用、調(diào)用交通工具、物資、人員等，全力投入防汛防臺風(fēng)抗旱和搶險(xiǎn)抗災(zāi)救災(zāi)。

    4.12 響應(yīng)級別調(diào)整或終止

4.12.1 當(dāng)應(yīng)急響應(yīng)條件變化時(shí)，鎮(zhèn)防指應(yīng)視情調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級別；當(dāng)暴雨、洪水、臺風(fēng)、干旱等災(zāi)害得到有效控制，且應(yīng)急處置工作完成后，鎮(zhèn)防指應(yīng)視情宣布終止應(yīng)急響應(yīng)。

4.12.2 應(yīng)急處置工作結(jié)束后，進(jìn)一步恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序，指導(dǎo)有關(guān)部門修復(fù)水毀基礎(chǔ)設(shè)施，盡可能減少突發(fā)事件帶來的損失和影響。

5 保障措施

5.1 通信與信息保障

5.1.1 任何通信運(yùn)營部門都負(fù)有依法保障防汛防臺風(fēng)信息暢通的責(zé)任，防暴雨、洪水、臺風(fēng)期間優(yōu)先、重點(diǎn)保障黨政機(jī)關(guān)、鎮(zhèn)防指及防汛視頻會議系統(tǒng)等重要部位的通信暢通。

5.1.2 在通信干線中斷或現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)盲區(qū)，應(yīng)利用衛(wèi)星等通信手段，保障應(yīng)急救援現(xiàn)場與鎮(zhèn)防指及有關(guān)部門的聯(lián)系。通信部門應(yīng)優(yōu)先服從鎮(zhèn)防指調(diào)度應(yīng)急通信設(shè)備。

5.1.3 在緊急情況下，應(yīng)充分利用微信、微博、移動客戶端、電視和廣播等新聞媒體以及手機(jī)短信、“村村響廣播”、警報(bào)器、預(yù)警銅鑼等多種手段發(fā)布信息，通知群眾快速撤離，確保人民生命安全。

5.2 支援與裝備保障

5.2.1 隊(duì)伍保障

任何單位和個(gè)人都有依法參加防汛抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)的義務(wù)。

5.2.2 供電保障

供電公司負(fù)責(zé)抗洪抗臺風(fēng)、搶排漬澇、抗旱救災(zāi)等方面的供電需要和應(yīng)急救援現(xiàn)場的臨時(shí)供電。

5.2.3 交通運(yùn)輸保障

交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)優(yōu)先保證防汛防臺風(fēng)抗旱搶險(xiǎn)人員、轉(zhuǎn)移疏散人員、防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)物資器材運(yùn)輸。

5.2.4 治安保障

派出所負(fù)責(zé)做好災(zāi)區(qū)的治安管理、交通秩序維護(hù)工作，依法嚴(yán)厲打擊破壞抗災(zāi)救災(zāi)行動和工程設(shè)施安全的行為，保證抗災(zāi)救災(zāi)工作的順利進(jìn)行。

5.2.5 物資保障

各部門按照職責(zé)分工做好防汛防臺風(fēng)抗旱、搶險(xiǎn)救援救災(zāi)等物資及設(shè)備的儲備工作。其他有防汛防臺風(fēng)抗旱任務(wù)的部門及企事業(yè)單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定儲備防汛防臺風(fēng)抗旱、搶險(xiǎn)救援救災(zāi)物資及設(shè)備。鎮(zhèn)防指可委托代儲部分搶險(xiǎn)物資和設(shè)備。

5.2.6 醫(yī)療保障

醫(yī)療衛(wèi)生防疫部門負(fù)責(zé)組織災(zāi)區(qū)受災(zāi)群眾及防汛搶險(xiǎn)救援人員的醫(yī)療救護(hù)、健康教育、心理援助和災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫、疾病控制工作。對災(zāi)區(qū)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件實(shí)施緊急處理，防止疫病的傳播、蔓延。

5.2.7 資金保障

鎮(zhèn)政府要將防汛防臺風(fēng)抗旱、地質(zhì)災(zāi)害防治、應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)等經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算。要積極籌措防汛應(yīng)急經(jīng)費(fèi)，用于遭受臺風(fēng)災(zāi)害的地方和單位進(jìn)行防汛搶險(xiǎn)、水毀工程修復(fù)，以及用于搶險(xiǎn)救災(zāi)物資的購置、維修等。

5.3 社會動員保障

5.3.1 防汛防臺風(fēng)抗旱時(shí)社會公益性事業(yè)，任何單位和個(gè)人都有參與防抗暴雨、洪水、臺風(fēng)、干旱等災(zāi)害的責(zé)任。

5.3.2 應(yīng)急響應(yīng)期間，鎮(zhèn)防指應(yīng)根據(jù)暴雨、洪水、臺風(fēng)、干旱等災(zāi)害的發(fā)展，做好動員工作，組織社會力量投入防汛防臺風(fēng)抗旱工作。

5.3.3 鎮(zhèn)防指成員單位，在應(yīng)急響應(yīng)期間，應(yīng)按照分工，充分調(diào)動本系統(tǒng)、本行業(yè)力量，全力支持抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建工作。

5.3.4 鎮(zhèn)政府應(yīng)加強(qiáng)對防汛防臺風(fēng)抗旱工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織有關(guān)部門和單位，動員各方面力量，做好防汛防臺風(fēng)抗旱工作。在防汛防臺風(fēng)抗旱關(guān)鍵時(shí)刻，防汛抗旱行政首長應(yīng)靠前指揮，組織廣大干部群眾奮力抗災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)。

5.4技術(shù)保障

在防汛防臺風(fēng)抗旱工作中要應(yīng)用先進(jìn)的工程搶險(xiǎn)技術(shù)和現(xiàn)代化的信息技術(shù)，逐步建立完善防汛防臺風(fēng)抗旱指揮系統(tǒng)和專家?guī)煜到y(tǒng)，加強(qiáng)相關(guān)基礎(chǔ)性研究，提高防汛防臺風(fēng)抗旱工作能力和水平。各相關(guān)部門應(yīng)成立防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)專家組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)、水毀工程修復(fù)和災(zāi)后重建等技術(shù)工作。

6 后期處置

按照屬地原則，強(qiáng)化協(xié)作、條塊聯(lián)動，共同做好災(zāi)后處置工作，重點(diǎn)做好災(zāi)后生活供給、衛(wèi)生防疫、救災(zāi)物資供應(yīng)、治安管理、學(xué)校復(fù)課、水毀修復(fù)、恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園等災(zāi)后處置工作。

6.1 救災(zāi)

6.1.1 發(fā)生災(zāi)情時(shí)，鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)災(zāi)害救助的組織、協(xié)調(diào)和指揮工作。

6.1.2 應(yīng)急辦負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾基本生活救助，會同有關(guān)部門及時(shí)調(diào)撥救災(zāi)款物，組織安置受災(zāi)群眾，保障受災(zāi)群眾基本生活，做好因?yàn)?zāi)倒損民房的恢復(fù)重建，組織開展救災(zāi)捐贈，保證受災(zāi)群眾有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有臨時(shí)安全住處、有醫(yī)療服務(wù)。

6.1.3 社會事務(wù)辦公室衛(wèi)生健康崗組織疾病預(yù)防機(jī)構(gòu)指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)開展衛(wèi)生防疫消殺，指導(dǎo)落實(shí)災(zāi)后各項(xiàng)衛(wèi)生防疫措施，嚴(yán)防災(zāi)區(qū)傳染病疫情發(fā)生。

6.1.4 鎮(zhèn)政府應(yīng)組織開展環(huán)境整治工作，及時(shí)清淤清障，清除污染物。

6.2 防汛抗旱物資補(bǔ)充

針對當(dāng)年防汛搶險(xiǎn)及抗旱物資消耗情況，按照分級籌措和常規(guī)防汛要求，及時(shí)補(bǔ)充到位。

6.3 水毀工程修復(fù)

6.3.1 對影響當(dāng)年防洪安全和城鄉(xiāng)供水安全的水毀工程，應(yīng)盡快修復(fù)。防洪工程應(yīng)力爭在下次洪水到來前，做到恢復(fù)主體功能；抗旱水源工程應(yīng)盡快恢復(fù)功能。

6.3.2 遭到毀壞的交通、電力、通信、水文以及防汛防臺風(fēng)抗旱專用通信設(shè)施，應(yīng)盡快組織修復(fù)，恢復(fù)功能。

6.4 災(zāi)后重建

按照市委市政府、區(qū)委區(qū)政府、鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府關(guān)于災(zāi)后恢復(fù)重建工作要求和職責(zé)分工，各相關(guān)部門應(yīng)盡快組織災(zāi)后重建工作。災(zāi)后重建原則上按原標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)，在條件允許情況下，可提高標(biāo)準(zhǔn)重建。

6.5 工作評價(jià)與災(zāi)害評估

6.5.1 每年應(yīng)針對本轄區(qū)防汛防臺風(fēng)抗旱工作進(jìn)行定性和定量總結(jié)、分析，提煉經(jīng)驗(yàn)，查找問題，改進(jìn)工作。總結(jié)情況要及時(shí)報(bào)上一級防指。

6.5.2 鎮(zhèn)防指組織對重大暴雨、洪水、臺風(fēng)、干旱災(zāi)害防御工作進(jìn)行復(fù)盤總結(jié)，必要時(shí)派出工作組下沉一線開展調(diào)查評估，查找問題和不足，研究提出改進(jìn)意見建議，形成防御工作總結(jié)報(bào)告。

6.5.3 每次重大暴雨、洪水、臺風(fēng)、干旱災(zāi)害防御工作結(jié)束后，鎮(zhèn)防指相關(guān)成員單位依職責(zé)及時(shí)對本行業(yè)受災(zāi)及損失情況進(jìn)行匯總和分析，并以書面形式報(bào)告鎮(zhèn)防指。按照有關(guān)規(guī)定組織開展重大暴雨、洪水、臺風(fēng)、干旱災(zāi)害調(diào)查評估工作。

7 宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

7.1 宣傳教育

鎮(zhèn)防指各成員單位充分利用廣播、微博、微信、新聞客戶端等媒體，開展防汛防臺風(fēng)抗旱、避險(xiǎn)、自救等常識的宣傳教育，增強(qiáng)群眾應(yīng)急意識及能力。

7.2 培訓(xùn)

7.2.1 按照分級負(fù)責(zé)的原則，鎮(zhèn)防指一般負(fù)責(zé)村級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)、防指成員單位負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)，必要時(shí)組織培訓(xùn)到村負(fù)責(zé)人。

7.2.2 培訓(xùn)工作應(yīng)做到合理規(guī)范課程、嚴(yán)格考核、分類指導(dǎo)，保證培訓(xùn)工作質(zhì)量。培訓(xùn)工作應(yīng)結(jié)合實(shí)際，采取多種組織形式，定期與不定期相結(jié)合，每年汛前至少組織一次培訓(xùn)。

7.3 演練

7.3.1 防汛專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍必須針對當(dāng)?shù)匾装l(fā)生的各類險(xiǎn)情有針對性地每年進(jìn)行抗洪搶險(xiǎn)演練。

7.3.2 鎮(zhèn)防指有關(guān)部門根據(jù)實(shí)際情況和工作需要，組織開展宣傳、培訓(xùn)和演練。

8 附則

8.1 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究

對在防洪防臺風(fēng)工作中表現(xiàn)突出、做出重要貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對玩忽職守、不執(zhí)行命令造成損失的單位和個(gè)人依法給予相應(yīng)處罰及責(zé)任追究。

8.2 預(yù)案管理與更新

本預(yù)案由鎮(zhèn)防指組織編制，經(jīng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)后印發(fā)實(shí)施，并報(bào)區(qū)防指備案。鎮(zhèn)防指根據(jù)實(shí)際情況變化，適時(shí)修訂本預(yù)案。鎮(zhèn)防指各成員單位應(yīng)根據(jù)本預(yù)案，按部門職責(zé)編制本單位防汛防臺風(fēng)抗旱工作相關(guān)應(yīng)急預(yù)案、方案。各村應(yīng)根據(jù)本預(yù)案，制訂相應(yīng)預(yù)案。

8.3 預(yù)案解釋部門

本預(yù)案由鎮(zhèn)防汛辦負(fù)責(zé)解釋。

8.4 預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。

 

附件：旱情綜合指標(biāo)

 

 

 

 

附件

 

旱情綜合指標(biāo)

 

參照國家防汛抗旱總指揮部辦公室《抗旱預(yù)案編制導(dǎo)則》，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，選用農(nóng)業(yè)作物受旱面積、因旱飲水困難人數(shù)距平百分率、城市干旱缺水率4個(gè)干旱指標(biāo)，將旱情分為輕度干旱、中度干旱、嚴(yán)重干旱和特大干旱四個(gè)等級。

 

泉港區(qū)干旱指標(biāo)與旱情等級劃分表

干旱等級 干旱指標(biāo)	輕度干旱	中度干旱	嚴(yán)重干旱	特大干旱
作物受旱面積百分比（%）	5～20	20～30	30～35	>35
飲水困難人數(shù)百分比（%）	0.5～5	5～7.5	7.5～10	>10